1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ КОНТРОЛЯ
1.1.Сущность и значение контроля в управлении экономикой
Контроль – это функция управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта в соответствии с принятыми управленческими решениями, а также позволяющая выявить отклонения в намеченных целях и принимать при необходимости корректирующие меры.
Управленческая деятельность эффективна лишь в тех случаях, если выполнение принятого решения своевременно контролируется с целью установления законности и эффективности проводимых мероприятий. Контроль способствует соблюдению договорной и исполнительской дисциплины, требует от работников высокого профессионализма и компетентности.
Цель контроля – это объективное изучение положения дел в определённых отраслях деятельности предприятия и выявление отрицательно сказывающихся факторов.
Экономический или хозяйственный контроль означает распространение контрольной функции на область хозяйственных вопросов, в сферу экономики.
Экономический контроль – это проверка исполнения тех или иных хозяйственных решений с целью установления их достоверности, законности и экономической целесообразности.
Экономический контроль выполняет следующие функции: информационную, профилактическую, мобилизующую и воспитательную.
Информационная функция заключается в том, что информация, полученная в результате экономического контроля, является основанием для принятия соответствующих управленческих решений, обеспечивающих нормальное функционирование контролируемого объекта.
Профилактическая функция заключается в том, что экономический контроль призван не только выявить недостатки, хищения, злоупотребления, но и способствует их устранению и недопущению в дальнейшей работе.
Мобилизующая функция контроля заставляет субъекты хозяйствования ответственно выполнять свои обязательства. Организации должны обеспечить рациональное и целевое использование всех своих средств и ресурсов, то есть мобилизовать все имеющиеся у неё ресурсы для достижения поставленной цели и эффективного ведения производства.
6
Воспитательная функция контроля воспитывает у работников организации потребность неукоснительного соблюдения законности и чёткого исполнения своих обязанностей.
Перед контролем стоят следующие основные задачи:
1.Укрепление законности и правопорядка, государственной и договорной дисциплины.
2.Обеспечение сохранности принадлежащего организации имущества, денежных средств и т.д.
3.Достижение целевого, экономного и рационального использования всех средств, находящихся в распоряжении организации.
4.Выявление и использование резервов роста и повышения эффективности производства.
5.Выявление путей совершенствования работы субъектов хозяйствования.
1.2. Классификация хозяйственного контроля
Контроль можно классифицировать по различным признакам.
1.По видам контроль делится на государственный контроль, аудит и общественный контроль.
Государственный контроль осуществляют органы государственной власти и управления и административные органы.
Аудит – независимый контроль за деятельностью организаций, осуществляемый аудиторами-предпринимателями или аудиторскими фирмами.
Общественный контроль осуществляется общественными организациями.
2.По субъектам контрольной деятельности контроль подразделяется на ведомственный и вневедомственный контроль.
Ведомственный контроль за деятельностью организаций осуществляется вышестоящим органом по принципу административной подчинённости.
Вневедомственный контроль предполагает осуществление контрольных функций независимо от ведомственной подчинённости проверяемых организаций.
3.По характеру контрольных функций и сфере их применения выделяют правовой, экономический и производственно-технический контроль.
Правовой контроль осуществляется в сфере государственного управления и обеспечивает точное и неуклонное соблюдение законов всеми организациями и должностными лицами, его осуществляют в основном органы прокуратуры и суды.
7
Экономический контроль производится в сфере управления экономикой и включает в себя финансовый, бухгалтерский, ревизионный и статистический контроль.
Производственно-технический контроль осуществляется в сфере производственного процесса и является способом оперативного регулирования хода производства. Его обеспечивают отделы технического контроля, диспетчерские службы и другие службы контроля и качества.
4. По времени осуществления контроль подразделяют на предварительный, текущий и последующий контроль.
Предварительный контроль применяется на стадии принятия управленческих решений до начала совершения хозяйственных операций. Целью его является предупреждение нарушений законности, нецелесообразного, неэффективного использования хозяйственных средств и принятия необоснованных решений. Это наиболее эффективный вид контроля, так как он имеет предупредительный характер. Объектами такого контроля являются: проектно-сметная документация, договоры, сметы, документы, отражающие поступление и движение товарно-материальных ценностей, денежных средств. Предварительный контроль осуществляют органы государственного управления, Министерство финансов при рассмотрении смет, штатов, фондов заработной платы, ставок и т.п., банки, главные бухгалтера.
