Материал: Учебнометодический комплекс для студентов по специальности 030501 Юриспруденция

Юридическое оформление союза независимых государств было закреплено в Статьях конфедерации. Проект Статей был утвержден Конгрессом в 1777 г., но ратифицирован штатами в течение трех с лишним лет и вступил в силу только в 1781 г. В соответствии со Статьями, 13 штатов образовывали «вечный союз» – конфедерацию под названием «Соединенные Штаты Америки». Каждый штат в нем сохранял свои суверенитет, свободу и независимость, власть, юрисдикцию и права, «которые не представлены этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на конгресс». Основное внимание в документе было уделено вопросам организации законодательной власти, исполнительная власть имела подчиненное значение. Общим органом конфедерации признавался Конгресс Соединенных Штатов. Он являлся однопалатным. В его состав входили делегаты от каждого штата в количестве от 2 до 7, избиравшиеся ежегодно. Делегаты наделялись свободой слова и прений, пользовались правом неприкосновенности. Каждый штат обладал в Конгрессе только одним голосом. Если внутри делегации штата трудно было принять единое решение (скажем, двое делегатов против двух других), то вся делегация теряла свой голос. Большинство вопросов на Конгрессе решалось квалифицированным большинством: требовалось согласие 9 штатов из 13. В ведение Конгресса входили вопросы войны и мира, другие международные дела, организация армии и назначение большей части ее командиров, расходование средств, собранных в штатах для общих нужд, почтовое сообщение и чеканка монеты. Конгресс выступал в качестве арбитра в спорах между штатами. Все остальное относилось к ведению отдельных штатов. Сессии Конгресса должны были длиться не более 6 месяцев. В перерывах между ними часть полномочий Конгресса передавалась Комитету штатов. В его состав входили делегаты по одному от каждого штата. Его полномочия носили ограниченный характер: как говорилось в Статьях конфедерации, «этому комитету нельзя предоставлять тех прав, для пользования которыми требуется… согласие девяти штатов на Конгрессе», т.е. наиболее важных прав. Конгресс был уполномочен назначать и другие комитеты, а также гражданских должностных лиц для ведения общих дел конфедерации. Как видно, наиболее существенные прерогативы Конгресса находились в сфере внешней политики, внутри союза его влияние оказывалось слабым: Конгресс даже не обладал правом устанавливать налоги и в этом вопросе зависел от

штатов. Слабость центральной власти еще более возрастала под действием правила квалифицированного большинства при принятии решений в Конгрессе. Но дальнейшие события поставили Соединенные Штаты перед необходимостью пересмотреть стратегию государственного развития и пойти на создание единого федеративного государства.В 1783 г. был подписан Версальский договор, победно завершивший революционную войну: Великобритания признала независимость США. Но прекращение войны породило ряд серьезных проблем. Армия была распущена, масса офицеров и солдат оказалась необеспеченной. Финансы США находились в бедственном положении: из-за громадного долга союзнику в войне – Франции и из-за инфляции, вызванной безудержной эмиссией бумажных денег. Как следствие, идет процесс обнищания населения и растет социальная напряженность. По штатам прокатывается волна народных восстаний, самым крупным из которых было восстание капитана Д. Шейса 1786–1787 гг. Справиться со всеми этими трудностями отдельные штаты и слабые силы конфедерации не могли. Поэтому встал вопрос об изменении конституционного строя Соединенных Штатов.Конституция США 1787 г. и Билль о правах. Поначалу речь шла только о внесении поправок в Статьи конфедерации. Именно для этого в Филадельфии в мае 1787 г. собрался учредительный Конституционный конвент. Для участия в нем было избрано 74 делегата, но реально прибыло лишь 55. Они представляли 12 штатов, тринадцатый штат – Род-Айленд своих представителей не прислал¹. В работе Конвента приняли участие видные политики и юристы, которых позднее назовут «отцами-основателями» США. Это, прежде всего, Дж. Вашингтон (председатель Конвента), Дж. Мэдисон, А. Гамильтон, Б. Франклин. Автор Декларации независимости Т. Джефферсон, противник создания федерации, в Конвенте не участвовал: в это время он находился в качестве посла США во Франции.Конвент с самого начала отверг идею обновления Статей и стал обсуждать проект новой конституции. Заседания и дискуссии проводились тайно: участники Конвента опасались обвинений в заговоре против конституционного строя. За четыре месяца проект конституции был создан и утвержден 17 сентября 1787 г. Этот закон в основной своей части продолжает действовать в США до сих пор. Конституция оказалась очень гибкой и приемлемой для разных политических сил, стоявших у власти в разные периоды американской истории. Текст ее лаконичен

