мажоритарнаяизбирательная система (относительного большинства). Политические партии. Изменения в избирательном праве привели к активизации парла-ментских партий. В XIX в. они принимают новые названия: тори стали консерваторами, а виги – либералами. Партии перерастают рамки собственно парламента и начинают действовать в масштабе всей страны, приобретая характер современных политических партий. В 1867 г. был создан Национальный союз консерваторов, а в 1877 г. оформилась Национальная федерация либералов. Консерваторы выражали интересы англиканской церкви, крупных землевладельцев, фермеров. Либералы были представителями интересов буржуазных кругов и рабочей аристократии. Местное управление. В XVIII и большей части XIX вв. местное управление осуществлялось в основном через мировых судей и подчиненных низших служащих. В 1835 г. была проведена реформа управления в городах: там были созданы выборные городские советы. Их могли избирать все налогоплательщики, домовладельцы и квартиронаниматели обоего пола. Совет, в свою очередь, выбирал мэра города на один год. Реформа, однако, охватила не все города Англии (например, она не затронула Лондон). В 1888 г. проводится новая реформа, распространившаяся на остальные города и на графства. В графствах по образцу городов были созданы выборные советы, к которым перешло управление на местах от мировых судей. За последними были сохранены только судебные полномочия. В 1894 г. выборные советы были созданы также на уровне церковных приходов с числом жителей не менее 300.Судебная система. Судебная система Великобритании унаследовала старые средневековые судебные органы с их сложной и запутанной структурой. В XIX в. к ним были добавлены новые суды. В 1833 г. был учрежден Судебный комитет Тайного совета – специальный суд, наделенный апелляционной юрисдикцией: он принимал апелляции от судов колоний и по церковным делам. В 1834 г. создается Центральный уголовный суд в Лондоне (Old Bayly – по названию улицы, где он был расположен). Он являлся судом ассизов для Большого Лондона, но, в принципе, мог принимать к своему рассмотрению любое дело вне зависимости от места совершения преступления. В 1846 г. были учреждены Суды графств – низшие суды по гражданским делам. В 1857 г. были созданы Суд пробата, специализированный на делах о наследствах, и Суд по делам о разводах. В результате этих нововведений судебная система стала выглядеть еще более громоздкой. Вопрос об упрощении и унификации системы высшего правосудия был поднят Либеральной партией, и по ее инициативе была проведена крупная судебная реформа
1873–1875 гг. В ходе ее был создан Верховный суд Великобритании, составленный из двух судебных органов: Высокого суда и Апелляционного суда по гражданским делам. Высокий суд, в свою очередь, включил в себя пять отделений: 1) Суд Королевской скамьи (его частью были суды ассизов); 2) Суд лорда-канцлера; 3) Суд общих тяжб; 4) Суд Палаты шахматной доски; 5) Суд по делам Адмиралтейства, завещаниям и разводам. В 1880 г. структура Высокого суда была упрощена: 3-е и 4-е отделения были слиты с 1-м, Судом Королевской скамьи. Реформа имела весьма важные последствия для развития английского права. Она привела к слиянию двух систем прецедентного права воедино – системы общего права и системы права справедливости.
Создание государства США. Конституция 1787 г. и Билль о правах
Первые попытки создания английских колоний в Новом Свете относятся к XVI в. Королевский пират сэр Уолтер Рэли организовал экспедицию к берегам Северной Америки, которая в 1585 г. положила начало колонии Виргиния (названной в честь «королевы-девственницы» Елизаветы I: virgo– по-лат. «дева»). (Еще ранее в 1583 г. был захвачен о. Ньюфаундленд.) Эта первая колония, однако, просуществовала недолго. Более успешной стала организация колонии с тем же названием в 1607 г. на р. Джеймс. С этого момента начинается постоянное освоение англичанами Американского континента. Колонии в Северной Америке принадлежали к типу «переселенческих», их население формировалось в основном за счет прибывавших из метрополии колонистов. На жительство в колонии переселялись лица разного социального положения: мелкие буржуа и фермеры, желавшие разбогатеть на новом месте, пауперы, лица, приговоренные к высылке из Англии. Часть из них была сервентами – фактически «белыми рабами» по контракту, отрабатывавшими свой долг за проезд в колонии. Начиная с 1619 г., в колонии также стали привозить негров-рабов из Африки. Большую роль в заселении колоний играли гонимые пуритане. В 1620 г. группа пуритан, выехавших из Голландии в Америку, заключила на корабле «May flower» («Майский цветок») соглашение об объединении «в одно политическое и гражданское тело для поддержания порядка» и достижения общих целей. Данный договор утверждал идеи народовластия и справедливой законности. В будущем этих пуритан («отцов-пилигримов») стали почитать как основателей американской демократии. В XVIII в. вдоль восточного побережья Северной Америки располагалось уже 13 английских колоний. Они различались по уровню своего социально-экономического и политического развития. На севере более интенсивно развивались ремесла и торговля, росли фермерские хозяйства. На юге же были расположены крупные плантации, где широко применялся рабский труд. Так уже в колониальную эпоху стало зарождаться будущее противостояние промышленного Севера и аграрного Юга Америки. По правовому статусу и формам управления колонии делились на три группы: 1) королевские провинции – владения английской короны (Виргиния, Джорджия, Нью-Йорк, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Северная Каролина, Южная Каролина, Массачусетс); 2) самоуправ-ляющиеся колонии, существовавшие на основе королевских хартий (Род-Айленд, Коннектикут);
