.Требования ГОСТ Р 12.0.006-2002 применимы к любой организации независимо от ее организационно-правовой формы, которая намерена:- создавать систему управления охраной труда;- обеспечивать внедрение, функционирование и последовательное совершенствование системы управления охраной труда;- проводить сертификацию системы управления охраной труда;- проводить самооценку и самодекларацию соответствия требованиям охраны труда и настоящего стандарта. ГОСТ устанавливает обязательные для системы управления охраной труда организации требования, а также требования по внедрению и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, по контролю результативности охраны труда и предусматривает анализ руководством организации функционирования системы управления охраной труда.При создании системы управления охраной труда необходимо:— определять перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, распространяющихся на организацию;— выявлять факторы охраны труда, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, с тем, чтобы определить наиболее существенные воздействия на условия и охрану труда;— определять политику организации в области охраны труда;— определять цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты;— разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижений ее целей, выполнения поставленных задач.Цель внедрения СУОТ - обеспечение безопасных и нормальных условий труда для работников на всех стадиях производственного процесса; условий, при которых обеспечивается не только своевременное устранение каких-либо нарушений норм по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения. Основные направления функционирования СУОТ:- установление определенных функций и обязанностей по охране труда для работодателей и работников (руководителей, специалистов, служащих, рабочих) на всех уровнях управления производством;- планирование мероприятий по охране труда, организация их исполнения, постоянный контроль, учет, анализ и оценка проводимой работы;- организация подготовки персонала (обучение работников методам и приемам безопасного производства работ, проверка знаний, аттестация, стажировка, дублирование, инструктаж);
- организация пропаганды требований нормативов и передового опыта по охране труда среди персонала;- обеспечение для обслуживающего персонала безопасности технологических процессов и оборудования;- обеспечение для работников безопасности при строительстве, ремонте и эксплуатации производственных зданий и сооружений;- приведение санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах в соответствие с нормами; создание для работников отрасли благоприятных социальных условий, установление оптимальных режимов труда и отдыха;- организация санитарно-бытового, лечебно-профилактического, медицинского обслуживания работников;- организация профессионального отбора работников;- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов;- нормотворческая деятельность, организация обеспечения работников нормативными материалами по охране труда;- информационное обеспечение;- организация административно-общественного и производственного контроля за соблюдением требований по охране труда в процессе производства;- стимулирование работы по обеспечению безопасности производственных процессов, снижению производственного травматизма и профзаболеваемости, соблюдения работающими нормативов по безопасности труда;- анализ результатов деятельности по профилактике производственного травматизма и профзаболеваемости; разработка на основе анализа соответствующих мероприятий;- применение различных форм воздействия на субъекты и объекты управления.Выполнение задач управления охраной труда осуществляется на всех уровнях управления организацией в соответствии с функциями руководителей и исполнителей, их правами и обязанностями, закрепленными законодательными актами, постановлениями, распоряжениями, уставами, положениями, инструкциями и другими нормативами, а также решениями трудовых коллективов путем принятия и реализации управленческих решений.В современных условиях возможен переход на новые принципы управления охраной трудав организациях. Некоторыми российскими компаниями внедряются принципы управления, принятые в мировой практике. Наиболее важными являются следующие мероприятия: разработка СУОТ, оценка рисков, проведение аудитов
, документирование системы, обучение специалистов по охране труда на основе новых принципов управления охраной труда.
Для разработки СУОТ на новых принципах требуются подробный анализ и оценка состояния охраны труда в организации. Анализ начинается с изучения обстановки в подразделениях и на рабочих местах, а также документация по всем направлениям охраны труда. При этом:
изучают итоги идентификации опасных и вредных производственных факторов, выявления и оценки профессиональных рисков;
изучают документально оформленные отчеты о состоянии травматизма, производственно обусловленной и профессиональной заболеваемости, аварийности, их причинах и мерах, принятых с целью их исключения в будущем;
выявляют наличие документов, регламентирующих действия персонала при возникновении аварий и несчастных случаев;
выясняют, каково положение с расследованием и учетом несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий;
определяют структуру (а также численность, должностные обязанности специалистов) службы охраны труда и других подразделений – производственного контроля, пожарного надзора, экологической безопасности и т. п.;
анализируют результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда, сертификации оборудования и объектов, сведения об аварийности, травматизме и заболеваемости;
изучают действующие в организации системы управления качеством продукции и защиты окружающей среды;
выясняют, насколько эффективны информационное обеспечение охраны труда, системы обучения и проверки знаний (руководителей и подчиненных) по охране труда, системы оценки результатов работы по улучшению охраны труда и материального поощрения всех категорий работников;
проводят опрос (интервьюирование) персонала и руководителей разных уровней управления.
Новый подход к формированию СУОТ в организации основан на принципах доступности, открытости, гласности. Это означает: общедоступность данных о состоянии условий и охраны труда, открытость работы контролирующих органов, информирование всех работников о происшествиях (авариях, инцидентах, микротравмах, несчастных случаях, заболеваниях), создание условий, способствующих участию в управлении безопасностью труда – для всех работников организации и для работников других организаций (поставщиков и подрядчиков), а также для потребителей продукции (работ, услуг).
Система управления охраной труда должна предусматривать:политику организации в области охраны труда;планирование показателей и разработка программы улучшения условий и охраны труда;контроль плановых показателей и выполнения мероприятий программы улучшения условий и охраны труда;корректировка действий и мероприятий;внутренний аудит системы управления охраной труда и анализ её функционирования для обеспечения соответствия этой системы принятой политике и её последовательного совершенствования;адаптивность к изменяющимся обстоятельствам;интеграция в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы.Руководство организации (работодатель), несущее ответственность за охрану труда в организации, должно через определенные промежутки времени анализировать функционирование системы управления охраной труда с целью обеспечения её результативности, соответствия требованиям нормативных правовых актов, а также обеспечения реализации принятой политики в области охраны труда. Разработанная система управления охраной труда подлежит оформлению в виде локальных нормативных актов организации (например, в виде СУОТ организации или стандартов по различным направлениям охраны труда).
3.2. Служба охраны труда и нормативы численностиНеобходимость создания службы охраны труда в организациях определяется ст. 217 ТК РФ.В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.(часть третья в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.Постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14 утверждены «Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации», которые разработаны в целях оказания помощи работодателям в организации работы службы охраны труда. На основе данных нормативных правовых актов работодателем разрабатывается Положение о службе охраны труда, учитывающее специфику производственной деятельности и организационно-правовую форму.Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы.