51. ЗАКОН: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Закон – это особый вид НПА, принимаемый высшим представительным органом государства (Парламентом) или путем референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные обществен. отношения.
В Законе «О нормативных правовых актах» дается несколько иное определение закона, а именно: «Закон – это нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений».
По юридической силе законы подразделяются на основные, конституционные, программные и обычные.
Основные законы (Конституции) регулируют основы общественного и гос. строя, закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяют принципы формирования и деятельности гос. (преимущественно высших) органов. Конституции имеют учредительный характер. Они служат юридической базой для всего законодательства, по отношению к которому они обладают верховенством.
Под конституционными законами понимаются обычно законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным указанным в конституции наиболее важным вопросам.
К программным законам относятся законы об основных направлениях внутренней и внешней политики РБ и о военной доктрине.
Обычные (текущие) законы – это все остальные законодательные акты, принимаемые парламентом.
Законы можно классифицировать и по другим основаниям. Так, в зависимости от субъекта законодательства они могут подразделяться на законы, принимаемые народом путем референдума, и принимаемые законодательными органами.
Президент может издавать декреты, имеющие силу закона (ст. 85, 101, 137
Конституции Республики Беларусь). В соответствии со ст. 2 Закона «О НПА» декрет – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
Кроме декретов Президент имеет также право на издание указов. Указ – акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий, изменяющий, отменяющий определенные правовые нормы.
Следует иметь в виду, что указы Президента могут носить и ненормативный характер (о награждении, о назначении на должность). Это будут акты индивидуального характера.
Подзаконным является правовой акт, принятый гос. органом в пределах его компетенции в соответствии с законом или на его основе, или же для его выполнения. К числу наиболее важных подзаконных актов РБ относятся указы Президента, Постановления Правительства, акты министерств и ведомств – приказы, инструкции, постановления, инструкции, правила, уставы и др. К подзаконным актам относятся также акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты
52. ДЕКРЕТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАУРСЬ
Виды актов Президента – декреты, указы, распоряжения.
Президент может издавать декреты, имеющие силу закона (ст. 85, 101, 137 Конституции Республики Беларусь).
Всоответствии со ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» декрет – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
Т.о., декреты Президента могут быть двух видов – делегированные (издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий) и временные декреты (издаваемые Главой государства в силу особой необходимости).
Согласно ст. 101 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
Всилу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу
закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.
В соответствии с ч. 3 ст. 137 Конституции в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
Кроме декретов Президент имеет также право на издание указов. Указ – акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий, изменяющий, отменяющий определенные правовые нормы.
Следует иметь в виду, что указы Президента могут носить и ненормативный характер (о награждении, о назначении на должность). Это будут акты индивидуального характера.
53. КОНЦЕПЦИЯ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА (ЗАКОНА)
Верховенство права (верховенство закона) — правовая доктрина, согласно которой никто не может быть выше закона, все равны перед законом, никто не может быть наказан иначе как в установленном законом порядке и только за его нарушение. Верховенство закона подразумевает, что все подзаконные акты и акты правоприменения подчиняются и не противоречат закону. Согласно естест- венно-правовой теории верховенство права требует, чтобы все НПА (в том числе, конституция и законодательство) и вся деятельность гос. власти были подчинены защите достоинства, свободы и прав человека. Государство, в котором реализовано верховенство права, называют правовым.
Концепция верховенства права известна ещё с давних времён, когда древнегреческий философ Аристотель писал: «Править должен закон».
Можно выделить две основные концепции верховенства закона: формальную и содержательную («тонкую» и «толстую» в английской традиции; связанные с теориями правового позитивизма и естественного права, соответственно). Формальная трактовка верховенства закона не делает суждения о справедливости самих норм, а определяет процедурные атрибуты, которые должна иметь правовая система. Данный подход стремится изолировать эффективность и предсказуемость работы системы от этических вопросов об её ответственности за результат. Содержательные трактовки верховенства права выдвигают требования к содержанию законов и явным образом включают фундаментальные права человека, которые, как утверждают эти концепции, вытекают из высших неписаных принципов законности, морали и справедливости. Чтобы не путать формальную трактовку с содержательной, Парламентская ассамблея Совета Европы рекомендует для первой использовать термин «верховенство закона», а для последней «верховенство права».
ВРБ верховенство права рассматривается как базовый принцип совре-
менной цивилизации и международ. правопорядка; универсальная гуманистическая ценность, аккумулирующая правовые идеалы и достижения человечества.
ВРеспублике Беларусь принцип верховенства права закреплен на конститу-
ционном уровне и всеми субъектами конституционных правоотношений воспринимается как связанность государства правом, основными правами и свободами человека и гражданина.
Верховенство права, являясь принципом конституционного строя, обязывает государство, все его органы и ДЛ действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Т.о. проявляется системная взаимосвязь конституционных положений и субъектов конституционных отношений на основе верховенства права и верховенства Конституции.
В правотворческой и правоприменительной деятельности концепция верховенства права обогащается с учетом международных подходов к пониманию сущности верховенства права и его практического проявления, в том числе с использованием документов и практических рекомендаций, разработанных под эгидой Организации Объединенных Наций и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии).
54. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СТАДИИ
Правотворчество – гос.-властная, управленч. деятельность компетент. органов, кот. осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения соц. потреб-й и интересов общ-ва.
