сийская специфика, претендующая на какую-то исключительность и ведущая к самоизоляции от мирового сообщества. Формирование национальных моделей социального аудита – это общая тенденция в глобализирующемся мире. Вместе с тем изучение глобальной системы социальных отношений не должно привести к отбрасыванию всего того, что не вмещается в этот общий мировой шаблон. Безусловно, исследование, связанное с социальным аудитом, должно дополняться характерными чертами эволюции рыночных отношений, структурой национальной экономики, а также особенностями социокультурных факторов на макроэкономическом уровне, т.е. тех факторов, которые обусловлены социальной средой, исторически сложившейся в той или иной стране.
Важной особенностью формирования модели социального аудита является та стартовая площадка, с которой начинается этот процесс: после распада Советского Союза Россия в 90-х годах пережила тяжелейший системный кризис, который нанес наибольший ущерб именно социальной сфере; несмотря на то, что в последние года наблюдается определенный рост доходов населения, тем не менее, последствия глубокого социального кризиса 90-х годов продолжают сказываться на общей ситуации в стране. Борьба с бедностью остается одной из первоочередных задач общества.
Социальный аудит становится необходимым потому, что на смену системе государственного социального патернализма приходит система, при которой в условиях рыночной экономики хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решения по социальным проблемам на основе социального диалога между работодателем, профсоюзом и органами власти; социальный аудит в России приобретает особое значение, так как он может стать современным инструментом социального партнерства, которое в нашей стране превращается из механизма разрешения конфликтных, ситуаций в систему выработки совместных решений в сфере социальных отношений и стратегии социально-экономи- ческого развития страны. В такой многонациональной и многоконфессиональной стране невозможно создать эффективную систему управления социальными отношениями без учета локального или регионального менталитета. Социальный аудит является инструментом, который позволяет минимизировать социальные риски, связанные с социокультурными особенностями российских регионов. Необходимость социального аудита во многом продиктована и процессами глобализации социально-экономических отношений. Внедрение в российскую систему социальных отношений позволит значительно приблизить ее к международному законодательству и международной деловой этике. Социальный имидж предприятия становится одним из важнейших факторов современной конкуренции, его значение все более усиливается, так как крупные российские корпорации интенсивно выходят на международные рынки.
Объективной основой социального партнерства и социального аудита является возможность посредством социального диалога найти совместимость интересов между всеми субъектами регулирования социоэкономических отношений: социальными и деловыми партнерами, органами власти и самоуправления, институтами гражданского общества.
46
Существует объективная основа непосредственной заинтересованности в социальном аудите, прежде всего, самого бизнес-сообщества и представляющих его организаций, т.к. он позволяет: осознать, что инвестиции частного бизнеса в человеческий капитал могут быть самыми эффективными с точки зрения основных целей стратегического менеджмента, потому что социальная функция начинает все в большей степени обуславливать экономическую функцию предпринимательства (получение прибыли); более эффективно управлять человеческими ресурсами, являющимися решающим фактором в достижении конкурентоспособности (путем минимизации социальных рисков, кадрового аудита, аудита управления персоналом, подготовки и переподготовки кадров, формирования общего корпоративного интереса и т.д.); использовать прозрачность результатов объективного аудиторского обследования в борьбе с теневыми методами хозяйственной деятельности, контрафактной, фальсифицированной продукцией, привлечением нелегальных мигрантов к теневым формам трудовой деятельности и т.п.; доказать реальную социальную ответственность частного бизнеса перед обществом и социальными партнерами; охватить систему обследования социоэкономических отношений не только крупных корпораций, но и хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса.
Основная заинтересованность профсоюзов в социальном аудите состоит в том, что их участие в нем позволяет значительно укрепить свои позиции в системе социального партнерства и более эффективно осуществлять защитную функцию; включить в объект аудиторского обследования условия различных коллективных договоров и соглашений, всех уровней и сфер, что, безусловно, повышает степень выполнения взаимных обязательств социальных партнеров; добиться равноправного диалога, в котором используются результаты независимого социального аудита, что дает профсоюзам возможность на основе аналитических результатов аудита достигнуть социального консенсуса всех заинтересованных сторон; усилить влияние на процесс сближения российской социальной системы норм и правил с мировыми стандартами, в т.ч. сближение российского законодательства по охране труда и здоровью работников с законодательством Европейского союза; повысить эффективность работы профсоюзной правовой инспекции труда.
Заинтересованность органов государственной власти и местного самоуправления в применении системы социального аудита может быть выражена в том, что они имеют возможность получить адекватную и объективную информацию об общественных отношениях в соответствующих сферах социоэкономической и экологической жизни общества на всех уровнях; вскрыть латентные формы социальной напряженности в национальной экономике и своевременно принять необходимые меры; более эффективно регулировать социоэкономические отношения через механизмы системы социального партнерства; постоянно проводить изучение, анализ и оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; выверить степень реализации национальных проектов социальной направленности; формировать
47
адекватную требованиям жизни правовую основу, регулирующую социальнотрудовые отношения и систему социального аудита.
