3. Главным принципом деятельности системы является облегчение малым и средним предприятиям доступа к источникам финансирования программ развития, что обеспечивает поддержку уже достаточно успешно работающих предприятий.
Данный принцип целесообразно использовать и условиях российской экономики.
4. Ведущее звено системы поддержки малых и средних предприятий - финансовый институт.
В Германии это региональный (земельный) инвестиционный банк, который был создан специально для поддержки малого и среднего бизнеса на соответствующей территории. Как правило, он является акционерным обществом, уставный капитал которого распределен между конкретным регионом и региональным отделением сберегательного банка.
В условиях России таким институтом может стать либо специализированный банк, создаваемый с участием регионов, либо специальный фонд. В целях увеличения возможности создаваемых финансовых институтов и снижения их зависимости от региональных властей в ряде случаев представляется разумным формирование такого банка на уровне федерального округа или группы субъектов Федерации, а не отдельного региона. Кроме того, необходим финансовый институт на федеральном уровне, который осуществлял бы распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на поддержку малого и среднего бизнеса между региональными программами.
5. В Германии и на федеральном, и на региональном уровнях определен перечень приоритетных производств, на поддержку которых выделяются средства из государственного бюджета и бюджета земли соответственно.
Такой принцип должен применяться и в России. Четкое выделение приоритетных производств позволит сконцентрировать имеющиеся ресурсы на поддержке именно тех производств, развитие которых необходимо и целесообразно на уровне региона и (или) страны в целом. В противном случае распределение средств, скорее всего, будет осуществляться на основе субъективных критериев, что может существенно снизить эффективность действия системы поддержки.
В Германии поддержка малого и среднего бизнеса осуществляется с применением следующих инструментов.
Субсидии или гранты, которые выдаются хозяйствующим субъектам на безвозвратной и бесплатной основе. Эта форма поддержки осуществляется за счет бюджетных средств. Фактически государство при использовании данного инструмента берет на себя часть затрат предприятий. Важно, что за счет бюджетных средств финансируется только определенная часть затрат предприятий, получающих субсидии. Указанный инструмент может использоваться и в России.
Субсидии и гранты чаще всего доступны для сравнительно небольших предприятий (численность занятых не более 200-250 человек), осуществляющих программы развития производства и функционирующих в приоритетных отраслях (биотехнологии, микроэлектроника). Видимо, перечень таких отраслей должен быть составлен и в России. Важно, чтобы этот перечень был не слишком велик и не охватывал большую часть производственной сферы, как это нередко бывает при выделении приоритетов в программах развития экономики или, что особенно часто, в региональных программах развития.
Для получения субсидии предприятие (или его собственник) обращается в инвестиционный земельный банк и представляет необходимый комплект документов, на основании которых банк решает, отвечает ли предприятие критериям, установленным для получения субсидии. В Германии субсидии распределяются не на конкурсной основе, а в порядке очередности обращения. Таким образом, субсидии выдаются всем предприятиям, отвечающим заданным критериям, до тех пор, пока не будет исчерпан лимит средств, выделенных на соответствующий год на данные цели. Такой принцип повышает прозрачность распределения средств, существенно снижает возможность принятия субъективных решений и коррупции. Представляется целесообразным его применение и в формируемых в России системах поддержки тех или иных секторов экономики.
Использование данного инструмента оказания поддержки бизнесу предполагает наличие развитой и эффективно функционирующей системы контроля за грантополучателями, в связи с чем возможность его применения в настоящее время в условиях российской экономики представляется весьма проблематичным.
Рефинансирование кредитов, предоставляемых коммерческими банками малым и средним предприятиям на финансирование программ развития. В Германской системе поддержки малого и среднего бизнеса данный инструмент является основным. Суть его состоит в следующем. Если предприятие подготовило проект по развитию производства, входящего в перечень приоритетных производств, кредиты на развитие которых могут рефинансироваться инвестиционным земельным банком, и имеется коммерческий банк, готовый осуществить кредитование рассматриваемого проекта, то предприятие (или его собственник) имеет право обратиться в инвестиционный земельный банк с заявкой на получение кредита. Если заявка отвечает установленным требованиям, то инвестиционный земельный банк предоставляет средства коммерческому банку для выдачи кредита на реализацию проекта. Средства выдаются на платной основе (под минимальный процент), и в соглашении указывается величина процентной ставки, по которой коммерческий банк предоставляет кредит конечному заемщику (предприятию). При этом земельный инвестиционный банк осуществляет контроль за целевым использованием средств, а коммерческий банк анализирует окупаемость и экономическую эффективность проекта, а также несет ответственность за своевременный возврат земельному инвестиционному банку предоставленных средств и уплату процентов за пользование ими.
