56.СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Всовременных государствах существует значительное число правотворческих органов, принимающих множество НПА. Для того чтобы в массе НПА оперативно находить нужные нормы, необходимо заниматься работой по приведению их в упорядоченную, согласованную систему.
Систематизация НПА – это деятельность, направленная на упорядочение НПА, расположение их во внутренне согласованную систему.
Субъектами систематизации выступают гос. органы, организации, юридич. службы, а иногда и частные лица. Различают четыре способа систематизации нормативных правовых актов:
1.Учет нормативных правовых актов. - деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также создание поисковой системы, обеспечивающей быстрый поиск необходимой правовой информации. Учет нормативных правовых актов осуществляется всеми гос. органами, ЮЛ, квалифицированными юристами.
НПА РБ подлежат включению в реестр правовых актов Республики Беларусь, и им присваиваются регистрационные номера.
2.Инкорпорация – это систематизация НПА путем объединения актов в сборники в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, предметно-системном). В отличие от учета, осуществляемого гос. органами и ЮЛ для собственных потребностей, инкорпорация проводится с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативных правовых актов.
Различают следующие виды инкорпорации:
-хронологическую инкорпорацию (по времени принятия актов);
-тематическую инкорпорацию (по предмету правового регулирования).
Взависимости от субъектов, осуществляющих инкорпоративную деятельность, выделяют:
-официальную инкорпорацию, осуществляемую с санкции правотворческого органа, который утверждает либо официально одобряет сборники (собрания) НПА, служащих офиц. источником достоверной правовой информации;
-неофициальную инкорпорацию, которая проводится различными организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.
3.Консолидация – это объединение множества НПА в единый укрупненный акт. При этом содержания ранее принятых НПА не меняются.
Особенностью консолидации является то, что при ее применении содержание правового регулирования общественных отношений не меняется. Все нормативные предписания ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений. Правда, иногда может осуществляться их редакционная правка.
4.Кодификация – это деятельность, направленная на коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового НПА.
Кодификация предполагает не только закрепление определенных действующих норм, но и одновременно выработку новых правовых норм, совершенствование законодательства по существу.
Кодификацию традиционно принято связывать с систематизацией, главным образом законодательных актов.
Результатом кодификации могут быть следующие виды актов.
Кодекс. Отраслевые кодексы (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Уголовнопроцессуальный кодекс и др.) регулируют одну определенную сферу общественных отношений. Межотраслевые кодексы содержат нормы различных отраслей права (Воздушный кодекс, Лесной кодекс и др.).
Устав – кодифицированный акт, содержащий нормы, регулирующие сферу определенной гос. деятельности (деятельности министерства, ведомства, организации). Например Дисциплинарный устав.
Положение – кодифицированный акт, регулирующий статус определенных субъектов права, организации, учреждения. Например Положение о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь.
Правила – кодифицированный акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности. В форму правил облекаются НПА по вопросам, требующим подробной регламентации.
57. ДЕЙСТВИЕ НПА ВО ВРЕМЕНИ, ТЕРРИТОРИИ И ПО КРУГУ ЛИЦ
Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным параметрам: по времени, территории и кругу лиц.
Действие НПА во времени связано с вступлением НПА в силу и моментом утраты им юридической силы. Весьма важно точно определить, с какого момента положения соответствующего акта приобретают юридическую силу, и до какого момента эта сила сохраняется.
Вообще нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное (ст. 66 Закона «О нормативных правовых актах РБ»).
Моменты вступления нормативно-правовых актов в силу:
1. Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативноправовом акте, или в специальном сопутствующем документе.
2. Через 10 дней с момента их офиц. опубликования (законы и декреты Президента) 3. Со дня включения их в Национальный реестр правовых актов (указы Президента,
постановления Совмина и др.)
4. С момента принятия (постановления палат Парламента) или подписания. Способы прекращения действия нормативно-правовых актов 1. Отмена
2. Истечение срока действия, на который был рассчитан временный акт (его часть) 3. Изменение обстоятельств, на которые был рассчитан нормативно-правовой акт
(например, на период военных действий).
С действием нормативно-правовых актов во времени тесно связаны и такие понятия как обратная сила закона и его переживание. Эти понятия выходят за рамки общих правил действия НПА во времени и относятся к числу исключений.
