возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики;
3)проверка законности и правильности распределения финансовых средств государства и ведения бухгалтерского учёта;
4)проверка эффективности и экономности расходования государственных средств;
5)проверка правильности расчёта и уплаты налогов.
Объектами государственного финансового контроля являются:
1)государственные органы и структуры;
2)промышленные и коммерческие предприятия, финансируемые за счёт бюджетных средств или получающие государственные субсидии;
3)общественные неправительственные организации и физические лица в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.
На современном этапе государственный финансовый контроль возлагается на Счётную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Главное контрольное управление Президента РФ, Министерство финансов Российской Федерации и его структурные подразделения (Федеральное казначейство, Федеральная служба страхового надзора, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Департамент управления делами и контроля, Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности, Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики), Федеральную налоговую службу Российской Федерации, контрольные и финансовые органы федеральных органов исполнительной власти, контрольные органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Счётная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, подотчётным Федеральному собранию РФ. Она создана для усиления контроля со стороны за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёму, структуре и целевому назначению.
11
Закон Российской Федерации “О Счётной палате Российской Федерации” от 11.01.95г. № 4-ФЗ (с изменениями и дополнениями) ставит перед этим государственным органом следующие основные задачи:
-организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёму, структуре и целевому назначению;
-определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
-оценка обоснованности доходных и расходных проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
-финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
-анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, подготовка предложений по их устранению;
-контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансовокредитных учреждениях;
-регулярное представление палатам ФС РФ информации и ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счётная палата РФ, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную думу.
В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящих государству ущерб и требующих пресечения, Счётная палата РФ вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. При однократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счётная палата РФ вправе по согласованию с Государственной думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платёжных и расчётных операций по банковским счетам проверяемых организаций.
Министерство финансов РФ согласно Положению, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере
12
бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности, таможенных платежей и других. В составе министерства создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, осуществляющая в соответствии с законодательством ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности соответствующих хозяйствующих субъектов.
Министерство финансов РФ в процессе финансового контроля проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств; проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов; организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Федеральная налоговая служба Российской Федерации выполняет следующие главные задачи:
-выработка и проведение единой государственной налоговой политики;
-взимание налогов и сборов;
-координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов;
-осуществление контроля за соблюдение законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей;
-контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.
Федеральная налоговая служба РФ имеет разветвлённую сеть на территории РФ, представленную управлениями по субъектам Федерации, межрегиональными инспекциями, инспекциями по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекциями межрайонного уровня.
Банковский контроль является важным звеном в организации государственного финансового контроля. Это денежный контроль за финансовой
ихозяйственной деятельностью, осуществляемый банками в ходе операций по кредитованию, финансированию и расчётам.
13
Важнейшим звеном в банковской системе является Центральный банк РФ, наделённый широкими надзорными полномочиями, деятельность которого регламентируется Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 07.02.2011).
Центральный банк РФ осуществляет надзор за соблюдение банками и другими кредитными организациями действующего законодательства по банковской деятельности. Центральный банк России Российской Федерации организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране и осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков, а также контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами. Он может назначать и самостоятельно осуществлять проверку операций коммерческих банков или поручать проведение таких проверок аудиторским фирмам. Он устанавливает для банков объёмы и сроки представления бухгалтерской и статистической отчётности.
Главное контрольное управление Президента РФ, созданное Указом Президента от 24 мая 1994 года контролирует деятельность органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассматривает жалобы и обращения граждан и юридических лиц.
Федеральное казначейство проводит предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями, другими организациями по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе указанного контроля и координирует их работу.
Финансовые органы субъектов РФ при осуществлении государственного финансового контроля за использованием ассигнований соответствующего бюджета наделяются правами, аналогичными правам Министерства финансов РФ.
14
Контрольные вопросы и задания
1.В чём сущность и значение контроля в современных условиях? Перечислите основные задачи контроля.
2.Назовите основные функции экономического контроля.
3.Приведите примеры предварительного, текущего и последующего контроля.
4.Какие виды контроля вы знаете?
5.В чём отличия ведомственного и вневедомственного контроля?
6.Перечислите методы осуществления контроля.
7.Кем осуществляется независимый контроль?
8.В каких случаях проводится служебное расследование?
9.Каковы основные задачи государственного контроля? Назовите органы государственного финансового контроля и их функции.
15