Рефинансирование кредитов вполне может быть применено в России. Первые подобные попытки уже были сделаны (в качестве примера можно сослаться на программу Российского банка развития), но, к сожалению, широкого применения данный инструмент не получил. Однако он мог бы стать постоянно действующим и сыграть одну из основных ролей в программах развития малых и средних предприятий в приоритетных сферах экономики в нашей стране.
Участие инвестиционного земельного банка или его дочерних структур в капитале предприятий. Данный инструмент применяется для поддержки венчурных проектов, осуществляемых, как правило, в сфере высоких технологий. При этом распространены два варианта участия инвестиционного банка - пассивное и активное.
Пассивное участие является переходной формой между кредитованием и участием в уставном капитале. В данном случае средства, предоставляемые банком, вносятся в уставный капитал предприятия, но предприятие (другие участники) берет на себя обязательство через определенный промежуток времени вернуть средства и выплатить оговоренные проценты за пользование ими.
В случае активного участия банк является одним из участников предприятия со всеми правами и обязанностями, ему присущими. Банк выступает участником проекта в течение определенного времени, а затем продает свою долю в предприятии частному владельцу. Считается, что продажа доли должна позволить не только возместить затраты банка, но и получить определенную прибыль.
Данный инструмент также вполне может быть реализован в России. Определенные шаги в этом направлении уже делаются. В частности, принято решение о создании российской венчурной компании, которая будет осуществлять подобную поддержку проектам, реализуемым в основном малыми вновь создаваемыми предприятиями в высокотехнологичной сфере. Вероятно, имеет смысл предусмотреть и возможность финансовых институтов, создаваемых для поддержки малого и среднего бизнеса, также осуществлять активное финансирование и участие в капитале внедренческих инновационных фирм.
В Пензенской области в 2011 году продолжится работа по поддержке малого и среднего предпринимательства. В 2010 году на эти цели в регионе было направлено 249 млн. рублей.
«Предпринимательство в России становится одним из основных секторов экономики. Сегодня в бизнесе работает значительная часть населения, от успешности работы бизнес-структур во многом зависит увеличение доходов бюджета. Однако в любом деле, особенно на первых порах, важна поддержка», - записала в своем блоге министр финансов Пензенской области Евгения Крашенинникова.
В Пензенской области действует долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2014 годы». Общий объем финансирования на период действия программы составляет более 1266 млн. рублей.
По словам главы пензенского минфина, в 2011 году на ее реализацию заложено 216,8 млн. рублей.
«Программа предусматривает достаточно широкий спектр мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса, в том числе молодежи, открывающей свое дело», - отмечает Е. Крашенинникова.
Как сообщил начальник отдела кредитования и микрофинансирования малого и среднего бизнеса департамента развития малого и среднего предпринимательства МЭР РФ Андрей Медведев, в 2010 г. особое внимание будет уделено малым инновационным предприятиям (МИП). Так, малым инновационным компаниям, создаваемым при вузах, будут предоставляться гранты - 500 тыс. руб. на одного получателя. Уже действующим МИПам будут выдаваться субсидии на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, новых производственных процессов, на приобретение новых машин и оборудования с технологическими инновациями, приобретение новых технологий, в том числе прав на патенты, лицензии, использование изобретений промышленных образцов.
«В число приоритетов включена поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий», - сказал А. Медведев. Он обратил на это особое внимание, поскольку сейчас малые экспортеры получают минимальную помощь со стороны государства. Средства будут перечислены в те 10-15 регионов, которые реализуют программы поддержки малых и средних компаний, ориентированных на экспорт.
Следующий блок поддержки - это развитие лизинга МСП и специализированной инфраструктуры имущественной поддержки предприятий. В рамках лизинга, сообщил начальник отдела Департамента развития малого и среднего предпринимательства МЭР, предусматривается возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по договорам, оплаты первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, а также предоставление целевых грантов начинающим предпринимателям - субсидия в размере не более 1 млн руб. на уплату первого взноса при заключении договора.