, что тоже составляет важное достоинство. В ней всего 7 статей (глав), четыре еще дополнительно разбиты на разделы. Основному тексту конституции предшествует краткая преамбула.

Конституция создавала в США форму правления в виде президентской республики. Для нее было характерно четкое разделение властей. Законодательная и исполнительная ветви власти формируются независимо друг от друга. В случае возникших разногласий ни одна из ветвей не может прекратить существования другой. Правительство не ответственно перед парламентом и не может в случае вотума недоверия быть отправлено в отставку. Но и президент не может распустить парламент. В руках президента сосредоточена вся исполнительная власть, «единая и неделимая». Однако «отцы-основатели» продумали и такой механизм, который бы не позволил одной ветви власти превзойти другую, стать в своей сфере всемогущей и бесконтрольной. Они создали механизм «сдержек и противовесов» (checks and balances), когда ветви власти не просто разделены, но сдерживают и контролируют друг друга.

Законодательные полномочия передавались Конгрессу США. Он был сделан двухпалатным: верхняя палата – Сенат, нижняя – Палата представителей. Такая бикамеральная (двухпалатная) структура являлась выражением федеративного устройства государства. Она предусматривала, с одной стороны, представительство населения (в нижней палате), с другой стороны – представительство штатов (в верхней палате), поэтому позволяла учитывать интересы даже небольших по численности населения субъектов федерации. Для выборов в Палату представителей создавались равные по числу жителей округа, дававшие по одному депутату.
В каждом округе – по 30 тыс. жителей (При нарезке округов учитывалось ³/₅ от числа негров-рабов, лишенных избирательных прав, что было выгодно для южных штатов, где процветало плантационное рабство.) Нормы активного избирательного права в каждом штате были свои, отличные от других штатов. Общими были цензы для представителей: возрастной – 25 лет, стаж гражданства – 7 лет. Требовалось также проживание в том штате, в котором избирается депутат. Срок полномочий для представителей был установлен в два года. Выборы в Сенат производились от легислатур (законодательных собраний) штатов: по два сенатора от штата. Для сенаторов были введены: возрастной ценз в 30 лет, стаж гражданства – 9 лет, проживание на территории того штата, от которого избирается. Срок полномочий сенаторов устанавливался в шесть лет, но с обновлением состава Сената каждые два года на одну треть. Во главе Палаты представителей был поставлен спикер, во главе Сената – вице-президент.

