6. Дипломатический курьер в целях надлежащего выполнения своих функций должен обладать более широким перечнем привилегий и иммунитетов по сравнению с закрепленными в действующих международно-правовых актах, включая освобождение от личного досмотра или контроля, досмотра личного багажа, личных и государственных повинностей, нераспространение на дипломатического курьера постановлений о социальном обеспечении, действующих в принимающем государстве, освобождение предметов, предназначенных для его личного пользования, от таможенных пошлин, налогов и сборов, предоставление иммунитета от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, неприкосновенности временного жилого помещения, иммунитета транспортным средствам от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
7. Полагаем целесообразным предложить следующее определение термина «дипломатический курьер».
Дипломатический курьер - это физическое лицо, являющееся, как правило, гражданином посылающего государства, уполномоченное компетентными органами данного государства и имеющее официальный документ с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту (при ее наличии), которому вверены хранение (соблюдение конфиденциальности), перевозка и доставка дипломатической почты и (или) передача официального устного сообщения и пользующееся при этом защитой как государства пребывания, так и третьего государства, а также личной неприкосновенностью, и не подлежащее аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме.
8. Считаем наиболее юридически верным следующее определение дипломатической почты.
Дипломатическая почта - это места, содержащие официальные корреспонденцию, документы или предметы, используемые для сношения между посылающим государством и его миссиями за рубежом, где бы они ни находились, имеющие видимые внешние знаки, указывающие на их характер, которые направляются с дипломатическим курьером или командиром судна либо гражданского самолета или посылаются по почте, наземным отправлением или авиационным грузом и пользуются при этом льготами, привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми государством пребывания и государством транзита.
Личный вклад соискателя заключается в том, что соискателем изучены и проанализированы труды ученых в области международного права, которые касаются статуса дипломатического курьера и дипломатической почты, международно-правовые акты и законодательство Республики Беларусь, регулирующие вопросы, нашедшие отражение в исследовании. Подвергнуты анализу и обобщены материалы Комиссии и ее работа над Проектом, изучена позиция Белорусской ССР относительно статуса дипломатического курьера и дипломатической почты.
В результате проведенного исследования сделаны самостоятельные выводы теоретического и практического характера по совершенствованию международного права в разрезе рассматриваемой темы, разработан проект типового международного договора о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, на основе которого белорусская сторона сможет заключать международные договоры с государствами (международными организациями), в развитии политических, экономических и культурных связей с которыми республика заинтересована.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации докладывались на Международной научно-практической конференции «Правовые и социально-экономические аспекты развития государства на современном этапе» (октябрь 2007 г., Барановичи), на XII научно-практической конференции «Беларусь на пути прогресса: инновационная экономика, управление, право» (апрель 2008 г., Минск).
Опубликованность результатов исследования. По теме диссертации автором опубликовано шесть статей в научных журналах, одна научная статья и одни тезисы доклада в сборниках докладов (выступлений) на конференции общим объемом 3,2 авторского листа.
Структура и объем диссертации. Структура диссертации включает в себя введение, перечень условных обозначений, общую характеристику работы, четыре главы, заключение, библиографический список, два приложения. Объем текстовой части работы составляет 114 страниц. Библиографический список занимает 20 страниц и включает 181 наименование. В работе содержится два приложения, составляющие 14 страниц. Общий объем работы - 148 страниц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
В первой главе «Институт дипломатического курьера и дипломатической почты в современном международном праве», состоящей из трех разделов, определяются основные принципы института дипломатического курьера и дипломатической почты, отражается их взаимообусловленность и взаимосвязанность. В данной главе также прослеживается эволюция института дипломатического курьера и дипломатической почты, описывается процесс кодификации и прогрессивного развития института дипломатического курьера и дипломатической почты в рамках ООН. Описывается степень урегулированности статуса дипломатического курьера и дипломатической почты в современном международном праве, а также попытки ООН, в лице Комиссии международного права разработать международно-правовой акт, комплексно регулирующий данные вопросы.
Во второй главе «Международно-правовой статус дипломатического курьера», содержащей пять разделов, раскрываются понятие и виды дипломатических курьеров, приводится порядок назначения дипломатического курьера, начало выполнения официальных функций дипломатическим курьером и прекращения им своих функций, указываются документы, необходимые для доказательства его статуса, определяются функции дипломатического курьера, его привилегии и иммунитеты, приводится отличие правового статуса дипкурьера ad hoc и иных лиц, сопровождающих дипломатическую почту, а также описывается правовое положение дипломатического курьера на территории иностранного государства. Освещается, каким образом данные вопросы были решены в Проекте, а также содержатся предложения в части совершенствования современного международного права в данной сфере.
В существующих международных конвенциях не содержится определение термина «дипломатический курьер». В них содержатся лишь некоторые положения, касающиеся статуса дипломатического курьера. С учетом данных положений и анализа положений, предусмотренных Проектом, автором предлагается определение термина «дипломатический курьер».
