Материал: 2010_Lyus_E__Bez_oglyadki_na_bogov_Vzlyot_sov

Заключение: Не упустить XXI век

впрофсоюзной деятельности1. Выступая от лица бедных, индийские профсоюзы блокируют реформы того самого трудового законодательства, которое отчасти виновато в том, что для бóльшей части 470 миллионной армии труда закрыта дорога

влегальную экономику. Индия должна осознать, что в этом вопросе профсоюзы страны, как и все другие лоббисты, действуют только в своих узкоэгоистических интересах, не имеющих ничего общего с интересами бедноты.

Вторая по важности задача — предотвращение деградации окружающей среды. Индийцы, по понятным причинам, не хотят слушать западные поучения о необходимости защищать леса или сокращать выбросы углекислого газа, потому что ответственность за большую часть мировых экологических проблем несет не Индия, а Запад. На Индию с ее 17% мирового населения приходится только 4% мировых выбросов углекислого газа2. Понятно, что в расчете на душу населения граждане США, Европы и других развитых стран вносят

взагрязнение среды намного больший вклад и получают от него существенно больше выгод. Но ситуация меняется. Многие богатые страны принимают меры для повышения энергоэффективности и внедряют более чистые виды топлива. Со временем доля ответственности Индии за глобальное потепление будет быстро расти. Без участия Индии и Китая, а также, разумеется, США, вносящих максимальный вклад в загрязнение среды, о достойных доверия программах борьбы с изменениями климата не приходится и говорить. Страны Запада, особенно США, должны действовать более инициативно и энергично, чтобы финансово заинтересовать Индию и другие развивающиеся страны в выборе более экологичного пути развития. Индия же, со своей стороны, должна отбросить привычное возмущение «двойными стандартами» Запада и понять, что изменения климата, предсказываемые большинством ученых, нанесут непропорционально большой ущерб прежде все-

1“India’s Economic Future, Moving Beyond State Capitalism,” the D. R. Gadgil Memorial Lecture given by Vijay Kelkar, October 26, 2005, p. 50.

2По оценке председателя Межправительственной комиссии ООН

по климатическим изменениям и главы Института энергетических исследований в Дели д ра Раджендра Пачаури, данной им в интервью автору в декабре 2005 г.

361

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

го ей самой. Индия не должна действовать, как в известной пословице: «Назло бабушке отморожу уши».

Индийцы уже сталкиваются с серьезными проблемами качества жизни, связанными с окружающей средой. Менее 2% индийцев имеют собственные автомобили. Для США соответствующий показатель составляет 60%1. При этом индийские города уже страдают от перегруженности дорог. В 2004 г. впервые в истории в Индии за год было продано более 1 млн частных автомобилей. Их число будет быстро увеличиваться. Ожидается, что к 2030 г. в стране будет более 200 млн автомобилей, частных и общественных, тогда как в 2006 г. их было всего 40 млн2. Можно забыть на время о проблеме качества воздуха в городах или о парковках, но трудно представить программу дорожного строительства, которая бы позволила не отстать от роста автопарка. Индия, в которой машин впятеро больше, чем сегодня, — это настоящий ад.

Новые технологии позволили Индии перепрыгнуть через стадии развития, как это случилось в области телекоммуникаций, где внедрение мобильной связи позволило обойтись без больших вложений в развитие проводных линий. Индия может миновать классическую стадию дорожных пробок, если займется строительством более чистых и эффективных систем городского транспорта. В Дели, например, уже строится метро, и это образец для всей страны. Метро необходимо каждому большому индийскому городу, хотя такие проекты требуют больших инвестиций и невозможны без значительных субсидий. Более того, Индии необходимо модернизировать свои 39 060 миль железных дорог — вторую по протяженности железнодорожную сеть в мире, — которые позволяют перевозить людей и товары с меньшим ущербом для окружающей среды и кошелька пассажиров и грузовладельцев, чем автомобильные дороги. Пока что дело обстоит ровно наоборот. Индийские железные дороги завышают тарифы на грузовые перевозки, чтобы субсидировать пассажиров, точно так же, как поступают власти штатов с тарифами на электричество. Высокие железнодорожные тарифы выталкивают грузоперевозчиков на автомобильные трассы, что способствует

1Ibid.

2Dyson, Cassen, and Visaria, eds., Twenty First Century India, Population, Economy and Human Development, p. 190.

362

Заключение: Не упустить XXI век

возникновению пробок. А завышенные тарифы на электричество заставляют владельцев малых предприятий обзаводиться собственными дизель генераторами, что никак не способствует чистоте воздуха.

Качество воды и воздуха в Индии падает с той же скоростью, с какой растет экономика (но при этом в составе издержек это ухудшение не отражается). По некоторым оценкам, причиной 12% преждевременных смертей в Индии является загрязнение воздуха1. Из за грязной воды ежегодно умирает несколько сотен тысяч детей. Вопреки упованиям некоторых индийских активистов природоохранного движения, возврат к прошлому вовсе не решает проблемы. В деревнях люди умирают от респираторных заболеваний, потому что у них нет ни газа, ни электричества. Дело в том, что климатические и топографические особенности местности в деревнях делают нерациональным приготовление пищи на дровах или кизяках под открытым небом. Поэтому их сжигают внутри жилищ, в результате чего люди дышат дымом и от этого постепенно умирают. Только около половины деревенских домов подключены к электросети. Точно так же большинство болезней, передаваемых через воду, вызваны отсутствием современной канализации. Даже если бы было технически возможно покинуть современный мир

