ными коллективными договорами или арбитражными решениями. Все эти вопросы могут быть объектом исследования при проведении социального аудита на предприятиях и организациях. Уникальная особенность МОТ состоит в том, что вся ее деятельность основана на принципах трипартизма: в работе ее органов принимают участие представители трех сторон стран-членов (представители правительств, организаций работников и объединений работодателей), и принимаемые решения и документы МОТ требуют согласия всех трех сторон социального диалога. По состоянию на 1 апреля 2008 г. МОТ приняла 188 Конвенций и 198 Рекомендаций, из которых наша страна ратифицировала 62 Конвенции МОТ (в СССР было ратифицировано 50 Конвенций, Российская Федерация ратифицировала 12 Конвенций), в том числе Конвенция 1947 года об инспекции труда (Конвенцию № 81), Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда (Конвенцию № 150), Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде (Конвенцию № 155) (ратифицированы Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ), Конвенция о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (Конвенции № 152) (ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 28-ФЗ), Конвенция 1986 года об охране труда при использовании асбеста (Конвенция № 162) (ратифицирована Федеральным законом от 8 апреля 2000 г. № 50-ФЗ), Конвенция 1987 года о социально-бытовом обслуживании моряков в море и порту (Конвенции № 163) (ратифицирована Федеральным законом от 3 июля 2006 г. № 95-ФЗ).
Среди недавних важных достижений – разработка Глобальной стратегии по охране труда, которая содержит основные направления деятельности МОТ и ее трехсторонних партнеров на ближайшие годы, принятие в июне 2006 года новой важной Конвенции № 187 и соответствующей Рекомендации № 197 о наилучших организационных формах реализации управления охраной труда на национальном уровне. Принятие этой Конвенции (и Рекомендации) готовилось несколько лет, и роль ее для будущего развития работ по охране труда во всем мире (по крайней мере, на ближайшее десятилетие) трудно переоценить. Новые документы опираются на мировую практику и богатый исторический опыт МОТ в деле разработки нормативных документов по охране труда универсального характера.
Большое значение в сфере регулирования социального аудита принадлежит региональным соглашениям в сфере прав и свобод человека, особенно заключаемых в рамках европейских организаций – Совета Европы и Европейского союза. К основополагающим актам Совета Европы в этой области следует отнести Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Европейскую социальную хартию 1961 г.
Европейская конвенция о правах человека наряду с основными политическими и гражданскими правами закрепила и некоторые общие социальные права. Так, в соответствии со ст. 4 Европейской конвенции никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду, а ст. 11 гласит, что каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций, вклю-
31
чая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. При этом закрепляется принцип недопустимости вмешательства государства в осуществление этих и иных прав, за исключением случаев, предусмотренных законом, и в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Особенностью Европейской конвенции о правах человека является то, что права, закрепленные в ней, обеспечиваются защитой специального судебного органа Европейского суда по правам человека, решения которого основаны на прецедентном праве и являются обязательными для исполнения. При оценке тех или иных ситуаций в рамках проведения социального аудита необходимо использовать прецедентные решения Европейского суда либо при отсутствии подобных решений давать рекомендации (консультации) для обращения граждан за судебной защитой. В частности, при осуществлении права на свободу ассоциаций и права вступать в них для защиты своих интересов могут быть допущены нарушения подобные нарушениям, установленными Судом при рассмотрении дела Янг, Джеймс и Уэбстер против Великобритании. Заявители высказали претензию в отношении того, что заключенное соглашение между компанией «British Rail» и профсоюзами железнодорожников, обуславливающее предоставление работы только членам этих профсоюзов, является формой принудительного вступления в них. Европейский суд по правам человека согласился с этой точкой зрения и высказал в своем решении мнение о том, что нельзя вынуждать работников вступать в профсоюз для того, чтобы избежать увольнения с работы.
Европейская социальная хартия, на положения которой необходимо ориентироваться при обследовании социальной среды предприятия (организации) при проведении социального аудита, в большей степени обеспечивает защиту социальных прав граждан. К основным социальным правам этим соглашением отнесены право на труд; право на объединение; право на заключение коллективных договоров; право на социальное обеспечение; право на социальную и медицинскую помощь; право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь. Провозглашение этих прав сопровождалось закреплением основных критериев их соблюдения, что явилось основой для разработки международных стандартов со- циально-трудовых прав человека. Европейская социальная хартия является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека, составляющих наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 году) единый механизм защиты прав человека в Европе.
Подписание РФ 14 сентября 2000 года Европейской социальной хартии и создание в 2001 году Межведомственной комиссии РФ по подготовке к ее ратификации наглядно продемонстрировали приверженность нашей страны общепризнанным принципам международного права.
За последние годы усилилось влияние на развитие и направление деятельности социального аудита со стороны Европейского союза (ЕС). Норма-
32
тивные правовые акты ЕС, издаваемые в форме регламентов, директив или решений, регулируют многие вопросы, которые соприкасаются со сферой действия и применения социального аудита. Одной из основных целей Европейского союза является содействие «... достижению высокого уровня занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин... повышению жизненного уровня и качества жизни» (ст. 2 Договора о ЕС). В социальной сфере Европейское сообщество и государства-члены должны поддерживать и развивать совместные действия по следующим направлениям: улучшение производственной среды работающих, условий труда, информирование и консультирование трудящихся, интеграция лиц, исключенных из рынка труда, равенства мужчин и женщин в отношении возможностей на рынке труда. При этом приоритетными областями являются социальное обеспечение и социальная защита работников; защита работников после прекращения действия трудовых контрактов с ними; представительство и коллективная защита интересов работников и предпринимателей; борьба с обездоленностью; модернизация систем социальной защиты.
