3.Комплекс ведения и контроля выполнения оперативно-тактических планов ОУВД.
4.Комплекс ввода и отображения оперативной информации по ОУВД и автоматизированного формирования оперативной сводки по ОУВД.
5.Комплекс ведения журнала инспекции и проверок ОУВД.
6.Комплекс накопления и использования неформализованной оперативной информации в подразделениях службы криминальной полиции ОУВД.
7.Комплекс «Финансовая часть ОВД».
8.Система проверки угнанного автотранспорта в рамках АСУ «Пат-
руль».
9.Дактилоскопический комплекс.
10.Программный комплекс для связи с ЗИЦ ГУВД.
11.Программный комплекс «Сводка ГУВД», благодаря которому оперативный дежурный формирует сводку происшествий в рамках требований ГУВД.
ГЛАВА 6. МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО АУДИТА
6.1. Технологии социального аудита
За последние годы сформировались знания о конкретных элементах технологизации социальных процессов в социальных системах; диагностики социальных явлений; принципах обработки и анализа социальной информации; прогнозировании и планировании развития социальных явлений и процессов. Все это в полной мере можно использовать в технологии проведения социального аудита учреждений и подразделений правоохранительной системы.
Технология проведения социального аудита представляет собой совокупность методов сбора, изучения, анализа, обработки социальной информации и практических действий в их логической последовательности, направленных на достижение следующих целей: проведение диагностики причин возникновения проблем у объекта социального аудита, оценка их важности и возможности разрешения; формулирование конкретных рекомендаций для руководства учреждений и подразделений, анализ факторов социальных рисков и выработка предложений по снижению их воздействия; оценка способности учреждений разрешать социальные проблемы, которые возникают; управление теми из них, которые оказывают непосредственное влияние на служебную деятельность сотрудников ОВД; проведение экспертизы работы органов управления в области повышения эффективности служебной деятельности, повышения удовлетворенности службой у сотрудников ОВД и т.д.
Разработка, конструирование любой социальной технологии, в том числе и социального аудита, имеет несколько этапов: теоретический (определение цели и объекта технологизации; расщепление социального объекта на составляющие и выявление социальных связей); методологический (выбор методов и
66
средств получения информации, ее обработки, анализа, принципов ее трансформации в конкретные выводы и рекомендации); процедурный (организация практической деятельности по разработке социальных технологий).
Используемые при проведении социального аудита социальные технологии являются средством перевода абстрактного языка цифр на конкретный язык практики управления. Это обеспечивается путем формализации социального и его расчленения на составляющие элементы (показатели) с помощью процедур (набора действий, посредством которых осуществляется управление процессом) и операций (непосредственных действий, путей решения определенной социальной задачи в рамках данной процедуры). Следует также выделить временные основы расчленения социального процесса – фазы, этапы, периоды, операции. Суть социального аудита в конечном итоге сводится к следующему: на основе собранной информации и последующего сравнения, сопоставления социальных показателей конкретного учреждения с определенными эталонами, провести анализ фактического состояния этих показателей, выявить их динамику (положительную или отрицательную), определить степень воздействия на результаты всей служебной деятельности, сформулировать выводы и рекомендации. В качестве эталонов могут выступать лучшие результаты, достигнутые учреждением в прошлые периоды времени; плановые (рекомендуемые) уровни достижений, закрепленные в соответствующих документах; нормативные уровни показателей. Эта оценка является базовой в системе и последовательности дальнейших аналитических процедур социального аудита.
