Статья по теме:
Теоретические подходы к концепции безусловного основного дохода: эволюция и перспективы
Ольга Игоревна БЕЛЯЕВА, Алина Алексеевна РЕМАРЕНКО, ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Аннотация
Цель данного исследования - обобщить теоретические подходы к концепции безусловного основного дохода и выявить возможные положительные и отрицательные последствия его внедрения. Дано определение понятия «безусловный основной доход» и выделяются его базовые характеристики. Также рассматривается развитие идеи безусловного основного дохода начиная с ее зарождения в XVI в. среди философов эпохи Ренессанса и заканчивая становлением основных характеристик концепции в работах экономистов в конце XX в. Кроме того, анализируется идеологический спектр сторонников данной концепции, обобщаются основные тенденции современного общества и делаются прогнозы насчет успешности имплементации безусловного основного дохода как универсальной выплаты в Российской Федерации. Учитывая то, что на территории Калининградской области в марте 2019 г. начался первый эксперимент с внедрением безусловного основного дохода, систематизация имеющейся методологии имеет принципиальное значение для дальнейшего изучения данного феномена. На основе анализа научных подходов как к самому определению безусловного основного дохода, так и к его функциям и принципам реализации, было выявлено, что имплементация данной концепции на территории Российской Федерации в полной мере не представляется возможным на современном этапе. Рекомендуется продолжить исследования в данной области с целью выработки усовершенствованной модели, которую возможно успешно реализовать в существующих реалиях развития нашей страны.
Ключевые слова: безусловный основной доход; прожиточный минимум; социальное страхование; социальная справедливость; уровень жизни
Abstract
безусловный доход имплементация
Theoretical approaches to the concept of unconditional basic income: evolution and prospects
Olga I. BELIAYEVA, Alina A. REMARENKO, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
The purpose of this research is to summarize theoretical approaches to the concept of unconditional basic income and to identify possible positive and negative consequences of its implementation. Authors defined the concept of “universal basic income” and highlighted its basic characteristics. Authors also considered the development of the idea of unconditional basic income from its birth in the 16th century among the philosophers of the Renaissance era to the formation of the main characteristics of the concept in the works of economists at the end of the 20th century. In addition, they analyzed the ideological spectrum of supporters of this concept, summarized the main trends of modern society and made forecasts about the success of the implementation of unconditional basic income as a universal payment in the Russian Federation. Taking into account that the first experiment with the introduction of unconditional basic income began in the territory of the Kaliningrad region in March 2019, systematization of the available methodology is of significant importance for further study of this phenomenon. On the basis of the analysis of scientific approaches both to the definition of unconditional basic income itself and to its functions and principles of implementation, authors found out that the implementation of this concept in the territory of the Russian Federation was not fully possible at the present stage. Authors recommended to continue research in this field with a view to developing an improved model that can be successfully implemented in the existing realities of our country's development.
Keywords: unconditional basic income; subsistence minimum; social insurance; social justice; standard of living
Идея о том, чтобы обеспечить граждан универсальным и гарантированным доходом от государства обсуждается в западном обществе уже длительное время. Началом дискуссии о внедрении безусловного основного дохода или его аналогов можно назвать конец 1990-х гг., хотя первые эксперименты были проведены за несколько десятилетий до этого и продолжаются в некоторых странах до сих пор. Об актуальности данной темы может свидетельствовать хотя бы то, что поисковая система Google в разделе трендов вплоть до настоящего времени признает «безусловный основной доход» или “universal basic income” сверхпопулярным запросом по всему миру.
Тем не менее интерес к данному феномену в российской науке появился лишь недавно - начиная с 2016 г., что можно связать с проходившим в Швейцарии референдумом, на котором граждане решали, стоит ли вводить в стране ежемесячные выплаты в 2500 франков. Данное событие вызвало большой резонанс, но не послужило толчком к действительно широким научным дискуссиям, несмотря на глубокий и во многом еще не изведанный потенциал данной темы. Настоящее исследование представляет собой обобщение существующих научных подходов и размышления о развитии концепции безусловного основного дохода.
