Материал: + Проблемы криминологии. Курс лекций
411
является «разработка средств, ведущих к достижению целей государства»673. Вместе с тем В.И. Сергеевич указывал на трудности разграничения по- литики-науки, «порождённой простым наблюдением», от политикипрактики, которая «до сих пор не размежевалась окончательно с этой по-
следнею»674.
Представляется, что и сегодня такое «окончательное размежевание» невозможно, хотя бы потому, что уголовная политика, как наука обращена к нуждам практики, т.е. к обеспечению реальной антикриминальной безопасности.
Развитие научной мысли об уголовной политике имело продолжение (например, в работах А.А. Герцензона, М.Д. Шаргородского, А.С. Шляпочникова, а позже – Г.А. Аванесова, Н.А. Беляева, И. М. Гальперина, А.И. Долговой, Н.И. Загородникова, В.Н. Кудрявцева, Г.М. Миньковского, П. Н. Панченко, Н.А. Стручкова, группы исследователей А.И. Коробеева, А.В. Усса и Ю.В. Голика и многих других учёных. Продолжается эта работа и сегодня.
Вопрос 2–й. Трёхуровневая модель антикриминальной политики
Прежде всего напомню, что, в отличие от термина «уголовная политика» как относительно узкого (в параметрах антикриминальных дисциплин) значения, термин «антикриминальная политика» по смыслу предполагает более широкое (не ограниченно указанными параметрами) значение. Например, в антикриминальной политике наряду с уголовно-правовыми (процессуальными, исполнительными) мерами используются меры информационные, воспитательные, профилактические, экономические и т.д.
Как справедливо пишет А. И. Долгова, в понимании уголовной политики всегда существовали два подхода: одни учёные ограничивали уголовную политику рамками уголовного права, или воздействием на преступность уго-
673Там же. – С.12–13.
674Там же. – С 24.
412
ловно-правовыми средствами; другие – расширяли содержание уголовной политики, включая реализацию всех возможных мер воздействия на преступность675.
Представляется, что в последнем случае речь должна идти уже не об уголовной, а об антикриминальной политике. Эта новая в юридической науке категория получает всё большее распространение. Антикриминальная политика может быть определена как направление внутренней государственной политики, ориентированное на разработку и реализацию стратегической линии и тактических целей, принципов и средств, или возможностей специализированных (уголовно-правового, уголовно-процессуального, опе- ративно-розыскного, тактико-специального, в целом правоохранительного) институтов государственного управления в обеспечении защищенности личности, общества и государства от криминальной угрозы.
Следует обратить внимание на два основных подхода к осмыслению антикриминальной политики. Первый подход характерен тем, что политика по существу отождествляется с правоохранительной государственной (в частности, законодательной, правоприменительной) деятельностью. Например, политика как «определяемая государством, обществом и санкционированная государством в конкретных временно-пространственных условиях»676.
Для второго подхода характерен дифференцированный подход, т.е. политика из государственной деятельности выделяется в особый вид и даже как бы выводится за её пределы. Например, проф. В.С. Комиссаров пишет: «Современная уголовная политика потому и называется политикой, что она несводима только к формированию законодательной базы и практики примене-
675См.: Долгова А. И. Понятие и содержание борьбы с преступностью. – С. 382.
676См.: Долгова А.И. Предисловие. // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. – С. 3.
413
ния законодательства. Более важной является ее политическая составляющая
– определение идеологии борьбы с преступностью»677.
Таким образом, следует различать политику в собственном смысле и систему борьбы с преступностью, или управленческого воздействия на преступность. В этой системе государственное управление выступает объектом политики (как искусства управления государством по Аристотелю). А воздействие этого искусства на государственное управление осуществляется, в особенности, через законодательство, образно говоря, приводной ремень политики. Ещё один из основоположников современной теории уголовной политики проф. Г.М. Миньковский рассматривал три её уровня: концептуальный, законодательный и правоприменительный678.
Данное структурирование политики можно соотнести с трёхуровневой, или трёхзвенной системой государственного управления.
Руководители первого уровня, или высшего звена являются главными субъектами политики. Они, основываясь на методологической базе, решают наиболее общие проблемы функционирования системы управленческого воздействия на преступность. И соответственно объектом их идеологического (политического) воздействия является сама система управления.