Технологии проведения социального аудита могут проявляться в различных формах. Это зависит от задач социального аудита, уровня его проведения, ряда других условий. Так, можно назвать одной из разновидностей этих технологий мониторинг служебной деятельности, под которым понимается система непрерывного наблюдения и научного анализа наиболее актуальных социаль- но-служебных процессов и явлений в целях систематической оценки состояния служебных отношений, разработки предложений по выбору наиболее целесообразных управленческих решений и предупреждению служебных конфликтов. Служебная сфера рассматривается в процессе мониторинга как специфическая область связей и отношений. Специфика этой информационной системы заключается в постоянном, с определенными интервалами, наблюдении за состоянием сферы служебной деятельности, за социальным самочувствием сотрудников ОВД, занятых в ней, и в соответствии основных параметров этой сферы потребностям интересов общества. Таким образом, можно определить проблемное поле мониторинга. Его можно условно представить пятью блоками: а) состояние, развитие и эффективное использование сотрудников ОВД; б) служебные отношения и уровень социальной напряженности в коллективе; в) денежное содержание и уровень жизни сотрудников; г) соблюдение условий, охраны и безопасности служебной деятельности; д) социальное самочувствие сотрудников ОВД.
При увеличении частоты проведения мониторинга увеличивается и возможность использования его данных для прогнозирования изменений социаль-
67
ной ситуации в служебной деятельности сотрудников ОВД. Благодаря использованию мониторинга, руководители всех степеней могут иметь более точное представление о социальном самочувствии и уровне жизни подчиненных. С целью предупреждения негативных тенденций выявляются как изменения уровня социальной напряженности, так и факторы, их вызывающие. Используя поступающие данные социологических опросов, оцениваются эффективность и полнота реализации законов и нормативных актов служебной деятельности.
Другой важной проблемой, решаемой в мониторинге социально-трудовой сферы, является обеспечение непротиворечивости получаемой из разных источников (уровней управления) информации. Апробация результатов показывает, что данный способ организации управленческой деятельности обладает следующими преимуществами: дает возможность оперативно собирать информацию и на этой основе постоянно накапливать информационные банки данных; позволяет в сжатые сроки анализировать полученные данные и оценивать состояние подразделений; обеспечивает интеграцию, координацию и взаимодействие в деятельности руководителей подразделений. Системный мониторинг служебных отношений как одна из технологий социального аудита призван придать процессу управления целенаправленный характер.
Для правильного понимания технологии социального аудита необходимо рассмотреть некоторые моменты, которые отличают социальный аудит от других видов аудита, например, финансового или бухгалтерского.
В зависимости от целей проведения социального аудита, его можно рассматривать как инструмент руководства и управления или как способ наблюдения, предназначенный для конкретной области – служебных отношений. Технология проведения социального аудита независимо от используемых методов имеет логическую систему последовательности действий и состоит из следующих шагов.
Социальный аудит проводит экспертизу социального характера, например, при необходимости кардинального решения социальных вопросов при внедрении новой технологии, реорганизации учреждения, разрешении конфликтных ситуаций, выявлении причин недовольства сотрудников и пр.
Социальный аудитор, осуществляющий такую работу, должен хорошо ориентироваться не только в социальной политике, но и в финансовых вопросах, управленческой этике, социально-психологических аспектах управления, знать трудовое и административное право.
При непосредственном проведении социального аудита основными этапами деятельности социального аудитора являются знакомство с поставленной задачей (задачами); определение границ своих действий; изучение социального баланса и другой документации самого объекта социального аудита (учреждение, подразделение) и нормативных документов; составление вопросников и анкет; подготовка детализированной рабочей программы; реализация работы; составление отчета.
68
После анализа социальной политики на изучаемом объекте социального аудита формулируются его сильные и слабые стороны, определяются рекомендации.
6.2. Методы социального аудита
В зависимости от вида социального аудита, уровня его проведения, того или иного этапа социального аудита возможно применение различных методов.
Методы социального аудита – это совокупность приемов, подходов, способов изучения социальных процессов служебных коллективов в их динамике и статике. Характерными особенностями методов социального аудита являются использование системы социальных показателей; изучение причин изменения этих социальных показателей; выявление и измерение взаимосвязи между ними. Система социальных показателей, подлежащих изучению, формируется в ходе планирования социального аудита, уточняется в процессе его проведения.
