БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
по специальности 12.00.10 - международное право; европейское право
Статус дипломатического курьера и дипломатической почты в контексте международного правотворчества республики Беларусь
Истоменок Кристина
Минск, 2010
Работа выполнена в Академии управления при Президенте Республики Беларусь
Научный руководитель Бровка Юрий Петрович,
доктор юридических наук,
профессор кафедры международного права Белорусского государственного университета
Официальные оппоненты Демичев Дмитрий Михайлович,
доктор юридических наук,
профессор, заведующий кафедрой теории и истории права Белорусского государственного экономического университета
Величковский Андрей Владимирович
кандидат юридических наук,
главный специалист по внешнеэкономической деятельности отдела внешнеэкономического сотрудничества Белорусской торгово-промышленной палаты
Оппонирующая организация УО «Международный институт трудовых и социальных отношений»
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ
Необходимость межгосударственного сотрудничества и взаимодействия обуславливается экономическим, информационным, экологическим, а также рядом иных факторов, без которых немыслимы достойное существование и поступательное развитие государств. Обязанность государств сотрудничать друг с другом является одним из принципов современного международного права. Такое сотрудничество осуществляется в том числе и через дипломатические представительства государств.
Учреждая свои представительства за рубежом, государства руководствуются одним из основополагающих принципов дипломатического права - принципом свободы сношений между государством и его представительствами за рубежом, согласно которому при сношениях с правительством аккредитующего государства дипломатические представительства, консульские учреждения, специальные миссии, постоянные представительства, постоянные миссии наблюдателей, делегации и делегации наблюдателей могут пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров, закодированные или шифрованные депеши. Однако, несмотря на стремительное развитие средств связи, основным связующим звеном между государством и его органами внешних сношений остаются дипломатический курьер и дипломатическая почта.
Следует отметить, что действующие в настоящее время конвенции не обеспечивают полного и детального регулирования статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером. Так, Конвенция 1961 года содержит лишь две статьи, посвященные статусу дипломатического курьера и дипломатической почты, что, как показала практика, является недостаточным для исключения возникающих по данному поводу конфликтных ситуаций между государствами. В настоящее время отсутствует нормативное закрепление терминов «дипломатический курьер» и «дипломатическая почта». Не предусмотрены нормативные предписания, содержащие положения относительно назначения дипломатического курьера, его функций, срока действия привилегий и иммунитетов дипломатического курьера, а также предоставляемых ему льгот, статуса дипломатической почты, как сопровождаемой дипломатическим курьером, так и не сопровождаемой им, а также не урегулирован ряд иных вопросов, касающихся статуса дипкурьера и диппочты.
Подчеркивая значимость рассматриваемой темы, необходимо отметить, что возникновение проблемных ситуаций в сфере сношений государств со своими представительствами за рубежом, может привести к произвольному раскрытию чувствительной для государств в определенных сферах информации и обострению их международных отношений. В качестве примера можно привести фактор применения новейших технических средств проверки почты, которые могут нарушить ее конфиденциальность.
Таким образом, в действующих международных нормативных документах содержится целый пласт пробелов в отношении статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, что может привести к нежелаемым трениям в процессе межгосударственного общения. При этом Проект статей о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером (далее - Проект), и два факультативных протокола к нему, разработанные Комиссией международного права ООН (далее - Комиссия), не приобрели характер нормативного правового акта.
Следует также отметить недостаточную теоретическую разработанность вопроса статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, что в значительной степени осложняет работу исследователя.
Вопросы сношений государств со своими представительствами за рубежом находят свое отражение в работах многих авторов. Среди них Фошиль, де Эрисе-и-О'Шеа, Оппенгейм, Лион Депетре, Лайонс, Кольяр, Валенсиа Родригес, Мареска, Харди, Денза, Блищенко, Дурденевский и многие другие. Вместе с тем работ специалистов в области международного публичного права, касающихся непосредственно статуса дипломатического курьера и дипломатической почты весьма мало. Одной из них является диссертационное исследование, проведенное П.Г. Барулиным. Однако данное исследование было осуществлено еще в 1985 году, после которого сношения государств со своими представительствами за рубежом претерпели изменения, вызванные временем и развитием технических средств.
Принимая во внимание вышеизложенное, не вызывает сомнения актуальность данной темы и соответственно глубокого и всестороннего изучения международно-правовых вопросов статуса дипломатического курьера и дипломатической почты.
В связи с этим существует необходимость изучения как международных, так и национальных правовых актов, регулирующих вопросы статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, положений Проекта, замечаний Белорусской ССР, высказанных в отношении положений Проекта, с тем, чтобы отразить вклад Белорусской ССР в разработку названного Проекта, предложить оптимальный подход к разрешению имеющихся вопросов в разрезе обозначенной тематики.
Для Республики Беларусь данная работа представляет особую ценность, поскольку в белорусской доктрине международного права данная тема ранее не освещалась.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами. Диссертационная работа написана в соответствии с научно-исследовательской работой «Международно-правовое регулирование, политические и социально-экономические преобразования в Республике Беларусь» согласно плану научно-исследовательской работы и инновационной деятельности на 2005 год, одобренному решением Совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь 23.12.2004 (протокол от 23.12.2004 № 3, подписанный первым проректором Академии управления при Президенте Республики Беларусь В.Н.Кривцовым), в рамках единого научного направления Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Теория и практика государственного управления, реформирования экономики и непрерывной профессиональной подготовки руководящих кадров»; «Конкретное научное направление, совершенствование научно-профессиональной базы социально-экономических преобразований в Республике Беларусь».
