Материал: 2010_Lyus_E__Bez_oglyadki_na_bogov_Vzlyot_sov

Э.Льюс.  Без оглядки на богов

** *

В1900 г. население мира составляло 1,6 млрд человек. Согласно прогнозам, к 2050 г. население Индии достигнет численности 1,6 млрд, а к 2032 г. превысит население Китая. По разным сценариям ООН, население Индии стабилизируется на численности от 1,3 млрд до 1,9 млрд человек1. Возможная ошибка прогноза составляет примерно 600 млн человек.

Чем быстрее Индия решит проблему нищеты, тем больше вероятность того, что ее население стабилизируется при численности около 1 млрд, а не 2 млрд человек. Скорость решения проблемы массовой нищеты зависит от способности Индии улучшить экономический климат для своих крестьян и создать больше рабочих мест в секторах промышленности и услуг.

В 1970—1980 х годах был достигнут огромный рост сельскохозяйственного производства. Но в последние пятнадцать лет рост урожайности зерновых прекратился. Индия в состоянии провести еще одну зеленую революцию и без помощи нового поколения «сказочного» риса и пшеницы, хотя новые технологии селекции не помешали бы2. На данный момент урожайность с гектара в Индии примерно вдвое ниже, чем в соседнем Китае3. Чтобы догнать Китай, Индии нужно поднять производительность своего сельского хозяйства, а для этого провести ряд давно назревших реформ. И это, как всегда, легче сказать, чем сделать. Зато необходимость реформ сомнений не вызывает. Эти реформы включают снятие барьеров на пути консолидации сельскохозяйственных земель, что предполагает создание рынка добровольной продажи земли, чтобы средний размер хозяйств вырос до величины, оправдывающей расходы на механизацию. Семья, владеющая одним двумя гектарами (а таковы 90% индийских крестьянских хозяйств), не может позволить себе трактор или технологию капельного орошения. Для некоторых культур возможно создание кооперативных хозяйств при наличии гарантированного рынка

1Dyson, Cassen, and Visaria, eds., Twenty First Century India, Population, Economy and Human Development, p. 76.

2Индийские эксперименты с генетически модифицированными семенами хлопчатника дали неоднозначные результаты. Существуют предложения разрешить использование генетически модифицированных семян горчицы, сорго и других культур.

3См.: Chindia: The Shape of Things to Come, доклад, подготовленный французским инвестиционным банком CLSA в июне 2005 г.

356

Заключение: Не упустить XXI век

сбыта. Однако большинство индийских штатов обязывает своих крестьян сбывать продукцию назначенным правительством посредникам, которые набивают карманы, снижая закупочные цены и вздувая отпускные. Индийским производителям нужно разрешить продавать продукцию любому покупателю — местному или иностранному. Либерализация торговли привлечет инвестиции в строительство складов холодильников и создание новых предприятий агробизнеса, что тоже станет стимулом ускорения перемен.

Но правительство Индии не должно ограничиться устранением системы регулирования сельскохозяйственных цен, если оно хочет сделать село зажиточным. Государство должно само решить целый ряд задач. Первым бросается в глаза плачевное состояние сельской инфраструктуры, в том числе социальной. Необходимо построить дороги с твердым покрытием, которые связывали бы города и деревни при любой погоде, и реформировать систему начального и среднего образования, причем не только обеспечить школы учителями, но и добиться того, чтобы те выполняли свою работу. То же самое относится к медпунктам в сельской местности, среди которых слишком часто встречаются полуразрушенные бараки, из которых стараниями их сотрудников или местного населения исчезло все оборудование. Врачи или подготовленные акушерки принимают менее половины родов в Индии, тогда как в Китае этот показатель составляет 97%1. Проблема не в деньгах и не в технологиях. Все сводится к эффективности правительства. Чтобы заинтересовать крестьян в выращивании других культур, Дели должен перестроить регрессивную систему субсидирования потребителей. По мере того, как Индия богатеет, люди все больше тратят на овощи и белковые продукты и меньше на зерно и муку. Но почти все сельскохозяйственные субсидии в Индии достаются производителям риса и пшеницы. Диверсификация системы стимулирования сельхозпроизводителей и поощрение садово огородных, рыбных и птицеводческих хозяйств, обладающих бóльшим экспортным потенциалом, приведет к значительному росту зажиточности индийских крестьян. К тому же и рис, и пшеница сильнейшим образом зависят от орошения, а Индия не может и далее полагаться на переменчивые

1United Nations Development Program, 2005 Human Development Report.

357

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

милости ее богов дождя. Диверсификация сельскохозяйственных культур, кроме всего прочего, обеспечит больше рабочих мест в сельском хозяйстве. Гектар овощных культур требует рабочих рук в пятнадцать раз больше, чем гектар, занятый пшеницей или рисом. Государство должно также обеспечить надежное снабжение всех деревень электричеством и чистой водой. Сегодня эти ресурсы бесплатно предоставляются отдельным категориям населения, преимущественно богатым крестьянам, а снабжение ими всех остальных оказывается экономически невыгодным. Если позволить продавать эти ресурсы по нормальной цене, появится стимул для того, чтобы охватить все сельское население. Необходимо заинтересовать крестьян в накоплении дождевой воды. Более 70% дождевых осадков стекает в океан1. Если бы городская беднота должна была платить за потребление воды, бедные кварталы действительно получали бы воду. А раз вода для них бесплатна, им приходится либо пользоваться сточными водами, либо сидеть без воды. На практике в бедных кварталах потребители платят частным поставщикам воды намного больше, чем затратило бы государство на налаживание нормального водоснабжения трущоб.