С целью укрепления социальной солидарности, повышения заинтересованности работников в делах предприятий большинство западноевропейских стран приняли законодательные акты, предусматривающие создание рабочих (производственных) советов и иных форм участия трудящихся в управлении предприятием и доходов от его деятельности. За последние годы в рамках Европейского союза неоднократно поднимался вопрос о социальной ответственности бизнеса. Данный вопрос является составной частью проблемы организации социального партнерства в странах ЕС. Результатами неоднократного осуждения этой проблемы стало совместное решение представителей Сообщества, европейских ассоциаций профессиональных и предпринимательских союзов о необходимости заключения коллективного соглашения по социально-трудовым вопросам, а также учреждение Трехстороннего социального саммита по росту и занятости. Все это дало дополнительный импульс к более широкому использованию социального аудита и его активного участия в решении социальных проблем.
Таким образом, несмотря на отсутствие конкретных международных соглашений, регулирующих социальный аудит, он является составной частью общей сферы защиты прав и свобод человека. Отсюда на него распространяют свое действие практически все международные соглашения, закрепляющие основные социально-экономические права. В то же время на развитие социального аудита как новой формы (механизма) обеспечения прав человека непосредственно указывается в ряде универсальных международных договорах, при этом данная форма должна найти свое закрепление в национальном законодательстве.
2.3. Формирование правовой основы социального государства
Правовой основой социального государства является совокупность внутригосударственных и международных правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права личности, важнейшими из кото-
33
рых сегодня признаны Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейская социальная хартия и др. Они закрепляют социальные стандарты, обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт, хотя есть и ограничения. В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют социальные стандарты, соблюдение их – конституционная обязанность государства. В Конституции РФ (1993 г.), кодексах, законах, подзаконных актах устанавливаются минимальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т.д. Россия подписала и международные пакты о правах человека.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (Основным законом) разрабатываются федеральные законы, утверждаются Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом; они действуют на всей территории РФ, региональные законы не могут противоречить им, отменять федеральные законы. Механизм правового регулирования в социальном государстве включает в себя и контроль за соблюдением законов на всех уровнях.
Созданы правовые основы регулирования рыночных реформ, нацеленных на решение социальных проблем, нормативно-правовая база и правовой механизм реализации юридических норм, регулирующих экономическую деятельность: отношения между хозяйствующими субъектами и органами государственной власти и местного самоуправления, с банками, с учреждениями по валютному регулированию и контролю, с партнерами по экономической деятельности.
Региональная социальная политика в Российской Федерации представляет комплекс мер, вырабатываемых федеральными и региональными органами власти. Пример реализации региональной социальной политики – концепция реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России (2009 – 2012 годы)». Федеральные и региональные органы власти совместно решают проблемы граждан в субъектах РФ. Параллельно в ходе реализации приоритетных национальных проектов в сфере социальной политики идет процесс разграничения функций, полномочий органов государственного (федерального, регионального) и муниципального управления в областях здравоохранения, образования, культуры, занятости. Центр отказывается от части своих прав, многие функции управления социальным развитием переданы в регионы (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 04.07.2003 года и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномо-
чий» 06.12.2006 г.).
Социальное законодательство постоянно совершенствуется в современной России, отражая изменения в экономике, политической, духовной сферах, социальной структуре под влиянием внутренних и внешних факторов. За прошедшие годы оформилась рыночная многоукладная экономика, стабилизиро-
34
вался потребительский рынок, ликвидирован товарный дефицит, сложилась новая социальная структура и т.д.
Вместе с тем заметны существенные различия между регионами в вопросах социального и экономического развития и уровня жизни, сохраняется дефицитность бюджетов ряда субъектов РФ, существуют проблемы у территорий с особо сложными условиями хозяйствования и трудноадаптируемой к рыночным механизмам структурой экономики (например, крайний Север) и др. Центр должен взять на себя разработку и реализацию целей и задач государственной социальной политики; норм поведения государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан; механизмов обеспечения социальных гарантий.
Врегионах же должны вырабатываться концепции, составленные на основе программы развития региона, города и населенных пунктов. Формирование социальной политики на уровне региона – новое явление в России. Управление социальной сферой осуществляют министерства и ведомства социальной направленности в Центре, и подобные министерства, комитеты, департаменты на региональном уровне, управления и отделы в органах местного самоуправления.
Всложных условиях становления в России социального государства в последнее десятилетие определены были приоритеты в социальной политике, приняты и реализуются ряд национальных проектов. Социальное государство характеризуется развитием социального партнерства. Существуют классификации моделей социального партнерства по методам сотрудничества, по критериям политической ориентации, по степени и форме участия работников в управлении и т.д.
По критерию степени и форме участия работников в управлении предприятием выделяют следующие модели социального партнерства: представительскую, прямой представительской демократии, плюралистическую. В представительской модели работники участвуют в управлении на принципах представительства. Плюралистическая модель характеризуется опосредованным участием работников в управлении. Ни в одной стране названные модели социального партнерства не представлены в чистом виде. Современная модель социального государства построена по принципу социального партнерства. Государство выступает посредником между социальными группами с целью установления социального взаимодействия гармоничного типа (исходит из теории Дж. М. Кейнса).
Человеческий потенциал рассматривают как человеческий капитал. П. Бурдье ввел понятие «социальный капитал». Он определял экономический, культурный, социальный и человеческий капиталы как символические, утверждая, что их распределение в пространстве формирует поведение людей. Социальный капитал устанавливает взаимные ожидания и дифференцирует социальные группы в соответствии с рынками капиталов и субкультурами. Социальный и человеческий капитал связаны между собой. Социальный капитал выполняет солидаризирующую функцию в обществе. А уровень солидарности формирует положительное восприятие социальных расходов налогоплательщиками. Объем
35