Часть из них он мог осуществлять единолично, без контрасигнатуры членов правительства, а именно: назначать премьер-министра (главу правительства), распускать Национальное собрание, передавать законопроекты на всеобщий референдум, при необходимости осуществлять чрезвычайные меры. По предложению премьера президент также назначал членов правительства; президент мог председательствовать в Совете министров, в высших советах
и комитетах национальной обороны; возглавлял Высший совет магистратуры (орган для управления судами). Он являлся главой вооруженных сил. Президент обладал правом вето в отношении законов, принятых парламентом, и правом их промульгации. Он представлял Республику на международной арене и обладал важными прерогативами в сфере внешней политики. Первым президентом Пятой республики в декабре 1958 г. был избран Шарль де Голль.
Правительство было ответственно перед парламентом и могло быть отправлено им в отставку. Оно наделялось правом издавать акты делегированного законодательства (ордонансы)
и акты регламентарной власти на основе собственных полномочий (декреты). Право принятия законов принадлежало парламенту, состоявшему из двух палат: Национального собрания, избираемого всеобщим и прямым голосованием на 5 лет, и Сената, избираемого косвенными выборами на 9 лет с обновлением трети состава каждые три года. Депутатом Национального собрания мог стать лишь гражданин, достигший 23 лет, сенатором – 35 лет (такие же нормы существовали для членов палат в Четвертой республике). Национальное собрание представляло население, Сенат обеспечивал представительство территориальных коллективов Республики. Финансовые права парламента были ограничены: если в течение 70 дней финансовый законопроект не утверждался парламентом, правительство само могло ввести его в действие ордонансом.
Для осуществления конституционного контроля над законодательством, надзора за правильностью проведения референдумов и правильностью избрания президента, депутатов и сенаторов учреждался Конституционный совет. Он был составлен из 9 советников, равно назначаемых президентом и председателями обеих палат, и бывших президентов Франции. Решения Совета обжалованию не подлежали.
Конституция 1958 г. вводила во Франции смешанную форму правления. Учитывая значительный объем президентских полномочий, Пятую республику стали называть суперпре-зидентской, в науке же данная форма правления чаще всего обозначается как
полупрезидентская республика, поскольку она сочетает в себе черты президентской и парламентской республик. В дальнейшем в конституционном строе Франции произошли некоторые изменения. Желая еще более усилить президентскую власть, де Голль добился в 1962 г. принятия поправки к Конституции, установившей прямые выборы президента от населения. (В 1965 г. он был переизбран на этот пост уже по новым правилам, но досрочно ушел в отставку в 1969 г.) В 1974 г. ценз для активного избирательного права был понижен с 21 года до 18 лет. В 2000 г. был установлен 5-летний срок президентских полномочий, в 2003 г. – 6-летний срок полномочий сенаторов.В конце XX – начале XXI вв. Франция являлась активным участником процесса общеевропейской интеграции. В 1991 г. по инициативе Франции и ФРГ в г. Маастрихт (Нидерланды) было созвано совещание, на котором принято историческое решение о создании политического, экономического и валютного
Европейского союза. Члены союза обязывались проводить согласованную политику в сфере международных отношений, экономики, безопасности, правосудия, образования, охраны окружающей среды. Было предположено введение единого европейского гражданства и единой валюты – евро. Каждая страна сохраняла свои органы власти, но наряду с ними должны действовать наднациональные органы Евросоюза: Европейский парламент, Совет министров Европы, Европейский суд, Европейский банк и Счетная палата.
Маастрихтский договор был торжественно подписан
7 февраля 1992 г., что положило начало новому конфедеративному союзу на территории континента. Франция стала одним из самых влиятельных его членов (наряду с ФРГ и Великобританией). В текст ее Конституции был внесен специальный раздел, посвященный Евросоюзу.
Контрольные вопросы
-
Чем немецкий фашизм отличается от итальянского фашизма?
-
Какие основные законы определяли государственный строй Третьего рейха?
-
Каким образом нацисты превратили Германию в унитарное государство?
-
Какие репрессивные органы действовали в Третьем рейхе?
-
В чем заключалась политика правительства Народного фронта во Франции?
-
Какие органы были созданы в рамках движения Сопротивления во Франции и за ее пределами?
-
Как был осуществлен переход от Четвертой к Пятой республике во Франции?
-
Какие особенности характерны для конституционного строя Пятой республики во Франции? Чем он отличается от строя Третьей и Четвертой республик?
