После передачи дела следователю орган дознания может проводить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае передачи следователю дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах.
Деятельность органов дознания по делам, по которым производя предварительного следствия не обязательно. Орган дознания возбуждает уголовное дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. В этом случае орган дознания руководствует правилами, установленными уголовно-процессуальным законодательством для предварительного следствия. Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела и до принятия решения о направлении уголовного дела прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.
Дознание заканчивается составлением обвинительного акта или постановлением о прекращении дела. Обвинительный акт со всеми материалами представляется прокурору для утверждения. В случае вынесения постановления о прекращении дела оно в суточный срок направляется прокурору.
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ дознание осуществляется по значительному числу уголовных дел. В том числе:
—дознаватели органов внутренних дел ведут дознание о преступлениях против здоровья граждан; чести и достоинства личности; семьи и несовершеннолетних; нарушениях общественного порядка; безопасное движения и эксплуатации транспорта; против собственности и по ряду других преступлений, затрагивающих многие сферы жизнедеятельности общества и государства;
—дознаватели органов федеральной службы наркоконтроля ведут дела о незаконном изготовлении, хранении или сбыте наркотических bеществ; хищении или вымогательстве наркотиков; организации и содержании притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ и другие;
—дознаватели подразделений пограничной службы Федеральной службы безопасности ведут дознание по делам, связанным с незаконным пересечением и изменением государственной границы, нарушением законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации;
—дознаватели органов службы судебных приставов ведут дознание по делам, связанным с преступлениями против правосудия (неуважение к суду, неисполнение приговоров, решений и других судебных актов);
—дознаватели таможенных органов производят дознание по делам о контрабанде и другим нарушениям таможенных правил;
—дознаватели органов противопожарной службы — по уголовным делам о преступных нарушениях правил противопожарной безопасности, уничтожении или повреждении лесов, другого имущества в результате не-. осторожного обращения с огнем.
Жалобы на действия органов дознания подаются прокурору непосредственно либо через лицо, производившее дознание, которое обязано в течение 24 часов направить поступившую жалобу вместе со своим объяснением прокурору.
Надзор за точным и неуклонным исполнением законов органами дознания осуществляет прокуратура.
Понятие, задачи и система органов предварительного следствия
В числе самостоятельных правоохранительных органов обычно называют и органы предварительного следствия.
Следствие в уголовном процессе — собирание и проверка доказательств, необходимых для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Следствие — понятие, включающее: предварительное следствие и судебное следствие.
Предварительное следствие — самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая за возбуждением уголовного дела. Судебное следствие — составная часть судебного разбирательства в суде первой инстанции.
Предварительное следствие — выяснение следователем совокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения уголовного дела. Оно начинается после возбуждения уголовного дела и заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела. По делам, по которым проводилось дознание, предварительное следствие начинается после его окончания и заканчивается в том же порядке.
Как отмечено выше, среди государственных органов в настоящее время нет единого структурного образования, предназначенного для осуществления названного вида правоохранительной деятельности.
Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов Госнарконтроля России, в структуре которых имеются соответствующие следственные. Следственные подразделения перечисленных ведомств, условно говоря, и составляют систему органов предварительного следствия.
Задачи органов предварительного следствия производны от задач органов предварительного расследования и уголовного судопроизводства в целом. Ими являются:
быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;
всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы
каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден; способствование укреплению законности и правопорядка;
обнаружение и процессуальное закрепление доказательств
для последующего их использования в процессе судебного разбирательства;
обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовного делу;
установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятия мер к обеспечению его возмещения;
выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению1.
Предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением ограниченного числа преступлений, перечень которых установлен в ч. 3 ст. 150 УПК (это преступления небольшой и средней тяжести — побои, клевета, оскорбление и др.).
Подследственность — это разграничение компетенции между органами предварительного расследования уголовных дел, т.е. определение того, какие конкретно категории дел должны расследоваться следователями различной ведомственной принадлежности. Различаются следующие виды подследственности:
' а) предметная (родовая) подследственность, т.е. с учетом квалификации совершаемых преступных деяний;
б) подследственность по видам преступлений;
в) территориальная подследственность (по месту совершения
преступления);
г) персональная подследственность (по субъекту преступления). Например, предварительное следствие по уголовным делам • преступлениях, совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, производится следователями органов внутренних дел.
Кроме того, в компетенции следователей ОВД наибольшее число других, предусмотренных УК преступлений, — против жизни и здоровья, собственности во всех ее формах (кражи, грабежи, разбои и т.д.), общественного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств и т.д..
: Следователи органов прокуратуры уполномочены расследовать дела о посягательствах на жизнь и здоровье, конституционные права и свободы человека и гражданина, на порядок исполнения обязанностей по службе, в том числе военной (следователи военной прокуратуры), на некоторых должностных лиц ряда правоохранительных органов (судьи, прокуроры и следователи прокуратуры, должностные лица ОВД и др.) а равно о посягательствах, совершенных такими лицами .
Следователи ФСБ'"ведут предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено к их ведению, — наиболее опасных преступлениях против государственного строя и общественной безопасности (контрабанда, бандитизм, государственная измена, шпионаж, диверсия, разглашение государственной тайны и т.д.), а также о преступлениях, связанных с проявлениями организованной преступности и коррупцией.
В связи с созданием Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям, как отмечалось, в Следственном комитете при МВД России образуется управление по расследованию экономических и налоговых преступлений.
Осуществление предварительного следствия является основной, главной функцией следователей всей системы органов предварительного следствия. Следователи не вправе производить оперативно-розыскные мероприятия.
. Независимо от ведомственной принадлежности все следователи имеют и одинаковые процессуальные права, ведут предварительное следствие в одном и том же процессуальном порядке; надзор за исполнением ими законов осуществляется в одинаковом объеме.
Полномочия следователей как должностных лиц соответствующих ведомств, назначенных в установленном законом порядке, определены УПК.
Следователь самостоятельно принимает все решения, связанные с ходом расследования и производством следственных и иных процессуальных действий, кроме случаев, когда закон требует получения судебного решения и (или) санкции прокурора (например, прекращение уголовных дел по некоторым основаниям, арест обвиняемого, освобождение его под залог, продление срока предварительного следствия или содержания обвиняемого под стражей), и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.
Следователь обязан'.
полно, всесторонне, объективно расследовать дело, принятое к производству; установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания (как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого), собрать и проверить с этой целью все необходимые доказательства; установить и привлечь в качестве обвиняемых лиц, совершивших преступления, установить невиновность и реабилитировать лиц, неосновательно подозревавшихся в совершении преступления; принять меры к устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. В связи с этим он вправе вносить представления, которые подлежат обязательному рассмотрению.
Указанные обязанности следователя корреспондируются с его правомочиями:
• по вызову и обеспечению явки свидетелей, потерпевших, экспертов, специалистов, законных представителей, обвиняемых и подозреваемых;
• по производству следственных действий (допрос, выемка,
обыск, наложение ареста на имущество и др.);
производить задержание и применять меры пресечения, в
порядке, установленным законом;