2.5.2. В Конвенциях 1961 года, 1963 года, 1975 года не содержится как таковых определений терминов «дипломатическая почта», «консульская вализа», «почта постоянного представительства», «почта постоянной миссии наблюдателя», «почта делегации», «почта делегации наблюдателя».
2.5.3. Кроме того, указанное определение включает много отсылочных составляющих, не является комплексным, не содержит в себе основные аспекты правового статуса дипломатической почты.
Таким образом, принимая во внимание основные элементы, определяющие правовой статус дипломатической почты и особенности дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером, учитывая основные недочеты определения соответствующего термина, содержащегося в Проекте, а также руководствуясь положениями статьи 27 Конвенции 1961 года, можно предложить следующее определение дипломатической почты.
Дипломатическая почта представляет собой места, содержащие официальные корреспонденцию, документы или предметы, используемые для сношения между посылающим государством и его миссиями за рубежом, где бы они ни находились, имеющие видимые внешние знаки, указывающие на их характер, которые направляются с дипломатическим курьером или командиром судна либо гражданского самолета или посылаются по почте, наземным отправлением или авиационным грузом и пользуются при этом льготами, привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми государством пребывания и государством транзита [6].
2.6. Консульская вализа в отличие от дипломатической почты пользуется ограниченной неприкосновенностью. Практика государств в отношении преференциального использования дипломатической почты для осуществления официальных сношений со своими миссиями за рубежом является весьма показательной и лишний раз подтверждает оптимальность режима, предоставляемого дипломатической почте. Вместе с тем в статье 28 Проекта предусмотрено, что в тех случаях, когда компетентные власти принимающего государства или государства транзита имеют серьезные основания полагать, что консульская вализа содержит нечто иное, нежели корреспонденцию, документы или предметы, предназначенные исключительно для официального пользования, они могут потребовать, чтобы эта вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем посылающего государства. Если власти посылающего государства откажутся выполнять это требование, то данная вализа возвращается в место отправления [5]. Данный подход, по нашему мнению, является неконструктивным. Мы не видим целесообразности в установлении отличного режима для консульской вализы, несостоятельность которого была обоснована в разделе 3.1 Главы 3 настоящей диссертационной работы [6].
2.7. В целях обеспечения беспрепятственной доставки несопровождаемой дипломатической почты представляется целесообразным введение отличительных внешних знаков такого вида дипломатической почты (специальные маркировка, цвет и т.д.) [6].
С учетом изложенного положения Проекта требуют доработки.
3. В ходе анализа теоретических и практических аспектов статуса дипломатического курьера и дипломатической почты сформировались следующие выводы теоретического характера.
3.1. Принципами, составляющими основу статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, являются принцип свободы сношений для всех официальных целей, принцип уважения норм международного права, законов и постановлений государства пребывания и государства транзита, принцип невмешательства во внутренние дела государства пребывания или государства транзита и уважения их суверенитета, принцип недискриминации и взаимности, принцип суверенного равенства государств, принцип неприкосновенности официальной корреспонденции, принцип неприкосновенности дипломатической почты. При этом каждый из названных принципов взаимообусловлен и взаимосвязан другими принципами [8].
3.2. При применении конвенций в области дипломатического права необходимо иметь в виду, что командир гражданского самолета или судна не обладает статусом дипломатического курьера. В отличие от дипломатического курьера юридическая защита и иммунитет предоставляются дипломатической почте, а не командиру экипажа, которому она вверена [7].
3.3. В действующем международном праве наблюдается существенное отличие как в статусе дипломатического курьера от статуса дипломатического курьера ad hoc, а также командира гражданского самолета, командира судна, так и в процедуре назначения профессионального дипломатического курьера, дипломатического курьера ad hoc, а также капитана судна или самолета для перевозки дипломатической почты [7].