Определение рамок и содержания официальных функций дипломатического курьера, а также срока их действия, имеет важное значение для его правового статуса, а именно, для определения периода действия привилегий и иммунитетов, предоставляемых курьерам. При этом автором обосновывается необходимость предоставления дипломатическому курьеру более широкого перечня привилегий и льгот по сравнению с тем перечнем, который содержится в действующем международном праве.
В силу практических соображений, обусловленных рациональным использованием финансовых или людских ресурсов представляется целесообразным назначение дипломатического курьера несколькими государствами. международный дипломатическая почта таможенный
В третьей главе «Международно-правовой статус дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером», содержащей четыре раздела, дается понятие и содержание дипломатической почты. Описываются международные стандарты упаковки и оформления дипломатической почты. В данной главе рассматривается ключевой вопрос статуса дипломатической почты - ее неприкосновенность. Также определяются таможенные формальности, связанные с перемещением дипломатической почты через государственные границы соответствующих государств.
В данной главе указывается на основные составляющие правового статуса дипломатической почты, излагаются требования в отношении ее содержимого, приводится сравнительный анализ правового режима, предоставляемого дипломатической почте и консульской вализе, указывается какими критериями необходимо руководствоваться при определении термина «дипломатическая почта», а также предлагается наиболее оптимальное, по мнению автора, определение термина «дипломатическая почта».
Содержится анализ принципа неприкосновенности дипломатической почты, освещаются существующие пробелы и проблемные вопросы, связанные с данным принципом, а также обосновывается необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в действующие международно-правовые акты и придание императивности принципу неприкосновенности дипломатической почты.
В четвертой главе «Статус дипломатического курьера (дипломатической почты): практика Республики Беларусь», состоящей из трех разделов, рассматриваются вопросы реализации международно-правовых норм, регламентирующих статус дипломатического курьера и дипломатической почты в Республике Беларусь. Описываются особенности доставки служебной корреспонденции между главами государств и главами правительств, органами власти и управления государств-участников Содружества Независимых Государств. Освещается перечень нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы статуса дипломатического курьера, а также содержится их анализ.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь в отношении дипломатической почты иностранных государств применяется принцип неприкосновенности, как это и предусмотрено в Конвенции 1961 года. Вместе с тем на случай досмотра дипломатической почты Республики Беларусь в государстве пребывания или государстве транзита в законодательстве Республики Беларусь предусмотрены соответствующие правила поведения дипломатического курьера.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С древних времен статус дипломатического курьера и дипломатической почты претерпевал различного рода изменения, что регулировалось как международными актами, так и национальным законодательством государств. В настоящее время на международном уровне статус дипломатического курьера и дипломатической почты регулируется Конвенцией 1961 года. На внутригосударственном уровне данные вопросы регулируются как актами Президента Республики Беларусь, так и иными правовыми актами, которые рассмотрены в Главе 4 настоящей работы.
1. В Конвенции 1961 года предусмотрено лишь две статьи, в которых содержатся нормы, регулирующие статус дипломатического курьера и дипломатической почты. Однако данных норм с учетом прогрессивного развития во всех сферах, в целом, и в сфере дипломатических отношений, в частности, недостаточно для регулирования статуса дипкурьера и диппочты.
1.1. Так, в действующих конвенциях не содержится ни одного положения, регулирующего вопросы освобождения дипломатического курьера от личного досмотра или контроля, досмотра личного багажа, личных и государственных повинностей, постановлений о социальном обеспечении, действующих в принимающем государстве, а также вопросы, касающиеся неприкосновенности жилища, неприкосновенности транспортных средств, иммунитета от юрисдикции, отказа от иммунитета и предоставления иных льгот и привилегий, необходимых данному лицу для выполнения возложенных на него обязанностей. В разделе 2.3 Главы 2 содержится анализ необходимости предоставления дипкурьеру привилегий и льгот, а также предложения по совершенствованию действующего международного права.
1.2. Также необходимо отметить, что за последнее время в силу практических соображений, обусловленных рациональным использованием финансовых или людских ресурсов, претерпела определенные изменения процедура назначения дипломатического курьера. Определенное распространение получает практика назначения двумя или несколькими посылающими государствами одного и того же лица в качестве своего общего дипломатического курьера. Однако ни в одной из четырех конвенций кодифицированного характера не предусмотрено никаких конкретных положений на этот счет.
1.3. Не разрешен на международно-правовом уровне вопрос как о начале выполнения функций профессиональным дипломатическим курьером, дипломатическим курьером ad hoc так и о прекращении выполнения ими своих функций. Началом выполнения официальной функции дипломатического курьера, с точки зрения аккредитующего государства, является тот момент, который определен в задании, полученном дипломатическим курьером. Вместе с тем для принимающего государства или для государства транзита начало выполнения официальной функции дипкурьера должно определяться моментом въезда данного лица на их территорию. При этом функции курьера должны прекращаться в момент его возвращения на территорию направившего его государства [4].
1.4. Профессиональному дипломатическому курьеру, как и дипломатическому курьеру ad hoc, целесообразно предоставление привилегий, льгот и иммунитетов на весь срок их пребывания как в принимающем государстве, так и в государстве транзита. Данный подход, по нашему мнению должен быть закреплен на международном уровне.