Ответственным исполнителем программы будет являться администрация Попутненского сельского поселения.
Участниками программы будут являться - муниципальные учреждения Попутненского сельского поселения, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели.
Подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры Попутненского сельского поселения и ее территорий».
Цели программы: улучшение облика сельских территорий сохранение культурного и исторического наследия.
Основными задачами разработанных мероприятий будут являться
- обеспечение создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности за счет:
- развития инженерной инфраструктуры на сельских территориях
- развития социальной инфраструктуры на сельских территориях;
- благоустройства сельских территорий.
Целевые индикаторы и показатели программы:
- реализация проектов по обустройству и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях;
- реализация 3 общественно-значимых проектов по благоустройству территорий;
- количество отремонтированных объектов культурного наследия
- количество разработанной проектно-сметной документации
- количество полученных положительных госэкспертиз;
- количество заменных ламп ДРЛ-400 Вт на светодиодные светильники;
Этапы и сроки реализации подпрограммы:
1 января 2023 года - 31 декабря 2035 года
Объемы бюджетных ассигнований Программы:
Общий объем финансирования составляет всего 7086,301 тыс. рублей:
в 2023 г - 4131,901тыс. рублей;
в 2024 г. - 376,9 тыс. рублей;
в 2025 г.- 402,5 тыс. рублей;
в 2026 г.- 362,50 тыс. рублей;
в 2027 г.-362,50 тыс. рублей;
в 2028 г.- 362,50 тыс. рублей;
в 2029 г.- 362,50 тыс. рублей;
в 2030 г.- 362,50 тыс. рублей;
в 2031-2035 г.г.- 362,50 тыс. рублей;
В том числе из средств центральной администрации Отрадненского района в сумме 2613,27 тыс. рублей.
И из средств местного бюджета Попутненского сельского поселения в сумме 2327,58 тыс. рублей.
Объем финансирования из внебюджетных источников в сумме 2068,85 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы;
Объемы финансирования программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней повышение гражданской активности и участия граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, некоммерческих и общественных организаций, муниципальных образований в реализации: сохранение культурного и исторического наследия и современный облик сельских территорий, ремонт социально значимых объектов.
Реализация Муниципальной программы будет осуществляться в 2023 - 2035 годах и предполагает наращивание темпов комплексного развития сельского поселения согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.
Обобщенная характеристика основных мероприятий программы:
Перечень мероприятий программы сформирован в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Попутненского сельского поселения Отрадненского района до 2035 года с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий, итогов реализации программ, а также с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий на основе документов территориального планирования.
Достижение целей и решение задач программы предусмотрено в рамках реализации подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры сельского поселения», входящей в состав программы:
Подпрограмма «Создание и развитие инфраструктуры сельского поселения» предусматривает реализацию следующих основных направлений (мероприятий) администрацией Попутненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края: благоустройство сельских территорий;
Мероприятие «Благоустройство сельских территорий» предусматривает реализацию администрацией Попутненского сельского поселения, мероприятия путем предоставления органам местного самоуправления субсидий на реализацию мероприятий по поддержке местных инициатив граждан, проживающих на сельской территории. Комплекс вопросов, предполагаемых к решению в рамках данного мероприятия, включает создание и обустройство зон отдыха, детских игровых площадок, организация освещения территории, обустройство территории в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения, сохранение и восстановление историко-культурных памятников.
Исполнителем мероприятий программы и главными распорядителями бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, являются администрация Попутненского сельского поселения Отрадненского района.
Исполнитель осуществляют контроль за полнотой и качеством осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов, предусмотренных для реализации подпрограммы.
При выполнении мероприятий программы по мере необходимости ответственный исполнитель программы принимают нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств регионального бюджета, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Ресурсное обеспечение программы, осуществляемое за счет средств регионального бюджета и местных бюджетов, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной год и плановый период.
Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий программы за счет внебюджетных источников будут использоваться, в том числе, различные инструменты государственно-частного партнерства.
Основными рисками реализации программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из регионального бюджета в случае изменения социально-экономического положения в поселении.
К рискам реализации программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, коммерческий и некоммерческий наем жилья, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению Муниципальной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но также может потребовать значительных сроков практического внедрения.
2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Муниципальной программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Муниципальной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации Муниципальной программы устойчивого развития сельских территорий Попутненского сельского поселения на период до 2035 года, подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» показывает возможность успешного управления данным риском.
3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Муниципальной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные Муниципальной программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации Муниципальной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Реализации Муниципальной программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменением внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Муниципальной программы:
1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Муниципальной программы может быть качественно оценен как высокий.
2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных регионах или муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Муниципальной программы можно оценить как умеренный.
Меры управления рисками реализации Муниципальной программы основываются на следующих обстоятельствах:
1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Муниципальной программы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Муниципальной программы. Поскольку в рамках реализации Муниципальной программы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовыми рисками.
2. Управление рисками реализации Муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Муниципальной программы, должно соответствать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Муниципальной программы.
Управление рисками реализации Муниципальной программы будет осуществляться путем координации деятельности всех исполнителей, участвующих в реализации Муниципальной программы.
Эффект от реализации предложенной модели будет достигаться не только в краткосрочном периоде в виде повышения бюджетной устойчивости муниципальных образований района, но и на перспективу в виде прироста налоговых поступлений, за чет мероприятий реализуемых в муниципалитетах в рамках освоения дополнительных финансовых ресурсов.
Вместе с тем, мы считаем, что предлагаемая система нормативов распределения поступлений, выработанная нами в процессе решения нелинейной модели вертикального межбюджетного регулирования позволяет:
повысить бюджетную устойчивость муниципалитетов Отрадненского района, на основе обеспечения возможности муниципалитета финансировать свои расходные обязательства за счет преимущественно налоговых доходов;
стимулировать региональные власти к поиску дополнительных финансовых ресурсов в областной бюджет, к активизации работы с муниципалитетами, к поиску путей экономического развития муниципальных районов и городских округов;
замена дотаций дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц позволит сократить встречные финансовые потоки из региона в территории и обратно;
расширить возможности участия муниципалитетов в тех или иных целевых региональных или федеральных программ, с возможностью софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований;
создать предпосылки заинтересованности местных властей в наращивании налоговой базы, а как следствие к усилению муниципального контроля и к повышению уровня социально-экономического развития территории
Заключение
Эффективное управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований возможно при согласованном управлении на федеральном, региональном и местном уровне. Для эффективного социально-экономического развития муниципальных образований целесообразно применить уровневый механизм. На федеральном уровне программно-целевое управление развитием муниципальных образований Российской Федерации строится на основе совершенствования межбюджетных отношений посредством технологии бюджетно-налоговых полномочий, основанных на долгосрочных нормативах и учитывающих интересы местного и регионального развития. На региональном уровне - осуществление мониторинга социально-экономического развития сельских муниципальных образований, реализация мер адресной государственной поддержки развития муниципальных образований со стороны региональных властей, в том числе с использованием дотаций. На местном уровне - разработка и реализация генеральных планов развития муниципальных образований с учетом перспективных интересов местного сообщества.