Руководители второго уровня, или звена управления являются одновременно: а) и субъектами (проводниками) политики, б) и объектамиисполнителями политической воли.
Наконец, на третьем уровне (низшем звене) функционируют «чистые» исполнители (политически обоснованных) мероприятий по противодействию преступности.
677Комиссаров В.С. Уголовная политика // Уголовное право российской федерации. Общая часть: учебник для вузов / под ред. В. С. Комиссарова, н. Е. Крыловой, и. М. Тяжковой. – М.: Статут, 2012. – С. 35–36.
678См.: Миньковский Г.М. Правовая политика в сфере борьбы с преступностью и проблемы законодательного регулирования этой борьбы // Проблемы формирования уголовной политики Российской Федерации и её реализации органами внутренних дел. – М.: Акад. МВД РФ, 1995. – С. 32.
414
В данной структуре представляется возможным выделить два основных – высший и низший – уровни (третий определим как переходящий уровень, или переходящее звено). На низшем уровне реализуется адресная,
властная, исполнительно-распорядительная деятельность. Исполнительная она в том смысле, что осуществляется на основе, или во исполнение закона.
Но при этом она сама «диктует» законы, точнее подзаконные акты, благодаря которым и реализуется процесс непосредственного руководства хозяйственными, социально-культурными, административно-политическими и иными делами. Эти дела вершат конкретные исполнители. Они отвечают за качество и сроки исполнения конкретных дел, например, плановых мероприятий679.
Политическая мысль на первом, фундаментальном уровне, основанная на универсальных, философских методах, решает наиболее общие проблемы функционирования системы противодействия криминалу, и при этом следует особенно подчеркнуть, противодействуя криминальной системе как одной из характерных структур криминального общества в России. Данная система включает в себя властные структуры, которые устанавливают и одобряют нормы отношений в криминальной среде, санкции за их нарушение, поддерживают, распространяют и способствуют развитию криминальной идеологии и т. п.680
Верхний уровень можно определить как концептуальный. Он имеет особое, основополагающее значение. Концепция (от лат. сonception – восприятие) определяется как просвещённое восприятие какого-либо явления (в нашем случае, преступности и мер борьбы с ней), или система взглядов на это явление. То есть концепция выступает как система руководящих идей и положений о преступности, процессах, которые так или иначе связаны с ней;
679См.: Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. Административное право. – М.: ИКЦ «МарТ»; – Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002. – С. 37 – 38.
680См.: Долгова А. И. Преступность, её организованность и криминальное общество. – С.
415
как способ их рассмотрения, понимания681. Этот, политический компонент видится неотъемлемым составляющим родовой науки криминологии.
Важно заметить, что слово «концепция» по смыслу связано с другим латинским словом – conceptus, что означает «понятие». «Концепция» есть «система концептов». Из понятий и формируется концепция как система понятий, обретая, таким образом, власть воплощённых в неё идей, т. е. концептуальную власть (уместно привести слова Платона «идеи правят миром»).
К сожалению, официальной концепции антикриминальной политики в России до сих пор нет. Вместо того, чтобы уголовную политику выстраивать в соответствии с концепцией, научно оцененным и публично обсуждённым законодательством, уголовная политика бессистемно, т. е. лабиринтным методом (путём проб и ошибок), складывается из соответствующих законодательных и управленческих инициатив и их реализаций. При этом, как ни парадоксально, криминологические рекомендации и экспертные заключения остаются за рамками этих инициатив, законодательных и управленческих решений.
Основными положениями в концепции являются принципы, которые и выражают сущность политики. Одним из них правоведы определяют принцип научности.
Под принципом научности в антикриминальной политике «понимаются основные положения, руководящие идеи, лежащие в основе борьбы с преступностью»682. Таким образом, данный принцип диктует непреложное правило: при разработке стратегии и тактики противодействия преступности руководствоваться как минимум объективными закономерностями этого соци- ально-юридического явления и фактическими возможностями (ресурсами)
681См.: Концепция // Словарь иностранных слов / под ред. И. В. Лехина, С. М. Локшиной, Ф. Н. Петрова, Л. С. Шаумяна. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Советская энциклопедия, 1964. – С. 330.
682Чеснокова О.А. Принципы уголовной и уголовно-правовой политики // Вопросы российского и международного права. – 2011. – № 4. – С. 73