Материал: Зиннуров Ф.К. - Криминология

Необходимо учитывать, что содержание и качество прогноза, степень егоопределенностизависятнетолькоотуспеховкриминологии,глубиныее проникновения в сущность и закономерности социальных явлений. В значительнойстепениэтоопределяетсясамимхарактеромизучаемогоявления: чем многогранней явление по своей структуре, чем более оно подвержено в своем развитии воздействию внешних факторов, чем сложнее механизм изменения прогнозируемого явления, тем труднее дать оценку его будущему состоянию. В этом отношении прогнозирование в криминологии справедливо относят к классу наиболее сложных задач научного предвидения1.

Основным объектом прогнозирования в криминологии является преступность – сложнейшее социально-правовое явление.

При криминологическом изучении преступности как сложнейшего социальногофеноменавыявляютсяификсируютсяследующиееехарактеристики:

-степень ее общей распространенности и общественной опасности в конкретных условиях места и времени в целях оценки ее состояния и тенденций, определения направлений борьбы с преступностью;

-социальные характеристики преступности, указывающие на особенности

еепорождения и функционирования (мотивация, социальная направленность, социально-групповая, социально-отраслевая, социально-территориальная распространенность), в целях разработки конкретных предупредительных мер;

-собственные, внутренние характеристики преступности (устойчивость, активность,организованность)вцеляхсовершенствованияправоохранительной деятельности и мер предупреждения рецидива преступлений.

Анализ преступности должен быть подчинен выявлению ее реальных качественных и количественных характеристик в их диалектической взаимосвязи»2. Занимаясь прогнозированием преступности, ее отдельных видов в России и субъектах федерации, очень важно изучать это явление комплексно, вовзаимосвязи и взаимозависимости со всем спектром факторов, ееобусловливающих. В связи с этим представляется необходимым включить в систему прогнозирования также причинные комплексы преступности – совокупность однородныхявлений,порождающихпреступностьлибоспособствующихсохранению или росту преступности. К ним в литературе относят следующие:

а) экономический причинный комплекс преступности (на фоне экономического кризиса) – инфляция, безработица, поляризация населения по уровню доходов, уровень жизни ниже уровня обеспечения физиологической выживаемости, объективное противоречие между экономическими потребностямиивозможностямиобщества(отдельныхсоциальныхгрупп,

1 Солопанов Ю.В. Указ. работа. С. 5, 6.

2 Криминология / под общей ред. А.И. Долговой. 1997. С. 108.

226

индивидуумов), недостаточная интегрированность национальной экономики в мировую, экономическая необеспеченность приоритета профилактики преступлений перед применением мер уголовной ответственности; б) политический причинный комплекс преступности – нестабильность международных отношений, отчуждение большей части населения от управления государственными делами, несовершенство государственных границ, в том числе со странами СНГ, отчуждение населения (общественности) от контроля за системой мер борьбы с преступностью, коррумпи-

рованность должностных лиц и служащих государственной службы; в) правовой причинный комплекс преступности – несовершенство и

нестабильностьзаконодательства,неопределенность(энтропия)законодательства, пробелы и недостатки в уголовно-правовой оценке общественно опасных деяний, законодательная недооценка общественной опасности отдельных видов преступлений (например, связанных с незаконным оборотоморужияираспространениемнаркотиков),приоритетправоприменения перед мерами законодательного характера;

г) организационно-управленческий причинный комплекс преступности – перегрузка и низкий профессионализм работников системы уголовной юстиции,низкийуровеньраскрываемостипреступлений,противоречиявкомпетенции органов, осуществляющих борьбу с преступностью, отсутствие системы криминологической экспертизы законодательства, дефицитность криминологического прогнозирования, низкий уровень профессионализма в системе органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и некоторые иные1.