По общему правилу нормативный правовой акт не распространяет свое действие на факты и юридические последствия, которые наступили до его вступления в силу.
Однако из рассматриваемого правила возможны и исключения. Нормативноправовой акт может иметь обратную силу в случае прямого указания на это законодателя. В соответствии с ч. 6 ст. 104 Конституции и ст. 67 Закона «О НПА», «Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан».
Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с их распростра-
нением на определенную территорию. Нормативно-правовые акты распространяют свое действие на всю территорию данного государства.
Из общего правила действия нормативно-правовых актов в пространстве есть ис-
ключения – так называемые случаи экстерриториального действия закона, которое применяется в основном в отношениях с иностранными гражданами и организациями.
Суть экстерриториального действия заключается в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства.
Действие нормативно-правовых актов по лицам означает их применимость к оп-
ределенным категориям субъектов права.
Нормативно-правовые акты государства по общему правилу распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства.
Т.о., под действие нормативно-правовых актов любого государства попадают граждане данного государства, иностранные граждане, лица без гражданства, а также все организации, находящиеся на территории этого государства.
Но вместе с тем существуют и некоторые особенности, связанные с распространением действия некоторых НПА на граждан данного государства независимо от места их нахождения. В первую очередь это особенности в отношении лиц, наделенных дипломатическим иммунитетом. В соответствии с международными соглашениями главы государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств (послы, консулы, военные атташе, их помощники и др.), члены их семей и некоторые другие иностранные граждане наделены дипломатическим иммунитетом. Он состоит в том, что эти лица пользуются личной неприкосновенностью. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. В соответствии. со ст. 5 УК РБ в случае совершения на территории РБ преступлений лицами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, вопрос об их уголовной ответственности разрешается дипломатическим путем.
58. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
Реализация права – процесс воплощения правовых норм в правомерное, юридически значимое поведение субъектов с целью достижения социально полезного результата. Реализация права зависит от экономических, политических, социально-культурных и других факторов.
Формы реализации права:
1)соблюдение – это пассивная форма, в которой субъекты правоотношений воздерживаются от совершения действий, запрещенных правом. Соблюдение выражается в естественном поведении субъектов правоотношений, которые могут даже не осознавать реализацию уголовно-правовых запретов и запрещающих норм. Способ правого регулирования – запрет;
2)исполнение – это активная или пассивная форма, в которой субъекты пра-
воотношений выполняют возложенные на них юридические обязанности и за невыполнение этих официально закрепленных предписаний несут наказание. При исполнении реализуются обязывающие нормы. Способ правового регулирования
–обязывание;
3)использование – это активная или пассивная форма, в которой субъекты
правоотношений добровольно и последовательно осуществляют принадлежащие им субъективные права. Использование норм права осуществляется по желанию субъекта правоотношения, который может воспользоваться или не воспользоваться своими субъективными правами. Нормы права, которые реализуются посредством этой формы, называются управомочивающими. Способ правового регулирования – дозволение;
4)применение – это особая форма, которая представляет собой государственную деятельность компетентных органов государства и некоторых уполномоченных организаций по принятию персонифицированных правовых предписаний, которые будут регулировать конкретную жизненную ситуацию. Применение правовых норм выражается в преобразовании общих нормативно-правовых предписаний в конкретную жизненную ситуацию, т. е. конкретное поведение субъектов правоотношений, которые наделяются в связи с этим конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями.
Формы применения права:
1)оперативно-исполнительная деятельность, т. е. реализация нормативноправовых предписаний путем создания, изменения либо прекращения конкретных правоотношений на основе установленных норм права;
2)правоохранительная деятельность, т. е. охрана норм права от нарушений и создание условий, предупреждающих правонарушения.
Признаки применения права:
1)государственно-властный характер;
2)осуществление дополнительного регулирования относительно конкретных жизненных ситуаций;
3)процессуальный характер;
4)детальная регламентация законодательством;
5)завершение юридическим индивидуальным актом, который является общеобязательным для исполнения.
59. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
Применение права (правоприменение, правоприменительная деятельность) – это деятельность гос. органов и ДЛ по принятию спец. решений в целях возникновения, изменения и прекращения правоотношений на основе норм действующего права.
Характерная особенность - детально регламентируется действующим законодательством. Субъектами правоприменения выступают только государственные органы.