Текущий контроль осуществляется в ходе хозяйственных операций. Его цель – оперативное выявление и своевременное пресечение нарушений и отклонений при выполнении производственных заданий, поиск и освоение внутрихозяйственных резервов роста эффективности производства. Объектами текущего контроля являются показатели оперативной отчётности, первичные документы, отражающие хозяйственные операции. Текущий контроль проводят работники учёта и другие должностные лица, занимающиеся проверкой не только количества, но и качества работы. Эффективным является сочетание текущего контроля с предварительным, так как оно способствует предупреждению непроизводительных потерь и своевременному устранению тех или иных недостатков и нарушений, установленных в ходе контроля.
Последующий контроль осуществляется после совершения хозяйственных операций по истечении определённого отчётного периода. Цель данного вида контроля – установить правильность, законность и экономическую целесообразность произведённых хозяйственных операций, выявить факты бесхозяйственности и хищений. Эта форма контроля является самой распространённой и применяется в работе всех контролирующих органов. Объектами последующего контроля являются
8
первичные документы, отражающие совершенные хозяйственные операции, регистры бухгалтерского учёта и отчётности. Его проводят обычно вышестоящие организации и контрольно-ревизионные органы государства.
5. По источникам проверки выделяют документальный и фактический контроль.
Документальный контроль заключается в проверке первичных документов, бухгалтерских и оперативных регистров, статистической, бухгалтерской, оперативной отчётности. Целью его является выявление правильности, достоверности, законности и экономической целесообразности документально отражённых хозяйственных операций.
Фактический контроль предполагает проверку фактического состояния, наличия и использования средств организации, осуществляемую путём обследования, осмотра, обмера, пересчёта, взвешивания. Его целью является обеспечение достоверности контрольных данных. Объектами фактического контроля являются: товарно-материальные ценности, наличные деньги и ценные бумаги, готовая продукция, товары, незавершённое производство, выполненный объём работ и т.д.
Аудит – это независимая проверка состояния бухгалтерского учёта и отчётности. Цель аудита – выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчётности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учёта законодательству Российской Федерации. Аудит проводится аудиторскими организациями или аудиторами-предпринимателями, имеющими лицензию на право занятия аудиторской деятельностью.
Тематическая проверка организуется по отдельной, заранее разработанной тематике (проверка сохранности средств организации, обеспечение сохранности и использования оборудования и т.д.). Цель тематической проверки – получение данных, характеризующих состояние дел по изучаемой тематике и выявление не используемых в организации резервов.
Данный способ контроля часто используется при наличии сигналов о тех или иных недостатках в хозяйственной деятельности организаций и отдельных должностных лиц либо при необходимости специального изучения отдельных вопросов этой деятельности.
Экономический анализ – это способ контроля, позволяющий выявить влияние факторов на результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций. С помощью специальных приёмов анализа количественно измеряется величина факторов, положительно и отрицательно влияющих на результаты деятельности предприятия. Таким образом, анализ позволяет
9
вскрыть неиспользуемые резервы роста эффективности производства. Обследование – ознакомление с состоянием контролируемого объекта на
месте. Оно организуется, например, для проверки состояния складского хозяйства, пожарной безопасности, охраны труда и т.д.
Расследование (следствие) представляет собой способ установления виновности должностных лиц в совершении тех или иных нарушений законности, связанных с присвоением собственности, бесхозяйственностью, должностными злоупотреблениями, и определения размера причинённого ими материального ущерба.
Специфика этого способа контроля заключается в том, что он осуществляется только судебно-следственными органами при наличии признаков уголовно наказуемых деяний отдельных должностных лиц.
На предприятии может проводиться служебное расследование, представляющее собой проверку соблюдения работниками предприятия должностных обязанностей, а также нормативных актов, регулирующих хозяйственную деятельность. Оно проводится в случаях установления недостач, хищений, порчи материальных ценностей.
Хозяйственный спор – это способ установления соблюдения законности и обеспечения, законных прав организаций в хозяйственных взаимоотношениях. Такие споры разрешаются в арбитражных судах.
1.3. Органы государственного финансового контроля
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации призван обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики в целях защиты её финансовых интересов. Его осуществляют государственные и административные органы. При осуществлении своих функций органы государственного финансового контроля имеют право проводить ревизии и проверки, получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан при проведении ревизий и проверок, направлять представления и предписания по результатам проведённой ревизии или проверки в федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, а также руководителям других объектов контроля.
К основным задачам государственного финансового контроля относятся:
1)контроль за образованием и использованием государственных средств РФ
иеё субъектов;
2)контроль за деятельностью органов исполнительной власти, на которые
10