ивернуться в прошлое, к идиллической сельской жизни, думать об этом поздно. Население Индии слишком велико. С орошением сельскохозяйственных земель та же история, что и с тарифами на электричество. Мы уже видели, что богатые крестьяне имеют возможность качать воду из подземных источников, тем самым постепенно понижая уровень водоносных горизонтов

иускоряя разрушение почв из за их засоления. Обезлесение также ведет к эрозии почв. В 1900 г. треть Индии была покрыта лесами, а сегодня только шестая часть2. Чтобы побудить людей заботиться о возобновляемости ресурсов — воды, почвы, лесов или воздуха, — нужно заставить их платить за то, что они потребляют. Если предприятия загрязняют среду, их нужно штрафовать или закрывать, что бывает крайне редко. Коррумпированных чиновников лесного ведомства, которые закрывают глаза на незаконные вырубки и браконьерство, нужно

1Из интервью с Пачаури.

2Looking Back to Think Ahead (New Delhi: TERI Publications, March

1998).

363

Э. Льюс.  Без оглядки на богов

увольнять, но и это делается крайне редко. А за воду и электричество следует брать столько, сколько они стоят. Многие индийцы до сих пор убеждены, что воду и электричество нужно предоставлять даром или по номинальной цене. Но все равно где то кому то приходится платить.

Наконец, для блага окружающей среды и экономики Индии нужна последовательная энергетическая стратегия. В силу требований коалиционной политики управление энергетикой раздроблено, и им занимаются несколько министерств — угольной промышленности, сталелитейной промышленности, нефтяной промышленности, атомной энергетики и гидроэнергетики. У каждого свои планы, зачастую не стыкующиеся между собой. Индии нужно единое министерство энергетики. Сегодня Индия импортирует 70% потребляемой ею нефти. К 2020 г. этот показатель должен увеличиться до 90%, если только

встране не обнаружатся обширные нефтяные месторождения1. По политическим причинам строительство новых крупных плотин для получения электроэнергии практически невозможно. В Индии большие запасы угля, но он отличается очень высокой зольностью, что делает его самым грязным из ископаемых источников энергии. Атомные электростанции стоят слишком дорого. Но есть и другие источники энергии. Индии следует поспешить с вызывающим бурные споры газопроводом из Ирана через Пакистан и, возможно, из Центральной Азии через Афганистан, а также из Мьянмы через Бангладеш. Газ — сравнительно чистый источник энергии. Возможны и другие варианты. ЮАР уже продемонстрировала, что низкокачественный уголь можно с выгодой «газифицировать», т.е. преобразовать в горючий газ на месте, не извлекая уголь из месторождений. Индия отстает по меньшей мере на пятнадцать лет

висследовании потенциала газификации некоторых угольных месторождений на востоке страны. Как я уже отмечал, Индия могла бы уменьшить свои потребности в нефти, если бы модернизировала сеть железных дорог и построила современные системы общественного пассажирского транспорта в городах. Есть и более новаторские стратегии, которые Индия может перенять. Например, в Индии очень много солнца. Если заинтересовать строителей в установке солнечных батарей на новых одноэтажных и многоэтажных домах, индийцы могли бы греть

1 По оценкам Плановой комиссии Индии.

364

Заключение: Не упустить XXI век

воду и охлаждать воздух в своих жилищах с помощью солнечной энергии. Для Индии повторение ошибок Запада — перспектива не только ужасная, но и саморазрушительная. Индия всегда верила, что она многому может научить мир. Не обязательно губить природу или жертвовать качеством жизни будущих поколений ради того, чтобы вырвать свой народ из тисков бедности, и это, пожалуй, лучший урок, который Индия может преподать миру.

Третья задача Индии — одержать победу над пандемией СПИДа. Многие влиятельные люди в Индии убеждены, что эта проблема раздута Западом и стране нужно сосредоточиться на решении таких застарелых проблем, как туберкулез и недоедание. Разумеется, расходы на профилактику и лечение ­СПИДа не должны изыматься из средств, необходимых для предоставления гражданам базовых услуг здравоохранения. В этом смысле критики правы — здесь не должно быть никакого отказа от одного ради другого. Но если не остановить эпидемию СПИДа, система здравоохранения будет быстро разрушена из за перегрузки. Действительно, в 2005 г. носителями вируса СПИДа было менее 1% индийцев. Но, имея 5,1 млн больных, Индия оказывается на втором месте в мире после ЮАР, где этим вирусом заражено 5,3 млн человек1. Нельзя утешаться относительным благополучием нынешней ситуации в этой области. Одной из самых ужасных особенностей СПИДа является скорость распространения болезни. В 1990 г. носителями вируса СПИДа были менее 1% южноафриканцев. К 2005 г. их численность подскочила до 25% населения. Эпидемия этой болезни уже похоронила экономические перспективы огромных районов Африки. По оценкам Национального совета по разведке США, если Индия не начнет решительную борьбу со СПИДом, то уже к 2010 г. в стране будет 25 млн инфицированных, а к 2013 г. их число достигнет 40 млн человек (то есть почти столько же, сколько было во всем мире в 2006 г.)2. Более того, большинство независимых экспертов полагают, что официальная статистика Индии преуменьшает масштаб проблемы. Некоторые штаты, например Бихар, не представляют данных. Миллионы бихарцев работают в Дели и Мумбаи и один два

1Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria, Geneva.

2Цит. по: Jo Johnson, “Road to Ruin,” Financial Times, August 13, 2005.

365