Признаки правотворчества:
Управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное обществен. значение отношений;
Гос.-властная деятельность, кот. явл.монополией гос-ва и проявлением его суверенитета; Интеллектуально-волевая (познавательная и ценностно-ориентационная) деятельность,
связанная с изменением существующего порядка правового регулирования; Регламентируемая законом процедурная деятельность, в кот. определяются перечень
субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий;
Правотворчество выражается в создании, изменении, отмене или систематизации норм, а иногда и в изменении сферы и объема действия уже существующих норм деятельности;
Функции правотворчества: Обновление нормативной базы; Восполнение пробелов в праве;
Упорядочение и систематизация нормативных актов;
Виды правотворческой деятельности:
- Народное правотворчество, т.е. деятельность народа, выражающаяся в проведении общегосударствен. или местного референдумов;
- Правотворчество гос. органов, то есть прямое установление правовых норм органами государства, которая состоит из правотворчества:
- Высших представит. и исполнит. органов, осуществляемое на уровне гос-ва; - Региональных представительных и исполнит. органов на уровне субъектов РБ; - Локальных органов на уровне предприятий и учреждений; - Судебных органов;
- Санкционированное правотворчество, осуществляемое негос. организациями, объединениями и движениями и выражается в правотворчестве органов местн. самоуправления, организаций и товариществ, а также профессиональных и политич. организаций;
- Производное и комплексное правотворчество, выражающееся в санкционировании государ-
ством обычаев, в совместном правотворчестве гос. органов и негос. организаций и движений;
По значимости правотворчество делится на: Законотворчество;
Делегированное правотворчество; Подзаконное правотворчество;
Правотворческий процесс основывается на таких принципах, как:
Демократизм и гласность, проявляющиеся официальном утверждении, принятии НПА; привлечении граждан к правотворч. деятельности, а также гласности при ее осуществлении;
Законность, заключается в том, что вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию НПА должна осуществляться в рамках и на основании законов и в соответствии с правилами юридической техники, формы и процедуры принятия этих актов;
Научность, проявляется в том, что при разработке и издании НПА должны изучаться сложившаяся соц.-эконом. ситуация в стране, потребности общества, опыт и научные доктрины, а также должны просчитываться последствия принятия, возможности достижения целей и место этого акта в системе права в целом;
Национальное равноправие, проявляющееся в предоставлении реальной возможности всем нациям и народностям государства на равных правах участвовать в процессах формирования правотворческого органа, подготовки и издании нормативного правового акта;
Системность, проявляющаяся в помещении НПА в систему всех юридических актов и в недопущении повторений, коллизий и рассогласования с другими актами;
Профессионализм, заключается в привлечении к правотворческой деятельности компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в этой области;
Стадии правотворческого процесса:
1) Подготовка проекта НПА или подготовительная стадия, осуществляемая в процессе: - Принятия решения о подготовке проекта нормативного акта; - Формирования рабочей группы и разработки концепции проекта нормативного акта;
- Подготовки текста проекта нормативного акта; - Предварительного обсуждения проекта нормативного акта;
- Согласования содержания проекта нормативного акта с различными организациями; - Предварительного утверждения проекта нормативного акта; 2) Официальное принятие проекта НПА или заключительная стадия:
- Внесения проекта НПА в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение; - Обсуждения проекта нормативного акта; - Принятия и подписания проекта нормативного акта;
- Официального опубликования нормативного акта;
55.ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Внастоящее время законодательный процесс в РБ включает в себя ряд последовательных стадий, которые могут быть подразделены на обязательные и возможные.
Кобязательным стадиям относятся:
·- реализация права законодательной инициативы (т.е. внесение законопроекта на рассмотрение Палаты представителей);
·- предварительное рассмотрение законопроекта парламентскими комиссиями; ·- рассмотрение законопроекта Палатой представителей в 1ом и 2ом чтениях; ·- принятие Палатой представителей решения по законопроекту; ·- рассмотрение и одобрение (отклонение) законопроекта Советом Республики; ·- подписание закона Президентом и его обнародование.
Возможными стадиями законодательного процесса выступают:
·- преодоление разногласий между ПП и СР в случае отклонения последним законопроекта;
·- преодоление Парламентом президентского вето на принятый Парламентом закон или его отдельные части.
Условно процесс разработки законопроекта может быть разбит на три по-
следовательных стадии: подготовительную, основную и заключительную.
Подготовительная стадия составления законопроекта заключается в выяснении необходимости законодательного регулирования отношений, составляющих предмет предполагаемого законопроекта.
Основная стадия разработки законопроекта заключается в письменном изложении текста законопроекта в соответствии с определенными требованиями.
Юридическая техника – это совокупность правил разработки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов.
Можно выделить следующие правила юридической техники:
1.Законопроект должен содержать лишь один предмет регулирования, отражаемый, как правило, в наименовании законопроекта.
2.Логическая последовательность изложения текста акта. Вначале требуется изложение норм материального права, затем процессуальных норм; сперва общих, а после – конкретизирующих. Следует избегать ненужных повторений правовых предписаний.
3.Максимальная краткость и компактность изложения нормативного материала. Закон не может предусмотреть все конкретные ситуации, поэтому он не должен носить излишне детализированный характер. В то же время краткость и лаконичность изложения текста не должна приводить к использованию чересчур общих и абстрактных формулировок. Нельзя допускать возможности двойного толкования некоторых статей и норм.
4.Использование специального языка законопроекта, терминов и дефиниций. При разработке законопроекта предпочтительно ориентироваться на тот круг лиц, которые будут использовать данный закон в своей повседневной практике.
Заключительная стадия завершает процесс разработки законопроекта. На
данной стадии разработчику необходимо внимательно перепроверить насколько законопроект отвечает всем вышеизложенным требованиям и подготовить все необходимые материалы для внесения законопроекта в Палату Представителей Национального собрания РБ.