Данная работа направлена на выработку предложений по совершенствованию статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, которые могли бы быть применены Комиссией для использования в работе над Проектом статей о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером, а также загранучреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел и другими заинтересованными государственными органами при рассмотрении проблемных вопросов, связанных с деятельностью дипломатических курьеров и доставкой дипломатической почты.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа нормативных предписаний международно-правовых актов, национального законодательства, практики государств, имеющихся научных выводов выявить все имеющиеся пробелы и устаревшие нормативные предписания относительно статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, определить необходимость внесения изменений и (или) дополнений в действующее международное право и (или) разработки новых норм, которые соответствовали бы нынешним реалиям международной жизни; внести предложения по совершенствованию действующего международного права; а также разработать проект типового международного договора о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, на основе которого белорусской стороной могли бы быть заключены международные договоры с другими государствами (международными организациями) в двустороннем (многостороннем) формате.
Исходя из указанной цели, были поставлены следующие задачи: исследовать эволюцию института дипломатического курьера и дипломатической почты, изучить основные принципы данного института, его кодификацию и прогрессивное развитие в рамках ООН, в том числе участие в данном процессе Республики Беларусь, изучить правовые аспекты назначения дипломатического курьера, срока выполнения и содержания официальных функций дипломатического курьера; определить объем привилегий и иммунитетов, необходимых дипломатическому курьеру для выполнения его функций в современных условиях; дать определение терминам «дипломатический курьер» и «дипломатическая почта», исследовать специфику правового статуса дипкурьера ad hoc и иных лиц, сопровождающих дипломатическую почту; правовое положение дипломатического курьера и дипломатической почты на территории иностранного государства; определить правовое содержание неприкосновенности дипломатической почты; выработать собственную позицию по перечисленным вопросам; уделить особое внимание изучению вопросов регулирования статуса дипломатического курьера и дипломатической почты в рамках законодательства и практики Республики Беларусь.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в результате осуществления дипломатическими представительствами права на свободу сношений для официальных целей с органами аккредитующего государства.
Предмет исследования: международно-правовые акты, законодательство Республики Беларусь, материалы Комиссии международного права ООН, документы Шестого комитета Генеральной Ассамблеи ООН, национальная практика государств в области внешних сношений.
Положения, выносимые на защиту.
1. В действующих конвенциях содержится минимальное количество нормативных предписаний, не позволяющее комплексно регулировать статус дипломатического курьера и дипломатической почты. В связи с этим международное право должно быть дополнено рядом норм, включая норму, допускающую кумуляцию функций дипломатического курьера либо командира гражданского самолета или капитана судна; положение, определяющее момент начала и прекращения выполнения дипломатическим курьером официальной функции; предписание о прекращении признания принимающим государством лица дипломатическим курьером; положение, согласно которому все представительства за рубежом могут направлять одного из своих сотрудников принять дипломатическую почту непосредственно и беспрепятственно от командира самолета либо судна; норму, предусматривающую обеспечение принимающим государством сотрудникам загранучреждений посылающего государства беспрепятственного доступа на судно или самолет для того, чтобы непосредственно и свободно вручить командиру дипломатическую почту для ее доставки в посылающее государство; положение о том, что дипломатическая почта может также быть вверена командиру судна.
2. Положения Проекта целесообразно доработать в части содержащихся в нем определений терминов «дипломатический курьер» и «дипломатическая почта», дополнения его положениями об освобождении дипломатического курьера от личных и государственных повинностей, о нераспространении на дипломатического курьера постановлений о социальном обеспечении, о предоставлении транспортным средствам дипломатического курьера иммунитета от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий, дополнения его нормой, допускающей кумуляцию функций дипломатического курьера либо командира гражданского самолета или капитана судна, уточнения нормы о прекращении функций курьера, установления для консульской вализы режима, аналогичного режиму, установленному для дипломатической почты.
3. Учитывая, что в настоящее время предписания Проекта еще не приобрели статус международного правового акта, а также наличие многочисленных пробелов в регулировании статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, считаем необходимым предложить проект типового международного договора о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты. На основе разработанного проекта белорусская сторона сможет заключать международные договоры с другими государствами в двустороннем (многостороннем) формате или в рамках международных региональных организаций (СНГ, ЕврАзЭС), которые позволят не только избежать потенциальных трений, но и будут служить инструментом установления, поддержания и укрепления политических, экономических и культурных связей Республики Беларусь с государствами (международными организациями), в сотрудничестве с которыми наша республика заинтересована. Данный договор сможет использоваться внешнеполитическим ведомством и иными государственными органами Республики Беларусь. Заключение таких договоров позволит упрочить стабильность дипломатических сношений, в которых дипломатический курьер и дипломатическая почта играют важное значение.
4. Принцип неприкосновенности дипломатической почты должен быть принят в качестве императивной нормы, исключающей ее досмотр вручную, либо с помощью электронных или неинтрузивных средств. Данная норма должна быть общеприменимой, кроме исключений, предусмотренных соответствующими соглашениями, заключенными отдельными государствами.
5. Существует необходимость распространения на дипломатического курьера ad hoc требования о сроке действия привилегий, иммунитетов и льгот, предоставляемых профессиональному дипломатическому курьеру. Иными словами, как профессиональному дипломатическому курьеру, так и дипломатическому курьеру ad hoc целесообразно предоставить привилегии, льготы и иммунитеты на весь срок их пребывания как в принимающем государстве, так и в государстве транзита.