Далее под определением «безусловный основной доход» (БОД) будет пониматься периодическая денежная выплата, предоставляемая всем членам общества на универсальной и индивидуальной основе, независимо от размера их доходов, занятости или социального статуса. В соответствии с этим определением можно выделить пять характеристик БОД:
периодичность. БОД выплачивается через регулярные промежутки времени (например, каждый месяц, квартал или год), а не как единовременная трансферта;
денежное выражение. БОД представляет собой выплату, представленную в наличном или безналичном расчете, что позволяет его реципиентам решать, на что она будет потрачена. В связи с этим БОД не может выплачиваться натурой (например, продовольствием или услугами) или ваучерами, предназначенными для использования в конкретном месте;
единоличность. БОД выплачивается на индивидуальной основе (каждому человеку конкретно, а не, например, домохозяйствам);
универсальность: БОД выплачивается всем, независимо от обстоятельств;
безусловность: БОД выплачивается без требования работать или демонстрировать готовность к работе.
В настоящее время обсуждаются самые разнообразные предложения по базовому доходу, которые имеют в своей основе данные характеристики, однако различаются по другим параметрам: по суммам основного дохода, источнику финансирования, характеру выплат, объему сокращения других социальных выплат, которые могут сопровождать БОД, и т. д.
К примеру, БОД, который является стабильным по размеру и частоте и достаточно высоким для того, чтобы в сочетании с другими социальными услугами быть частью политической стратегии по ликвидации материальной нищеты и обеспечению социального и культурного участия каждого человека, часто называют «полным базовым доходом», а более низкий - «частичным базовым доходом». Кроме того, в настоящее время под «частичным базовым доходом» понимают трансферт, который не заменяет полностью другие меры социальных выплат населению, но обеспечивает изначально низкую и медленно растущую социальную поддержку, к которой могут быть добавлены другие доходы, включая пособия по социальному обеспечению и надбавки к заработной плате. Некоторые сторонники данной концепции видят в этом постепенный путь к полному БОД; другие заявляют о необходимости вводить полноценный БОД с самого начала, без предварительного этапа; а некоторые и вовсе поддерживают исключительно частичный базовый доход, обосновывая это трудностью имплементации выплат, реализуемых на универсальных началах. Однако об этом позже.
Говоря об истории становления концепции БОД, можно отметить, что в эволюции этой идеи от XVI до конца XIX в. можно выделить три этапа: гуманистический, революционный и социально-утопический. На протяжении каждого из них необходимость введения гарантированных выплат обосновывалась по-разному, что объясняется степенью религиозного влияния, распространением разных идеологических и философских представлений, уровнем развития технического прогресса и общественных отношений.
Так, гуманисты эпохи Возрождения первыми выступают с идеей переложить часть ответственности за помощь бедным с Церкви на наиболее состоятельных членов общества. Т. Мор в своей знаменитой «Утопии» рассуждает, что если бы людям не нужно было прибегать к воровству как к единственной возможности прокормить себя, то было бы возможно в значительной мере сократить преступность [1].
Его соратник Х.Л. Вивес предлагает схему, в которой муниципальное правительство организовывало бы общественные работы, обеспечивающие беднейших средствами к пропитанию; причем эти суммы должны быть достаточно высокими, чтобы покрывать прожиточный минимум, но достаточно низкими, чтобы мотивировать людей к работе. Исследователь приводит два аргумента в поддержку данной схемы: первый, более приземленный, состоит в том, что такая схема будет поощрять самых трудолюбивых и сдерживать их от пороков. Второй, более философский, представляет собой утверждение о том, что «все вещи в мире создал Бог», а значит, на более обеспеченных людей, которые владеют значительными богатствами, ложится моральное обязательство делиться через такую схему своим состоянием с менее обеспеченными [2].
Таким образом, гуманисты, первыми развившие идею БОД, подразумевали под ним скорее благотворительность, чем государственную политику, и обосновывали его необходимость духовным долгом общества перед обездоленными.
Следующий этап, названный революционным, получил развитие с конца XVIII в. с распространением идеалов Великой французской революции. Ключевое отличие от предыдущего этапа заключается в том, что философы новой эпохи, к примеру, Ш.Л. Монтескье, возлагают ответственность за «обеспечение граждан средствами к существованию, питанием, подходящей одеждой и образом жизни, не наносящим ущерба их здоровью» уже не на привилегированный класс, а непосредственно на государство [3].
Помимо этого, на этом этапе мыслители начинают видеть в таких выплатах не просто помощь для беднейших слоев населения, но и средство повышения благосостояния экономически активных граждан. Так, другой французский революционер, Н. Карита, маркиз де Кондорсе, в своей работе излагает одну из первых схем социального страхования, которая подразумевает выплаты не только старикам, женщинам, потерявшим мужей, и детям, потерявшим родителей, но и молодым людям, вступающим в брак и нуждающимся в средствах для развития своего дела. Ресурсы для таких выплат были бы образованы взносами всех граждан и преумножены взносами тех, кто скончался, не успев воспользоваться ими [4].