3.4. Документами, необходимыми для подтверждения официального статуса профессионального дипломатического курьера, дипломатического курьера ad hoc, как правило, являются дипломатический паспорт, а также курьерский лист, в котором указываются его имя, статус курьера, место назначения вверенной ему дипломатической почты и некоторые данные о самой дипломатической почте.
4. В настоящей диссертационной работе проанализированы не только международно-правовые, региональные нормы, но и действующее в Республике Беларусь законодательство, регулирующее статус дипломатического курьера и дипломатической почты. С учетом проведенного анализа полагаем необходимым отметить следующее.
4.1. В соответствии с законодательством Республики Беларусь в отношении дипломатической почты иностранных государств применяется принцип неприкосновенности, как это и предусмотрено в Конвенции 1961 года. Вместе с тем на случай досмотра дипломатической почты Республики Беларусь в государстве пребывания или государстве транзита в законодательстве Республики Беларусь предусмотрены соответствующие правила поведения дипломатического курьера. При сношениях в рамках Содружества Независимых Государств действует особый порядок доставки официальной корреспонденции, изложение деталей которого содержится в разделе 4.3 Главы 4.
4.2. Учитывая, что в настоящее время предписания Проекта еще не приобрели статус международного правового акта, вместе с тем многолетняя работа Комиссии над Проектом выявила неоднозначное толкование отдельных норм Конвенции 1961 года, наличие многочисленных пробелов в регулировании статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, считаем необходимым предложить проект типового международного договора о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты. Заключенные на основе данного проекта двусторонние (многосторонние) договоры, по нашему мнению, позволят не только избежать потенциальных трений между государствами, но и установить либо усовершенствовать дипломатические отношения с государствами (международными организациями), в сотрудничестве с которыми наша республика заинтересована.
Рекомендации по практическому использованию результатов.
Сформулированные предложения призваны внести правовую определенность во многие спорные вопросы, возникающие на практике. Их реализация позволила бы приблизиться к максимально возможному на данном этапе уровню нормативного урегулирования вопросов осуществления государствами внешних связей. Результаты исследования могут быть применены Комиссией международного права ООН в работе над Проектом статей о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером, а также использованы в научной и педагогической деятельности.
Диссертация может быть использована при подготовке внутренних документов Министерства иностранных дел Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов в сфере международного права, регулирующих вопросы деятельности дипломатических курьеров и пересылки дипломатической почты.
Разработанный проект договора может быть использован в работе по формированию договорно-правовой базы международного сотрудничества, а также для развития политических, экономических и культурных связей Республики Беларусь с другими государствами.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в научных рецензируемых журналах:
1. Истоменок, К.В. Дипломатические привилегии и иммунитет / К.В. Истоменок // Проблемы упр. - 2003. № 2. С. 7276.
2. Истоменок, К.В. Понятие «дипломатический курьер» в международном праве / К.В. Истоменок // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2005. № 2. С. 54-56.
3. Истоменок, К.В. Эволюция института дипломатического курьера / К.В. Истоменок // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. - 2006. № 1. С. 2729.
4. Истоменок, К.В. Назначение дипломатического курьера, начало выполнения и прекращение им своих функций / К.В. Истоменок // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. - 2007. № 4. С. 111120.
5. Истоменок, К.В. Правовое содержание принципа неприкосновенности дипломатической почты / К.В. Истоменок // Представительная власть XXI век : законодательство, коммент., проблемы. - 2007. № 6. С. 42-45.
6. Истоменок, К.В. Понятие и содержание дипломатической почты / К.В. Истоменок // Юстиция Беларуси. - 2007. № 9. С. 57-59.
Материалы и тезисы научных конференций:
7. Истоменок, К.В. Специфика правового статуса дипломатического курьера AD HOC и иных лиц, сопровождающих дипломатическую почту / К.В. Истоменок // Правовые и социально-экономические аспекты развития государства на современном этапе : сб. науч. тр. Баранович. гос. ун-та / Баранович. гос. ун-т, Финансово-правовой фак. ; редкол.: В.И. Кочурко (гл. ред.) [и др.]. Барановичи, 2007. С. 56-60.