Что касается имущественной поддержки, то, как рассказал А. Медведев, планируется создание центров коммерциализации технологий, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговых центров, центров промышленного дизайна, центров субконтракции, а также бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков.
Директор департамента финансирования малого и среднего предпринимательства Российского банка развития Олеся Теплоухова заявила, что РосБР будет продолжать работу в рамках программы поддержки МСП, начатую в прошлом году. «У нас очень большие планы, мы будем в разы увеличивать объемы поддержки», - заявила она. В этом году на помощь сектору будет направлено не менее 82 млрд рублей. Важное направление 2010 г., отметила О. Теплоухова, - создание особых новых продуктов для поддержки инновационного МБ. Тут директор департамента РосБР затронула серьезную проблему выявления инновационной составляющей проектов. Вопрос непростой, призналась О. Теплоухова, но в этой работе уже есть продвижение. Будут отдельные продукты для поддержки модернизационных предприятий.
Исполнительный директор Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Москвы Алексей Ермолаев рассказал об особенностях кредитования посредством гарантийных фондов. По его мнению, фонд - один из немногих действенных механизмов поддержки малых и средних предприятий, что подтверждается и финансированием со стороны государства, и ростом числа фондов, и объемом выданных кредитов. Еще один показатель эффективности структуры, отметил А. Ермолаев, - то, что предприниматели обращаются в фонд неоднократно. В феврале, заявил выступающий, фонд объявил конкурс по дополнительному отбору банков. Несколько кредитных учреждений изъявили желание участвовать в отборе. Заявки принимаются до 31 марта, 5 самых лучших банков будут сотрудничать с фондом.
В Ульяновской области сформирована прогрессивная законодательная база и действенная система государственной поддержки инвестиционных проектов. При их разработке учитывались пожелания инвесторов не только в части налоговых льгот и преференций, но и в части снятия административных барьеров и минимизации временных и финансовых издержек при реализации проектов.
Основным инструментом, определяющим политику в направлении привлечения инвестиций, является «Стратегия привлечения инвестиций в Ульяновскую область на 2008-2012 гг.», утверждённая Распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 г. №381-ПР.
В целях поддержки и развития инвестиционной деятельности принят Закон № 019-ЗО от 15 марта 2005 года «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», устанавливающий основные формы государственной поддержки.
Большое внимание Правительство области уделяет развитию малого бизнеса и предпринимательства. Основным документом, определяющим систему поддержки малого бизнеса и предпринимательства, является Закон Ульяновской области от 7 июня 2005 года № 042-ЗО «Об утверждении Программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005 - 2010 годы». Ключевыми направлениями поддержки представителей малого бизнеса являются предоставление субсидий на возмещение процентных ставок по кредитам и компенсацию затрат на сертификацию продукции по международным стандартам. Ведётся активная работа по развитию центров поддержки предпринимательства и бизнес-инкубаторов в районах области.
Из вышесказанного, можно сделать выводы, что предпринимательская деятельность является свободной, инициативной деятельностью дееспособных физических лиц и юридических лиц, о чем говорится в Конституции страны и в ГК РФ, однако государство в лице законодательных и исполнительных органов регулирует деятельность субъектов предпринимательства.
Административные барьеры (бремя) имеются во всех развитых странах. Так, основными причинами административного бремени в странах членах ЕС являются слишком сложные формы и требования; слишком большое количество форм и требований; слишком частая необходимость их предоставления контролирующим органам; частые изменения форм отчетности; большое число государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью малых предприятий и др.
В России административные барьеры как способ регулирования хозяйственной деятельности возникли в ответ на товарную интервенцию начала 90-х годов. Массовое проникновение на рынок некачественных и опасных товаров, а также лавинообразное развитие рынка услуг привели к тому, что меры, по сути своей исключительного характера, прежде всего сертификация и лицензирование, стали применяться для контроля основной массы товаров и услуг.
Административные барьеры можно сгруппировать следующим образом:
· При получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);
· При получении права на осуществление хозяйственной деятельности (лицензирование деятельности, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.);
· При текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).