Идеолог Американской революции Т. Пейн продолжает идею естественного права, заявляя о том, что земля является всеобщим достоянием, и делая вывод, что каждый собственник из средств, заработанных с обработки своей земли, обязан выплачивать общине ренту. Эти ресурсы должны перераспределяться и выплачиваться каждому члену общины (независимо от их достатка) с 21 года и до конца жизни в качестве компенсации за утрату их естественного наследства [5].
Таким образом, принципы, заложенные на данном этапе, можно рассматривать как существенный шаг вперед не только для концепции БОД, но и для развития прав человека в целом.
Последний этап, социально-утопический, характеризуется влиянием на концепцию БОД марксистской идеологии. Стоит отметить, однако, что в трудах К. Маркса, как уже упоминалось выше, отсутствуют предложения по внедрению какой-либо похожей модели, несмотря на то, что и марксизм, и БОД имеют общие цели, а именно перераспределение капитала и ликвидацию классового антагонизма и доминирования в общественных отношениях.
Для анализа конкретных схем БОД стоит обращаться к другим представителям данной идеологии. Так, социалист Ш. Фурье утверждает об обязанности класса, приватизировавшего естественное право на охоту, ловлю рыбы, сбор урожая и выпас скота, обеспечить средствами к существованию класс, лишенный этого права [6]. Бельгийский мыслитель Ж. Шарлье в своих работах видит владение землей как основание для права других граждан на некоторый доход, выплачиваемый каждый месяц на универсальной основе и представляющий собой необходимый для жизни минимум [7].
Философ Дж.С. Милль, несмотря на приверженность либеральным взглядам, все же называет концепцию БОД «формой социализма, наиболее искусно и с наибольшей предусмотрительностью построенной против всех возражений» благодаря тому, что, во-первых, она является синтезом социализма с капитализмом и не предполагает слома одной системы в пользу другой, признавая в качестве необходимых характеристик труд и капитал; во-вторых, выплаты являются минимумом, покрывающим необходимый объем нужд каждого гражданина; в-третьих, такая система принимает во внимание талант: это означает, что в то время, как бедняки, калеки и тунеядцы будут обеспечены средствами к существованию, работники, имеющие возможность и желание трудиться, будут вознаграждены в большей степени; в-четвертых, повысится привлекательность и эффективность труда, который перестанет быть бременем для человека [8, р. 195].
Рассмотрев эволюцию концепции БОД с XVI по XIX в., можно отметить, что в этих теоретических подходах большое внимание уделяется именно моральному обоснованию данных идей, в то время как четкая экономическая составляющая отсутствует. О ее появлении можно говорить с начала XX в., когда начинают развиваться четыре направления данной концепции: обеспечение прожиточного минимума, социальное страхование, отрицательный подоходный налог и универсальные выплаты. Рассмотрим каждый из них.
Обеспечение прожиточного минимума предполагает защиту населения от падения доходов ниже определенного уровня и перехода за черту бедности. Автором такой модели, сочетающей анархические и социалистические идеи, можно считать Б. Рассела. Он предлагает (не опираясь, однако, на конкретные модели) обеспечивать прожиточный минимум для всех граждан, обосновывая это тем, что ни один человек, несмотря на свой жизненный выбор, не будет нищенствовать, а большинство будет заинтересовано в том, чтобы трудиться с целью улучшить свое материальное положение [9]. Американцы Дж. Тобин и Дж. А. Печман свою концепцию так называемого «демогранта» - выплаты, дополняющей другие доходы гражданина (в том числе заработную плату и социальные пособия) [10].
Говоря о системах социального страхования, которые предусматривают выплаты определенных сумм слабо защищенным слоям населения, необходимо отметить предложенный в 1943 г. британкой Дж. Рис- Уильямс «новый социальный контракт», предполагающий выплаты определенной суммы трудящимся гражданам во время стабильной общественно-экономической ситуации [11]. Ее идеи воплотились в жизнь с реализацией в Великобритании экономистом У. Бевериджем программы Единого национального пособия на ребенка и социального страхования, который предусматривал выплату пособия на минимальном уровне, вовлечение большего числа категорий граждан, охваченных страхованием, и расширение списка услуг социальной защиты [12].