8. Истоменок, К.В. Институт дипломатического курьера и дипломатической почты: понятие и основные принципы / К.В. Истоменок // Беларусь на пути прогресса: инновационная экономика, управление, право : материалы XII междунар. науч.-практ. конф., Минск, 2122 апр. 2008 г. : тез. выступлений преподавателей, науч. сотрудников, аспирантов и магистрантов / Част. ин-т упр. и предпринимательства ; редкол.: В.Г. Янчевский (председатель) [и др.]. Минск, 2008. С. 305-307.
РЭЗЮМЭ
Ключавыя словы: дыпламатычны кур'ер, дыпламатычны кур'ер ad hoc, дыпламатычная пошта, функцыі, прывілегіі, імунітэты дыпламатычнага кур'ера, недатыкальнасць дыпламатычнай пошты.
Мэтай работы з'яўляецца абгрунтаванне неабходнасці ўнясення змяненняў і (або) дадаткаў у дзеючае міжнароднае права, а таксама распрацоўкі новых норм, якія адпавядалі б сучасным рэаліям міжнароднага жыцця.
У рабоце выкарыстоўваюцца такія метады навуковага пазнання, як фармальна-лагічны, фармальна-юрыдычны, гістарычны, параўнальна-прававы, функцыянальны, а таксама метады навуковага абагульнення і навуковага мадэлявання.
Дысертацыя ўяўляе сабой першае ў беларускай навуцы комплекснае даследаванне статусу дыпламатычнага кур'ера і дыпламатычнай пошты, якая не суправаджаецца дыпламатычным кур'ерам. Яе вынікам з'яўляюцца прапановы па ўдасканаленні міжнародных прававых актаў, што рэгулююць пытанні статусу дыпламатычнага кур'ера і дыпламатычнай пошты, якая не суправаджаецца дыпламатычным кур'ерам.
Прыкладное значэнне вынікаў даследавання заключаецца ў магчымасці іх выкарыстання пры дапрацоўцы праекта артыкулаў пра статус дыпламатычнага кур'ера і дыпламатычнай пошты, якая не суправаджаецца дыпламатычным кур'ерам, распрацаванага Камісіяй міжнароднага права ААН, а таксама ў навуковай і педагагічнай дзейнасці.
Ключевые слова: дипломатический курьер, дипломатический курьер ad hoc, дипломатическая почта, функции, привилегии, иммунитеты дипломатического курьера, неприкосновенность дипломатической почты.
Целью работы является обоснование необходимости внесения изменений и (или) дополнений в действующее международное право, а также разработки новых норм, которые соответствовали бы нынешним реалиям международной жизни.
В работе используются такие методы научного познания, как формально-логический, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, функциональный, а также методы научного обобщения и научного моделирования.
Диссертация представляет собой первое в белорусской науке комплексное исследование статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером. Ее результатом является предложения по совершенствованию международно-правовых актов, регулирующих вопросы статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером.
Прикладное значение результатов исследования состоит в возможности их использования при доработке проекта статей, о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером, разработанного Комиссией международного права ООН, а также в научной и педагогической деятельности.
Key words: diplomatic courier, diplomatic courier ad hoc, diplomatic bag, functions, privileges, immunities of the diplomatic courier, inviolability of the diplomatic bag.
This research is aimed to justify the necessity to amend the active international law and to draft new standards reflecting up-to-date international reality.
This research applies such methods of scientific perception as formal and logical, formal and legal, historical, comparative and legal, functional ones and also methods of scientific generalization and scientific modeling.
This thesis provides the first comprehensive scientific research in Belarus studying the status of the diplomatic courier and diplomatic mail not accompanied by diplomatic courier. Its conclusion contains proposals to amend international legal acts covering the status of the diplomatic courier and diplomatic bag not accompanied by diplomatic courier.