Цель социального аудита – раскрытие и изучение причин подобного состояния социальных показателей, возможностей их изменения в лучшую или худшую стороны; выявление факторов, влияющих на динамику этих показателей в процессе служебной деятельности. Принятие любых стратегических и тактических решений в социальном аудите начинается, опосредуется и заканчивается аналитической работой – процессом исследования морально-психоло- гического состояния и основных результатов служебной деятельности учреждения (коллектива). Аналитическая работа направлена на оценку моральнопсихологического состояния и возможностей объекта социального аудита (учреждения, служебного коллектива) для определения стратегических целей, эффективности принятых решений в области совершенствования правоохранительной деятельности. Аналитическая работа социального аудитора (инспектора) – это способ познания социальных процессов учреждения, коллектива, основанный на разложении целого на составные элементы с целью изучения последних в их взаимосвязи и взаимозависимости путем синтеза, т.е. объединения выделенных ранее частей объекта. Технология проведения социального аудита предполагает органическое включение его в действующую систему управления на любом уровне руководства подразделениями.
Основными блоками, составляющими систему управления, являются стратегическое и текущее планирование служебной деятельности (социального развития); учет; контроль. Планирование определяет направления и содержание служебной (социальной) деятельности объекта социального аудита; учет обеспечивает сбор, систематизацию и обобщение данных, необходимых для управления учреждением. Проводимая же в ходе социального аудита аналитическая работа предполагает первичную обработку социально-психологических данных, что позволяет принять необходимые решения.
Специфика социального аудита основана на природе и характере объекта социального аудита – комплексе социальных показателей, которые диктуют использование тех или иных методов, методик, инструментов, подходящих данному типу. При проведении социального аудита используются социологи-
69
ческие методы исследования. Для выполнения работ, связанных со сбором, сравнением, анализом информации, используются специальные технологии, основанные на качественных и количественных методах, таких как бенчмаркинг, фокус-группы, метод Дельфи, метод ассесмент-центра, методика GAP-анализа, SWOT-анализ, экспертные опросы, глубинные интервью, мозговой штурм, метод референтных групп и другие.
Все методы сбора информации при проведении социального аудита можно разделить на две большие группы: количественные и качественные. Количественные методы предназначены для изучения объективных, количественно измеряемых социальных показателей, характеризующих положение членов служебных коллективов; качественные же являются преимущественно описательными.
Количественные методы сбора информации отличаются от качественных тем, что на основании полученных данных можно строить прогнозы развития событий, говорить о перспективе развитии учреждения, о социальном портрете сотрудников ОВД. Количественные методики хороши еще и тем, что позволяют использовать всевозможные методики работы с данными, применять все виды анализа, в том числе известные из математической статистики и теории вероятности. Основная задача количественных методов – дать объяснение причинам возникновения проблем на основе измерения их параметров, установления взаимосвязи между отдельными параметрами. Основные способы анализа, применяемые при использовании количественных методов: классификация путем отождествления случаев; статистические способы; систематизация. Данные исследования представляются в виде статистических распределений, шкальных показателей, индексов и т.п. Надежность результатов достигается достоверным повторением установленных связей.
Качественные данные не дадут ответов на вопросы «сколько?» и «кто?». При проведении качественных исследований невозможно использовать математический аппарат, строить корреляционные таблицы, говорить о прямой зависимости «качественных показателей выпускников Бел ЮИ МВД России» от «уровня денежного содержания». Но если необходимо в сжатые сроки протестировать концепцию образовательных программ подготовки курсантов и понять вектор развития, качественные методы незаменимы и позволяют решить данные вопросы. Качественные методы предназначены для получения с помощью специальных технологий так называемой глубинной информации. Их называют также интерпретационными методами, поскольку они позволяют получить информацию о мотивах поведения сотрудников ОВД и причинах их поведения, то есть получить ответ на вопрос: «Почему?». При использовании качественных методов нельзя применять жесткие требования к выборке и математическому подтверждению достоверно полученной информации. Основные задачи качественных методов: понять изучаемое явление, выявить общую картину этого явления; концептуализировать и интерпретировать его. По мере овладения данными формулируются исследовательские гипотезы. Основные способы анализа, применяемые при использовании качественных методов: описание случаев без их отождествления; обобщение выявленных оценок; воображение. Данные качест-
70