По сравнению со Статьями конфедерации Конституция 1787 г. значительно расширяла полномочия Конгресса. Его основной прерогативой становилось принятие законов, имеющих значение для всей федерации и касающихся различных сфер регулирования. Конгресс получил право устанавливать налоги, заключать займы, регулировать торговлю, устанавливать денежную систему, почтовое сообщение, производить набор и содержание армии и флота. Ему принадлежало исключительное право объявления войны. Полномочия палат были в основном равными, но только нижняя палата могла инициировать финансовые билли, а верхняя – лишь предлагать к ним поправки. Конгресс был наделен сдерживающей силой в отношении исполнительной власти: 1) назначения на важные государственные должности президент должен был производить по совету и с согласия Сената; 2) заключение международных договоров президентом тоже ставилось в зависимость от одобрения Сената; 3) Конгрессу принадлежало право импичмента в отношении высших должност-ных лиц (не исключая президента США). По аналогии с английским парламентом дело об импичменте должна возбуждать Палата представителей, а рассматривать и принимать решение – Сенат. Если ²/₃ сенаторов поддерживают выдвинутое обвинение, то импичмент вступает в силу. Наказание, наложенное в порядке импичмента, включает отстранение лица от должности и запрет на занятие в будущем какие-либо должностей на службе Соединенных Штатов. Однако лицо, осужден-ное по импичменту, могло быть далее подвергнуто уголовному преследованию в законном порядке. Исполнительная власть вручалась президенту США. На Конвенте делались предложения создать коллегию из трех высших должностных лиц, которые бы возглавили американское государство (наподобие римских триумвиров). Но в конце концов было решено сосредоточить властные полномочия в руках одного лица, которое могло бы эффективно управлять страной. В значительной мере это было связано с тем, что в то время другой альтернативной фигуры на пост руководителя государства, кроме Дж. Вашингтона, среди американских политиков не было. Можно сказать, что пост президента был задуман именно для него. Президент являлся и главой государства, и главой правительства США. Он избирался косвенным путем, через выборщиков. Президентом мог стать лишь гражданин США по рождению (или на момент принятия Конституции), достигший 35 лет и проживший на территории США 14 лет (ценз оседлости). На Конвенте выдвигались предложения сделать пост президента пожизненным, но они были отклонены, и решено было ограничить срок президентских полномочий четырьмя годами. При этом делегаты Конвента допускали возможность

переизбрания президента на новый срок, но в Конституцию данное положение не вошло. В дальнейшем возник конституционный прецедент: первый президент США Дж. Вашингтон находился у власти два срока подряд (1789–1797), а на третий избираться не захотел. Поэтому последующие президенты занимали этот пост обычно не более двух сроков подряд (исключение составляет президентство Ф.Д. Рузвельта, избиравшегося на пост президента четыре раза). В 1951 г. была принята XXII поправка к Конституции, которая запрещает избираться на должность президента более двух раз.

Конституция 1787 г. наделила президента США широкими полномочиями. Президент являлся главнокомандующим армией, обладал правом заключения международных договоров, назначения дипломатических представителей, судей Верховного суда США и других должностных лиц государства. Ему предоставлялось право помилования и отсрочки исполнения приговоров по преступлениям против США (кроме случаев импичмента). В отношении законодательной ветви власти президент обладал правом созыва чрезвычайных сессий Конгресса США и правом переноса его сессии на определенное время. Президент, впрочем, не обладал законодательной инициативой в полной мере: он не мог представить в парламент готовый законопроект от своего имени. Но он мог предложить Конгрессу принять необходимые меры в целях развития государства. В отношении законопроектов, принимаемых Конгрессом, президент был наделен правом отлагательного вето, которое преодолевалось двумя третями голосов обеих палат.

Судебная власть принадлежала Верховному суду США и низшим судам, которые должны были быть учреждены Конгрессом. Состав Верховного суда в Конституции не определялся, но Конституция провозгласила принцип несменяемости судей: судьи могут «сохранять свои должности до тех пор, пока ведут себя безупречно». Компетенция Верховного суда США устанавливалась в основном как апелляционная. В качестве суда первой инстанции он выступал только по делам, касающимся послов, полномочных представителей и консулов, и по делам, в которых одной из сторон является штат. Конституция 1787 г. заложила основу для контроля со стороны судебной власти в отношении законодательной и исполнительной властей. Суды могли принимать к своему рассмотрению любые дела, возникающие на основе Конституции и законов США, таким образом, они могли признавать незаконными действия двух других властей. В дальнейшем за Верховным судом США будет закреплено право конституционного контроля: он будет проверять законодательные акты на соответствие Конституции страны.

Источник: https://files.student-it.ru/previewfile/173880

Смотрите также:

Автоматизация процесса ведения документации и отчетности в МАУ "Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг" Краснобродского городского округа
Авторы 'Сеанса' как носители регионального культурного самосознания: анализ первых девяти номеров журнала
Дизентерийная амёба (Entamoeba histolytica)
Кадровое обеспечение органов государственной и муниципальной службы
Культура, как инструмент 'мягкой силы' в сфере международных отношений
Основы работы в среде Mathcad по дисциплине Математическое моделирование в машиностроении. Перова А.В
Распад СССР
Социальные представления о материнстве и отцовстве в истории культуры