Другая половина задачи борьбы с бедностью требует огромного расширения несельскохозяйственной занятости. Рабочая сила Индии растет примерно на 10 млн человек в год. При этом ежегодно в стране создается только пять миллионов новых рабочих мест. Реформирование сельского хозяйства может обеспечить некоторое расширение занятости, но далеко не в нужном объеме. Если использовать экономический жаргон, нереформированное индийское сельское хозяйство в том виде, в каком оно существует сейчас, имеет нулевую или даже отрицательную эластичность занятости по росту2. Это означает, что по мере повышения производительности сельское хозяйство будет нуждаться не в большем, а в меньшем числе рабочих рук. Часть избыточных трудовых ресурсов может поглотить сектор услуг, особенно если страна сможет увеличить поток туристов, поразительно ничтожный в сравнении с тем беспримерным разнобразием впечатлений, которые можно

1The Centre for Science and Environment, New Delhi.

2Dyson, Cassen, and Visaria, eds., Twenty First Century India, Population, Economy and Human Development, p. 174.

358

Заключение: Не упустить XXI век

получить в Индии. В 2005 г. Индию посетило 2,5 млн туристов, меньше, чем Дубай или Сингапур. Иностранцев отпугивают от Индии плохой транспорт и ужасная антисанитария. Тадж Махал был бы куда более притягательным и романтичным, если бы для того, чтобы проникнуть к нему, не приходилось обходить разбросанные в его окрестностях кучи отходов, назойливых нищих и стаи бродячих собак. Вопреки опасениям, развитие туризма не обязательно влечет за собой «диснеефикацию» культуры. Трудно поверить в то, что достоинству индийской культуры нанесет ущерб укрепление и расширение туристического сектора, который мог бы увеличить число легальных рабочих мест для бедноты на транспорте, в гостиницах, ресторанах и в других предприятиях сферы услуг. Скорее уж наоборот. Повышение доходов позволило бы содержать в надлежащем состоянии памятники культуры, некоторые из которых изрядно обветшали.

Однако созданию в Индии большего по объему и более трудоемкого сектора обрабатывающей промышленности нет альтернативы. Можно не опасаться за состояние окружающей среды, потому что для развития экологически чистых производств в Индии есть технологии и капитал, чего не было у стран, ранее вставших на путь индустриализации. Они отнюдь не разрушат социальную ткань общества. Производство, особенно в пищевой и текстильной промышленности, можно развивать в небольших провинциальных городах, особенно если заасфальтировать дороги и наладить охлаждение скоропортящихся продуктов. Мы уже знакомы с тем, чего может добиться Индия в производстве одежды и модных товаров, автомобильных узлов и компонентов и фармацевтической продукции. Но во всех этих секторах заняты преимущественно люди, имеющие образование. Для того, чтобы сделать остальных пригодными для найма, следует дать людям соответствующую образовательную и профессиональную подготовку. Кроме того, нужно ликвидировать все то, что отвращает отечественных и иностранных инвесторов от вложения денег в индийскую экономику. Индийские менеджеры 15% своего рабочего времени расходуют на борьбу с государственными инспекторами1, что примерно вдвое больше, чем в соседнем Китае. Индийским­ компаниям приходится тратить слишком

1 India’s Investment Climate, a joint World Bank CII study, 2005.

359

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

много времени на заполнение запутанных налоговых деклараций и общение с продажными таможенными чиновниками. Хотя Дели и предпринял шаги к упрощению своего налогового кодекса, налоговая система Индии по прежнему остается самой сложной в мире1. В некоторых индийских штатах пошлины, взимаемые при ввозе или вывозе товаров из одного штата в другой, приносят казне меньше доходов, чем тратится на содержание системы их сбора. И объяснить сохранение этой практики можно только коррупцией.

Для развития промышленности необходимо развивать инфраструктуру, и прежде всего дороги, порты, железные дороги и электроэнергетику. Инфраструктурные проекты сами по себе могут улучшить положение с занятостью. Индийское государство страдает от хронического бюджетного дефицита, и для совершенствования инфраструктуры ему нужны все средства, которые может дать частный сектор. Дели взял обязательство к 2009 г. открыть для конкуренции индийский банковский сектор. Такие финансовые учреждения, как Citibank и Standard Chartered Bank уже зарабатывают немалые деньги на обслуживании растущего среднего класса. Если открыть им и постоянно увеличивающемуся числу конкурентоспособных индийских частных банков доступ к плохо управляемой государственной сети сельских банков, это существенно повысило бы способность страны превращать сбережения в инвестиции, в том числе в инвестиции в улучшение инфраструктуры. Дели уже предпринял шаги по частичному открытию своего страхового сектора для иностранных инвесторов. Менее 10% населения Индии страхуют свою жизнь. Чем больше будет тех, кто покупает страховые полисы, тем больше будет капитала для инвестирования. Индии нечего бояться дальнейшей либерализации финансовых рынков.

Наконец, как мы убедились в первой и второй главах, Индия должна реформировать свое трудовое законодательство. Это не будет наступлением на права бедных, чего опасаются многие. Если человека нельзя уволить, значит, его, скорее всего, просто не наймут. В Индии 10 млн членов профсоюзов, из которых, как считается, только 1,37 млн активно ­участвуют

1Эту субъективную оценку разделяют, среди прочих, и специалисты Всемирного банка, см. предыдущее примечание.

360