Социальный аудит может быть эффективным инструментом в разработке социальной политики Российского государства, ставшего по Конституции на путь построения социального государства. В первую очередь социальный аудит используется государством в целях обеспечения устойчивого и долговременного социального развития. Результаты аудиторского обследования позволяют органам власти и самоуправления получить наиболее широкую и достоверную информацию относительно социального климата на всех уровнях хозяйственной деятельности и тем самым иметь возможности более целенаправленно и эффективно воздействовать на всю систему социально-трудовых отношений. Социальный аудит может быть использован в целях организации диалога между социальными партнерами и как инструмент налаживания сотрудничества между государственной властью и институтами гражданского общества (политические партии, объединения предпринимателей, профсоюзы трудящихся, союзы потребителей, правозащитников и т.д.).
Таким образом, привлечение к социальному аудиту институтов гражданского общества позволяет государству выступать не в качестве контролера, а преимущественно координатором социоэкономических отношений и тем самым придавать более гибкий характер системе регулирования отношений в социальной сфере.
Исходя из характерных черт и особенностей социального аудита в России, его можно считать эффективным инструментом социального партнерства, позволяющим осуществлять диалог между заинтересованными сторонами на основе достоверных результатов добровольного, независимого и объективного аудиторского обследования, имеющего целью достижение консенсуса в регулировании социоэкономических отношений.
3.4. Социальные стандарты в Российской Федерации
Конституция Российской Федерации (ст. 7) характеризует наше государство как правовое и социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан.
Определить такие условия призваны так называемые «социальные стандарты». Согласно Модельному закону «О государственных социальных стандартах», принятому Постановлением Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 19 апреля 2001 года № 12-16, под государственными социальными стандартами понимаются «устанавливаемые государством нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан, и порядок предоставления этих прав».
В Российской Федерации широко применяется формулировка «минимальные государственные социальные стандарты». Проект Федерального закона РФ «О минимальных государственных социальных стандартах» (принят Го-
48
сударственной думой РФ в первом чтении 11 июня 2003 года) под такими стандартами понимает «единые на всей территории Российской Федерации требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам Российской Федерации на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции Российской Федерации отдельных социальных гарантий и прав граждан, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации».
Проект Закона определяет, что законодательство о минимальных государственных социальных стандартах состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. При этом органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий обязаны обеспечивать применение минимальных государственных социальных стандартов за счет средств соответствующих бюджетов.
Минимальные государственные социальные стандарты утверждаются в следующих сферах: образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство. Таким образом, минимальные государственные стандарты определяют обязанности государства в социальной сфере, являются обязательными для органов государственной власти и органов местного самоуправления и финансируются из бюджетных средств.
В качестве примера обязательных требований выступают вопросы охраны труда (межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) Минздравсоцразвития (Минтруд); отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) Федеральные органы исполнительной власти; правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) (Ростехнадзор; Госгортехнадзор; Госатомнадзор); национальные (государственные) стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р и ГОСТ ССБТ); Ростехрегулирование (Госстандарт, Госстрой); строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) Госстрой; Государственные санитарноэпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН) Минздравсоцразвития (Минздрав).
49
ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
4.1. Социальный аудит морально-психологического состояния личного состава органов внутренних дел
Основная цель социального аудита в органах внутренних дел – исследование социальных отношений в учреждениях и служебных коллективах. Согласно теории социологического реализма (Э. Дюркгейм) отношения индивидов в обществе истолковываются как отношения ассоциаций, и социальный аудит может рассматриваться как результат усложнения социальной жизни, как процесс деятельности и становления системы взаимной проверки и контроля, к тому же отвечающей критерию рациональности. В концепции М. Вебера социальный аудит, с одной стороны, согласуется с общей направленностью рационализации общественных отношений, а с другой – вытекает из осмысленности действий индивидов на целерациональном уровне. Вероятно, по Веберу, категория социального аудита фиксирует выделение определенных элементов действительности, связанных с перерастанием социальной филантропии из индивидуальной морально-регламентируемой, мотивируемой морально-нравствен- ными принципами деятельности, основанной на субъективных побуждениях отдельных собственников к определенным эмпирическим обобщениям, выявляющим массовые практики социально ответственного поведения.
Описанная Вебером классификация социального действия предполагает, что для социального аудита необходима подготовка определенных условий, среди которых следует назвать как наличие кадров, имеющих достаточный образовательный уровень и репутационный капитал, так и интерес индивидов (населения) к социальному аудиту, предполагающий непосредственно позитивный резонанс не только для работников отдельных компаний, но и для общества в целом. Исходя из того, что современные управленцы лишены и, собственно, не нуждаются в харизме, рост их влияния можно связать с социальным аудитом, демонстрацией социальной компетентности и ответственности, что раздвигает рамки управления и переводит в режим, по выражению П. Дракера, управления людьми. В классической социологии методология социального аудита складывается под влиянием двух полярных концепций: замена социологического номинализма и реализма. В понимании социального аудита, таким образом, возникают в первую очередь субстанциональные проблемы, хотя загруженность избыточными социологическими смыслами приводит к тому, что практика социального аудита базируется на количественных измерениях, далеких от социологической интерпретации. Классическая социологическая теория определяет общество как модель социального прогресса, в результате чего социальный аудит не может быть самостоятельным явлением и не имеет конституирующего значения в формировании отношений между различными социальными и экономическими субъектами. Возможно, структурный функционализм, сохраняя барьеры социологической классики, рассматривает социальный
50