В.В. Лунеев прав, полагая, что «для криминологического прогнозирования в первую очередь необходима надежная статистическая база, отражающая преступность, ее причины и социальные отклонения в личности правонарушителей. Опираясь на тенденции и закономерности изменения преступности и связанных с ней криминогенных факторов, можно с определенной долей вероятности предвидеть, как будут развиваться преступные проявления в ближайшем будущем»2.

Преступность может рассматриваться в качестве сложной динамическойсоциальнойсистемы,вкоторойдействуютстихийныепроцессы,подчиняющиеся вероятностным закономерностям. Однако эта система имеет статистическую устойчивость.

Поэтому первичной базой изучения преступности является государственная уголовная статистика, основу которой составляет первичный статистический учет (зарегистрированных преступлений и лиц, их совершив-

1 Криминология: учебное пособие / под общ. ред. В.Е. Эминова. М., 1997. С. 15-20. 2 Лунеев В.В. Юридическая статистика: учебник. М.: Юрист, 1999. С. 62.

227

ших, движения уголовных дел), осуществляемый органами внутренних дел

иорганами прокуратуры. С помощью уголовной статистики определяется состояние преступности, ее уровень, структура и динамика; выявляются причины и условия, способствующие совершению преступлений, исследуются личности преступников, изучается система борьбы с преступностью.

Учетно-регистрационнаяистатистическаяработаворганахвнутреннихдел всегда была одним из наиболее трудоемких процессов. В ней принимают участие практически все службы и подразделения МВД – следователи, дознаватели,оперативныеработники,руководителиподразделенийидругиесотрудники.

Приисследованиисостоянияиуровняпреступностинеобходимотакже учитывать,чтодовольнобольшаячастьпреступныхдеянийнефиксируетсявофициальнойстатистикевсилутого,чтоосовершенномпреступлении не было заявлено органам уголовной юстиции либо работники этих органов сами скрывают данные о заявленных преступлениях. Как показывает мировая практика, еще никогда не удавалось абсолютно точно определить

иописать истинный уровень преступности в том или ином государстве. Следует также отметить, что в криминологии кроме прогнозирования

преступности выделяют также прогнозирование индивидуального преступного поведения. В прогнозировании индивидуального преступного поведения можно, например, выделять прогнозирование преступного поведения несовершеннолетних, поведения лиц, ранее совершавших преступления, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и т.д. Эти два вида криминологического прогнозирования – прогнозирования преступности и прогнозирования индивидуального преступного поведения отличаются друг от друга, прежде всего, по объекту прогнозирования. В первом случае прогнозируется состояниепреступностиииныхеехарактеристик,авовтором–возможность преступного поведения определенных лиц или категорий лиц. Криминологический прогноз преступного поведения наряду с другими факторами имеет значение для определения меры наказания, установления режима в месте лишения свободы, применения условного осуждения и условно-досрочного освобождения, для проверки основания ареста при опасности повторного совершения преступления и необходимости проведения процедуры, связанной с опознанием личности, а также определения мер воздействия на лиц, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика1.

Различие можно также выявить и по субъектам, которые осуществляют прогнозирование. Если прогнозированием преступности занимаются прежде всего научно-исследовательские учреждения (например, ВНИИ МВД

1 См.: Демидов В.Н., Згадзай О.Э., Казанцев С.Я., Сафиуллин Н.Х. Прогнозирование в криминологии: учебное пособие. Казань, 2004. 194 с.

228

России, НИИ Академии Генеральной прокуратуры России, Академия управления МВД России), то прогнозированием индивидуального преступного поведения – подразделения и должностные лица системы правоохранительных органов: прокуратуры, суда, ФСИН России, министерства внутренних дел – участковые уполномоченные полиции, инспектора подразделений по делам несовершеннолетних и некоторые другие.

К сожалению, приходится констатировать, что индивидуальное прогнозирование в настоящее время по различным причинам проводится не в полном объеме, недостаточно эффективно и не всеми участниками этого крайне необходимогоиважногонаправлениявдеятельностиправоохранительныхорганов.