Самой грандиозной кодификацией в истории французского права стала кодификация, осуществленная в эпоху Наполеона. Тогда были приняты знаменитые Пять кодексов (Cinq Codes). В 1804 г. вышел в свет Гражданский кодекс французов (Кодекс Наполеона), в 1806 г. издан Кодекс гражданской процедуры (Гражданско-процессуальный), в 1807 г. – Торговый кодекс, в 1808 г. – Кодекс уголовного расследования (Уголовно-процессуальный), в 1810 г. его дополнил Уголовный кодекс. Наибольшей известностью среди них пользуется Кодекс Наполеона, который с определенными изменениями и дополнениями действует во Франции до сих пор. Он оказал сильное воздействие на формирование гражданского законодательства во многих странах мира. История создания и источники Кодекса Наполеона. Комиссия для работы над кодексом была учреждена в 1800 г. В нее вошли известные юристы Франции: Порталис, Тронше, Мальвиль и Биго де Преамно. Главными авторами кодекса стали Порталис и Тронше. За четыре месяца проект был составлен, далее прошел обсуждение в высших судах, рассмотрен в Государственном совете при участии самого первого консула. По порядку принятия законов он должен был быть обсужден также в Трибунате и принят в Законодательном корпусе. Однако здесь проект натолкнулся на серьезную оппозицию: многие его положения были сочтены не соответствующими революционным изменениям в праве. Наполеон поэтому отозвал проект кодекса. Проведя затем в 1802 г. реформу Трибуната и исключив из него оппозиционеров, первый консул вновь внес проект на обсуждение. Теперь препятствий уже не возникло: в течение года с марта 1803 г. по март 1804 г. титулы (главы) кодекса были приняты в виде отдельных законов, а 21 марта 1804 г. объединены под общим названием Гражданский кодекс французов. Учитывая большую роль Бонапарта в подготовке и принятии кодекса, в 1807 г. ему было присвоено название
Кодекс Наполеона1. В составе Кодекса 36 титулов, включающих 2 281 статью. Первый титул вводный, остальные соединены в три книги. Расположение правовых норм в книгах строится по римской институционной схеме (взятой из Институций Юстиниана): лица – вещи – наследование – обязательства. Поэтому в первой книге речь идет о лицах, правовом положении физических лиц и брачно-семейных отношениях. Во второй – о вещах. Здесь приводятся нормы вещного права. В третьей – о наследственном праве, имущественных отношениях между супругами, способах приобретения собственности, нормах договорного права. Римское влияние ощущается не только в расположении норм, но и в их содержании. Авторы Кодекса наиболее широко использовали римское право при создании статей, посвященных вещному и обязательственному праву. Оно является важным, но не единственным источником. Помимо римского права создатели Кодекса опирались на право кутюмов, особенно когда речь шла о семейном и наследственном праве. Поэтому в определенной степени Кодекс представляет собой компромиссное сочетание римского права, действовавшего на юге Франции, и кутюмного права, действовавшего на севере страны. Помимо этого были привлечены нормы канонического права: их воздействие ощущается в семейном праве Кодекса. Королевское законодательство повлияло на формирование норм, относящихся к дарениям и завещаниям. Закрепление же личных прав нашло опору в революционном законодательстве.Субъекты гражданского права. Согласно Кодексу, любой француз пользуется гражданскими правами. Гражданская дееспособность наступает по достижении возраста в 21 год. Но полными гражданскими правами не обладают женщины и лица иностранного происхождения. В качестве субъектов гражданского права Кодекс не признавал юридических лиц (данное понятие будет введено в него только в 1978 г.). Вещное право. Согласно Кодексу Наполеона, все вещи делятся на движимые и недвижимые. При этом «имущества являются недвижимыми или по их природе, или в силу их назначения, или вследствие предмета, принадлежность которого они составляют» (ст. 517). Земельные участки и строения – это недвижимости по их природе. Предметы, помещенные на участок для его эксплуатации – это недвижимости в силу их назначения (например, инвентарь, семена, животные для обработки земли; пчелы в ульях и т.п.). К недвижимостям вследствие предмета, к которому они принадлежат, относятся:
узуфрукт на недвижимые вещи; сервитуты или земельные повинности; иски, имеющие своей целью возвращение недвижимости. Кодекс раскрывает понятие собственности через правомочия собственника. Он определяет, что «собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом, с тем, чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено законами или регламентами» (ст. 544). В Кодексе, однако, речь идет не о частной собственности, но о собственности вообще, понимая данное право в самом широком и абсолютном значении. Собственник по этому праву может пользоваться и распоряжаться вещью вплоть до полного ее уничтожения. Но свобода права собственности не означает полной свободы: Кодекс вводит ограничения в защиту прав третьих лиц и интересов общества в целом. Ст. 545 предусматривает подобное ограничение в пользу общества: «никто не может быть принуждаем к уступке своей собственности, если это не делается по причине общественной пользы и за справедливое и предварительное возмещение». Что касается интересов третьих лиц, то Кодекс, в частности, вводит ограничения по сервитутному праву. Под сервитутом понимается обременение, наложенное на имение в целях использования имения, принадлежащего другому собственнику. Так что в виде ограничения прав земельного собственника Кодекс запрещает возводить на своем участке сооружения, могущие нанести вред соседнему участку. (Например, нельзя строить плотину, из-за которой может остановиться мельница на участке соседа.) Вообще же собственник земли обладает правом возведения сооружений и эксплуатации недр своего участка: «собственность на землю включает в себя собственность на то, что находится сверху, и на то, что находится снизу» (ст. 552). Собственность на недвижимые вещи требует предъявления доказательств правового титула, для собственности на движимое имущество такой необходимости нет. Основанием права собственности на движимую вещь является владение данной вещью. Поэтому в споре о праве на движимую вещь необходимо доказать недобросовестность владения вещью. Добросовестность же владения всегда предполагается. Разница между движимыми и недвижимыми вещами проявляется также в различном регулировании института опеки. Движимыми вещами опекун может свободно распоряжаться сам, а для распоряжения недвижимым имуществом требуется разрешение семейного совета или суда.