Правоприменительная деятельность осуществляется в строгом соответствии с Требование законности означает, что каждый правоприменитель обязан:
1) принимать акты в пределах своей компетенции и подведомственности, не допуская фактов незаконной подмены других органов и ДЛ; 2) строго соблюдать процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дела и вынесения акта применения норм права; 3) давать верную юридич. оценку делу и принимать решение, соответствующее букве и духу применяемого закона.
Требование обоснованности ориентирует правоприменителя на выявление и исследование всех относящихся к делу фактических обстоятельств и установление по делу истины. Все сомнительные и недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующих норм, не могут приниматься во внимание правоприменителем и должны быть отвергнуты.
Требование справедливости означает осознание правильности принятого по делу решения, которое согласуется с принципами приоритета общечеловеческих ценностей, беспристрастности гос. органа, ДЛ, вынесшего решение, объективного подхода к решению дела и т.д.
В литературе также выделяется требование целесообразности, которое означает издание такого акта, который оптимально учитывает экономические, социальные, политические и иные последствия принятого решения. Целесообразность может существовать только в рамках правовой законности.
Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс (процедуру), состоящий из ряда взаимосвязанных стадий.
Основные стадии правоприменительного процесса:
1) установление и исследование фактических обстоятельств дела – стадия, в
ходе которой устанавливаются:
а) основные факты, вытекающие из диспозиций норм права и влияющие непосредственно на юридич. оценку жизненной ситуации. При неустановлении либо неправильном установлении основных фактов принятое по делу решение отменяется;
б) вспомогательные (или факультативные) факты, не влияющие непосредственно на юридич. квалификацию и оценку содеянного. Эти факты могут отсутствовать. К вспомогательным фактам относятся:
– различные доказательственные факты, которые способны после установления судом быть доказательством входящих в предмет доказывания обстоятельств;
– процессуальные факты;
– проверочные факты, которые способны подтвердить или опровергнуть доказательства.
Эти факты подлежат установлению с помощью доказательств. Не подлежат установлению общеизвестные факты, факты, признанные другой стороной и преюдициальные факты, которые устанавливаются вступившим в законную силу решением или приговором суда;
2) выбор и анализ юридической нормы (т. е. установление юридической основы дела) – стадия, в ходе которой правоприменитель дает правовую квалификацию (юридическую оценку) установленным фактическим обстоятельствам дела. Эта стадия начинается с установления отрасли права, затем определяется институт права и конкретная норма права. На этой стадии также осуществляется проверка нормы, устраняются возможные коллизии, устанавливается точный смысл, толкуется содержание и сопоставляется с другими нормами;
3) вынесение правоприменительного решения, т. е. принятие решения по делу – главная, основная стадия, в ходе которой осуществляется оценка собранных доказательств, окончательная юридическая оценка содеянного, происходит оформление решения. Решение влечет за собой юридические последствия.
4) доведение решения до сведения заинтересованных лиц;
5) исполнение решения.
60. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
Акт применения права – это официальный акт, который содержит государст- венно-властное решение компетентного государственного органа по конкретному юридическому делу.
Особенности актов применения права:
- содержат решение компетентного государственного органа по конкретному юридическому делу и государственно-властное решение, которое является обязательным для соблюдения и исполнения всеми, имеют установленную законом форму, осуществляют регулирование конкретного правового отношения.
Содержание акта применения права:
1)вводная часть (наименование акта и издавшего его органа, дата и место издания);
2)описательная (констатирующая) часть (перечисления фактических об-
стоятельств юридического дела);
3)мотивировочная часть (юридическая оценка фактических обстоятельств);
4)резолютивная часть (решение по делу);
5)подписи лиц, принявших акт.
Требования к содержанию акта применения права:
1)законность;
2)обоснованность;
3)целесообразность;
4)справедливость.
Формы актов применения права:
указы, постановления,
приговоры и решения суда, приказы, распоряжения.
По содержанию:
-запрещающие,
-обязывающие,
-управомочивающие. По времени действия:
-однократные (штраф)
-длящегося действия (решение о пенсии).
В зависимости от норм применяемых: регулятивные и правоохранительные. По субъектам, осуществляющим правоприменительную деят-ть:
судебные и административные акты применения права.
Акт
-принимается в результате правоприменительной правотворческой деятельности
-принимается в отношении определенного субъекта
-на конкретное дело рассчитан
-принимается на основе НПА, конкретизируя его предписания
-не содержит норм права