Для криминологии как науки, занимающейся выявлением особенностей и закономерностей преступности, наибольший интерес представляет прогнозирование именно преступности, что и определяет такую важнейшую функцию науки, как предсказательную, которую иными словами можно назвать прогностической.

Прогнозирование преступности и тех явлений, которые ее порождают и обусловливают, является частью общей системы социального прогнозирования. Именно с помощью прогноза можно оптимально определять приоритеты по общесоциальному и специальному предупреждению преступности. Иными словами, криминологическое прогнозирование позволяет научно обосновать стратегиюитактикупредупреждениясоциальнойнапряженностивгосударстве.

Подводя итоги вышеизложенному, можно отметить, что криминологи-

ческое прогнозирование представляет собой процесс изучения состояния и иных показателей преступности в целях определения тенденций ее развития и состояния в определенный будущий период времени и составления криминологического прогноза как итога процесса прогнозирования.

§ 2. Цели, задачи, виды криминологического прогнозирования

Как любой вид социальной деятельности, криминологическое прогнозирование имеет свои цели и задачи.

Целью криминологического прогнозирования является установление наиболее общих показателей, характеризирующих развитие преступности в перспективе, выявление и фиксация на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этих тенденций и закономерностей в нужном и позитивном направлении. Следует учитывать, что «цели криминологического прогнозирования должны постоянно уточняться, конкретизироваться, обновляться в связи с непрерыв- ностью самого процесса прогнозирования»1.

1 Аванесов Г.А. Криминология. М.: Академия МВД СССР, 1984. С. 309.

229

Таким образом, целями криминологического прогнозирования преступности в России на тот или иной период времени являются:

-предсказание возможных качественно – количественных характеристик преступности (состояния, уровня, структуры, динамики);

-криминологическая оценка социальных последствий преступности в связи с ее качественно-количественными изменениями;

-выявлениеианализфакторов(каккриминогенных,такиантикриминогенных), наиболее интенсивно влияющих на состояние и уровень преступности;

-определение наиболее перспективных направлений предупреждения преступности.

Общей задачей криминологического прогноза является показ реального, не приукрашенного состояния преступности, ее качественно-количественных характеристик, выявление закономерностей и тенденций ее развития, определениееепараметровпоотношениюкопределенномупериодувремени.Какотмечал Г.А. Аванесов, задачами криминологического прогнозирования являются:

-получении информации об изучаемом будущем (т.е. о преступности и связанных с нею явлениях и процессах);

-соответствующая обработка этой информации;

-обобщение всех показателей «будущей преступности», т.е. сам прогноз как конечный результат процесса прогнозирования1.

Прогнозирование индивидуального преступного поведения также имеет свои цели и задачи. По мнению Г.А. Аванесова, цель индивидуального прогнозирования – научно предсказать: возможно или нет, что конкретное лицо совершит преступление; какие обстоятельства могут привести это лицо к антиобщественному (преступному) поведению; что может препятствовать та-кому поведению.Допустимо,очевидно,ставитьитакиевопросы:возможноилинет, что данное лицо станет жертвой преступления; что более вероятно – жертва преступления или совершение преступления. Ответить на все эти вопросы – значит, решить не только проблему прогнозирования, но и в известной степени проблему индивидуальной профилактики различных форм отклоняющегося поведения. Задача субъектов индивидуального криминологического прогнозирования сводится, таким образом, не только к предсказанию ожидаемого поведенияличностивбудущем,ноикустановлениюфакторов(условий,ситуаций, обстоятельств),определяющихнаиболеевозможныйвариантбудущегоповедения.Такимобразом,прииндивидуальномпрогнозированииследуетговоритьо наиболее вероятном и возможном поведении личности в будущем.

Рядотечественныхкриминологоврассматриваетследующиезадачи,стоящие перед прогнозированием индивидуального преступного поведения:

1 Там же. С. 310.

230