Как отмечает О.И. Баженова, «игнорируя сложный характер муниципального управления, посредством которого обеспечивается комплексное развитие территории, учитывающее совокупность факторов различного характера, антимонопольный орган в своих решениях зачастую руководствуется идеей защиты конкуренции ради конкуренции».
Так, уже на протяжении длительного времени пристальное внимание антимонопольных органов привлекают пассажирские автотранспортные перевозки в муниципальных образованиях.
Известно, что силу прямого указания Закона о местном самоуправлении вопросы организации транспортного обслуживания населения отнесены к полномочиям муниципальных образований (статьи 14, 15 и 16). Зачастую одним из условий осуществления пассажирских перевозок, предъявляемых на местном уровне, является предварительный отбор участников на торгах. В условиях, когда федеральное нормативное регулирование полномочий органов местного самоуправления отсутствует, антимонопольные органы выступают против процедуры предварительного отбора перевозчиков либо против такой организации проведения торгов, которая, по мнению антимонопольного ведомства, приводит к установлению необоснованных препятствий для выхода на рынок пассажирских перевозок многих хозяйствующих субъектов. Однако вряд ли с этой позицией можно согласиться: организация качественных (в том числе комфортных), регулярных и безопасных перевозок в условиях объективной ограниченности пределов рынка не может быть обеспечена посредством исключительно рыночного механизма, и по этой причине требует организующего воздействия со стороны муниципальной власти.
В настоящее время единства судебной практики по данному вопросу не сложилось. В ряде случаев суды признают за муниципальными образованиями право совершать управленческие действия на рынке пассажирских перевозок, не рассматривая эти действия в качестве ограничивающих конкуренцию.
Так, в постановлении кассационной инстанции по одному из дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, суд указал, что поскольку при организации конкурса формирование единого лота с включением в него нескольких городских маршрутов регулярного сообщения использовано администрацией города Твери для наиболее эффективного решения вопросов, отнесенных к самостоятельной компетенции муниципалитета, и не ограничивает деятельность хозяйствующих субъектов, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области о нарушении органом местного самоуправления антимонопольного законодательства, следует признать недействительным.
Заключение
Значение антимонопольного правового регулирования в современном устройстве России трудно переоценить: без конкуренции и государственных мер по ее защите ни один из возможных вариантов выхода нашей страны из кризиса и последующего развития не осуществим. Определенное своеобразие настоящему исследованию добавляет тот факт, что затронутая автором тема фактически носит комплексный характер, поскольку, с одной стороны, предполагает рассмотрение проблемы правового регулирования с позиций общей теории права, с другой стороны, - изучение практического аспекта антимонопольного регулирования в РФ.
Обобщая сделанные выводы, антимонопольное регулирование возможно охарактеризовать как одну из форм воздействия права на общественные отношения, связанные с защитой конкуренции, соблюдение, реализуемую в форме запретов и исполнения предписаний; как статическую систему упорядоченных и взаимодействующих между собой правовых средств, регулирующих такого рода общественные отношения. Притом что антимонопольное регулирование сочетает оба - как централизованный (императивный), так и децентрализованный (диспозитивный) методы регулирования, тем не менее, нельзя не признать, что специфика регулируемых отношений обуславливает преобладание первого из них. И в этой связи особую актуальность приобретает соответствие установленных или санкционированных государством правовых средств, а также форм правоприменительной деятельности в области антимонопольного регулирования их правовому характеру, то есть прирожденным и неотчуждаемым правам и свободам человека, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров РФ. Пока о таком соответствии говорить преждевременно: еще немало проблем правотворчества и правоприменения в области антимонопольного регулирования ждут своего решения. Время покажет.
Библиография
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года)
.Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // РГ. 30 октября 2001
.Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // РГ. 08 декабря 1994
.Федеральный закон от 11.07.2011 № 177-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства» // РГ. 14 июля 2011
.Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» // РГ. 15 марта 2006
.Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // РГ. 27 июля 2006
.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // РГ. 08 октября 2003
.Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // РГ. 25 апреля 1996
.Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // РГ. 24 августа 1995
.Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499
.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3259
.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». № 8. 25 февраля 2013
.Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2009
.Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия (опыт комплексного исследования). М.: Статут, 1999
.Даурова Т.Г. Правовые основы конкурентной политики России. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2010
.Конкурентное право России: учебник / Отв. ред. И.Ю. Артемьев, А.Г. Сушкевич. М.: Издательский дом ВШЭ, 2012
.Лопатин В.В. Толковый словарь современного русского языка. М.: ЭКСМО, 2013
.Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юрист, 2005
. Марченко М.Н. Источники права. М.: Проспект, 2009
.Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: НОРМА, 2012
.Поляков А.В. Общая теория права. СПб.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2004
.Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2010
.Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Саратов: СГАП, 2001
.Алешкова И.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: правовая природа и формы их осуществления // Российский судья. 2013. № 8
.Баженова О.И. Осуществление антимонопольного контроля в отношении муниципальных образований: проблемы эффективности // Журнал российского права. 2013. № 6
.Байтин М.И., Петров Д.Е. Метод правового регулирования в системе права: виды и структура // Журнал российского права. 2006. № 2
.Долгополова М.В. О предмете правового регулирования // История государства и права. 2009. № 14
.Егоров К.И. Правоприменение как разновидность юридического процесса // Российский юридический журнал. 2011. № 3
.Кинев А.Ю. Современные проблемы административно-правовой защиты от недобросовестной конкуренции // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 6
.Колесникова Т.Н. Понятие и роль норм права в механизме правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 4
.Малько А.В. Механизм правового регулирования // Известия вузов. Правоведение. 1996. № 3
.Михайлов А.В. Методы антимонопольного регулирования и вопросы совершенствования антимонопольного законодательства // Конкурентное право. 2013. № 1
.Осипов М.Ю. Правовое регулирование как динамическая система // Право и политика. 2011. № 6
.Попондопуло В.Ф., Макарова О.А. Комментарий главы 1 Федерального закона «О защите конкуренции» (ст. ст. 1 - 9) // Конкурентное право. 2012. № 3
.Пьянов Н.А. Государственное регулирование как самостоятельная научная проблема // Журнал российского права. 2012. № 5
.Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Известия вузов. Правоведение. 2000. № 4
.Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт» // РГ. 30 января 2013
.Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 08 августа 2008
.Определение ВАС РФ от 12.05.2012 № 1063/12 по делу № А10-11/2011 // СПС «Консультант Плюс»
.Постановление ФАС Поволжского округа от 07.02.2013 по делу N А65-16235/2012 // СПС «Консультант Плюс»
.Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29.03.2013 по делу № А66-5467/2011 // СПС «Консультант Плюс»
.Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 по делу № А70-6914/2012 // СПС «Консультант Плюс»