3) колонии, принадлежавшие частным владельцам, также получившим хартии от короны (Пенсильвания, Мэриленд, Делавэр). Самой демократичной колонией являлся Род-Айленд. Все органы власти (включая губернатора) в нем были выборными. Здесь была провозглашена веротерпимость, запрещены рабство и долговая кабала, уважались даже права индейцев. Большую роль в управлении колониями играла местная протестантская церковь. Например, в Массачусетсе, где были особенно сильны позиции пуритан, было фактически установлено теократическое правление.Хотя формально за жителями колоний признавались все права и свободы английских подданных, фактически же они постоянно нарушались со стороны метрополии. Англия желала превратить американские колонии в свой сырьевой придаток и рынок сбыта своих товаров. Поэтому метрополия вводила таможенные ограничения на торговлю колоний с другими странами, ограничения отдельных отраслей производства, запрещала переселения колонистов на запад. Дома колонистов не были свободны от военных постоев; нарушалось их право на суд присяжных. Колонисты совершенно не были представлены в английском парламенте. В 1760-е – начале 1770-х годов в колониях развернулось широкое движение за отмену грабительских налоговых сборов и равные права с другими английскими подданными. В Филадельфии (колония Пенсильвания) 5 сентября 1774 г. открылся Первый Континентальный конгресс из представителей колоний. Он обратился к английскому королю Георгу III с адресом о предоставлении колониям более широких прав. Однако правительство метрополии не захотело пойти на уступки. Ответом стала война колоний с Англией.Война за независимость и создание США. Военные действия начались 19 апреля 1775 г. со столкновений с английскими войсками возле Бостона (колония Массачусетс). Население колоний раскололось на вигов (патриотов) и лоялистов (сторонников метрополии). Многие виги готовы были вести борьбу до полного освобождения от власти англичан. В Филадельфии 10 мая 1775 г. был созван Второй Континентальный конгресс. Он признал факт войны с Англией, легализовал американскую армию и назначил ее главнокомандующим богатого плантатора из Виргинии Джорджа Вашингтона (1732–1799). На Конгрессе было заметно стремление колоний к обретению независимости, особенно после того, как Северная Каролина и Виргиния заявили о своем отделении от метрополии. Уступая этим стремлениям, Конгресс
4 июля 1776 г. принял Декларацию независимости. Ее проект был подготовлен комиссией, составленной из пяти членов Конгресса. Главную роль играл Томас Джефферсон (1743–1825), адвокат и плантатор из Виргинии, будущий третий президент США. Декларация была основана на доктринах эпохи Просвещения и выражала представления о равенстве естественных прав всех людей, об общественном договоре как источнике государственной власти, о суверенитете народа и его праве на свержение деспотического правительства. Поскольку метрополия грубо попирала права и свободы английских подданных в колониях, Декларация основывалась уже не на английском праве, а на естественном праве любого человека, данном ему от природы. Она провозглашала, что «все люди сотворены равными, и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью». Джефферсон не отнес к ним право частной собственности, полагая, что оно возникло не от природы, а сложилось в процессе исторической эволюции. Для защиты естественных и неотчуждаемых прав люди вступают в договор, и только на его основе возникает государство. Но если правящая власть нарушает эти права, народ имеет право и даже обязанность свергнуть ее и учредить другое правительство. Декларация приводила длинный перечень обвинений против английского монарха в нарушении прав его подданных в колониях, из чего выводилось законное основание для свержения его власти. Декларация объявляла о создании свободных и независимых штатов, соединенных друг с другом, провозглашала их право объявлять войну и заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и осуществлять другие действия как всякое независимое государство. После провозглашения независимости довольно быстро стал идти процесс государственного оформления отдельных штатов. Начиная с 1776 по 1781 гг. были приняты конституции в 11 штатах (первая – в штате Нью-Гэмпшир в январе 1776 г.). Все эти конституции закрепляли республиканскую форму правления, принципы народного представительства и разделения властей. Под влиянием идей английского философа Джона Локка авторы конституций стремились к максимальному ослаблению исполнительной власти и возвышению власти законодательной. Поэтому законодательным собраниям штатов были переданы полномочия, обычно закрепляемые за исполнительной властью: право объявления войны и заключения мира, ведения внешней политики, назначения должностных лиц, право помилования. В большинстве штатов легислатуры могли избирать губернатора – главу исполнительной власти. Они также наделялись правом его отстранения в порядке импичмента. Законодательные собрания в большинстве штатов имели две палаты: для реализации принципа «сдержек и противовесов» внутри законодательной ветви власти. Собрания должны были формироваться на основе высокого избирательного ценза. В конституции штатов были включены положения о гарантиях прав и свобод граждан. Обычно тексты законов просто повторяли традиционный набор прав и свобод английских подданных, иногда к ним добавлялись новые права, например, право на смену правительства или свобода печати. Конституции штатов выражали стремление бывших колоний существовать как отдельные государства. Ненависть к центральному правительству метрополии подпитывала их сопротивление централизации и созданию единого государства. Поэтому первичной формой государственного союза стала конфедерация независимых штатов. Тем не менее для общих нужд штаты вынуждены были сформировать общие органы власти. Они стали складываться еще в начале войны. В качестве законодательного органа действовал Конгресс, в качестве органов исполнительной власти – различные комитеты по отраслям.