В целом, по мнению экспертов, Стратегия национальной безопасности США 2015 года не преподнесла особых сюрпризов, поскольку затронутые в стратегии темы тесно соотносятся с основными тезисами стратегии национальной безопасности [11].
В конце марта 2015 года на официальном сайте Совета безопасности РФ был опубликован анализ основных положений Стратегии национальной безопасности США, в котором отмечалось, что в отличие от предыдущей редакции, обновленная стратегия имеет "явную антироссийскую направленность и формирует негативный облик нашей страны" [12].
Анализ сущности современной концепции национальной безопасности США позволяет прийти к следующему выводу. В настоящее время в американской внешней политике наблюдается акцент на военную мощь в качестве главного средства обеспечения национальных интересов; при этом фактически национальная безопасность отождествляется с безопасностью военной. Данный факт, с нашей точки зрения, свидетельствует об отступлении США от идеалов демократии, которые рассматривают личность, общество и государство не только в качестве объекта, но и в качестве субъекта безопасности.
Что же касается взаимоотношений США с Россией, то реализация положений обновленной стратегии, безусловно, может привести к формированию новых угроз для России, включающих в себя продолжение курса на экономическую и политическую изоляцию страны, в том числе на ограничение российского экспорта энергоресурсов и вытеснение с рынков сбыта продукции военного назначения.
Теперь перейдем к изучению концепций национальной безопасности ряда европейских государств.
Так, 23 ноября 2015 года правительство Великобритании обнародовало "Стратегию национальной безопасности и Стратегический обзор в области обороны и безопасности" (National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015 - SDSR-2015 [13]). В них, в частности, определяются основные направления развития британских вооруженных сил и силовых структур на период до 2025 года.
Надо сказать, что до 2015 года в Великобритании действовала Стратегия национальной безопасности 2008 года - масштабный программный документ, охватывающий весь спектр угроз безопасности в современном мире, включая изменение климата, бедность, стихийные бедствия, терроризм, кибератаки, который впервые в истории был основан не на старой концепции "гражданской обороны" времен холодной войны, а на новой схеме, сочетавшей готовность специальных служб к чрезвычайным ситуациям с участием рядовых граждан в обеспечении безопасности на местах.
В связи с растущей террористической угрозой Стратегия 2015 года существенно скорректировала (в противовес Стратегии 2008 года) наиболее важные приоритеты развития британских вооруженных сил. Согласно новой Стратегии, - это: ввод в строй авианосцев типаQeen Elizabeth; суммарное приобретение 138 истребителей пятого поколения; продление срока службы истребителей Eurofighter Typhoon Королевских ВВС до 2040 года; приобретение для Королевских ВВС девяти американских базовых патрульных самолетов Boeing P-8A Poseidon; формирование в составе сухопутных войск к 2025 году двух ударных (Strike) бригад для быстрого развертывания; общее увеличение численности сил для "быстрого развертывания" с 30 тысяч человек по SDSR-2010 до 50 тысяч человек и другие [14].
Что касается отношений с Россией, в Стратегии об этом говорится следующее: "Россия сейчас работает над программой крупных инвестиций в модернизацию и совершенствование своих вооруженных сил, в том числе ядерных. Она также увеличила количество военных учений и усилила риторику, угрожая разместить элементы ядерных сил в Калининграде и Крыму. Ее военная активность вокруг территорий союзников, вблизи воздушного пространства и территориальных вод Великобритании направлена на проверку нашей реакции. Поведение России продолжит быть труднопредсказуемым, и хотя это в высшей степени маловероятно, но мы не можем исключать, что она может почувствовать искушение проявить агрессию по отношению к странам НАТО" [15].
Британское правительство убеждено, что в связи с угрозой, исходящей от России, необходимо принимать меры, как военного, так и экономического характера (снижение энергозависимости от России, создание единого энергетического рынка ЕС, санкционное давление и другие). В то же время Великобритания, несмотря на большое количество разногласий с российскими властями, готова сотрудничать с РФ в сфере безопасности, в том числе в борьбе с "Исламским государством".
Следовательно, ключевыми направлениями обновленной Стратегии Великобритании в сфере национальной безопасности является перевооружение и модернизация вооруженных сил с целью защиты от терроризма и внешних угроз (исходящих, в том числе, и от России).
Во Франции в области обеспечения национальной безопасности действует документ, именуемый "Белая книга по обороне и национальной безопасности", в котором излагаются основные положения стратегии национальной безопасности и кардинальные изменения, которые следует производить в вооруженных силах. Применительно к обороне страны наименование "Белая книга" возникло в 1972 году, когда впервые в рамках стратегической независимости Франции генералом де Голлем была сбалансирована реальность возможной военной угрозы и наличие средств для ее отражения.
Существенные изменения в "Белую книгу…" были внесены президентом Николя Саркози, решившим кардинально изменить национальную политику в области безопасности и пересмотреть направления дальнейшего военного строительства. Официально "Белая книга по обороне" (далее: Книга) была представлена 17 июня 2008 года в присутствии почти 3000 высокопоставленных официальных лиц из военно-политического руководства республики и приглашенных гостей из разных государств мира [16].
В Книге были сформулированы пять базовых стратегических функций (направлений деятельности), обязательные для исполнения национальными вооруженными силами и соответствующими государственными ведомствами (эти направления сохранены и в настоящее время): 1. Обладание необходимой информацией и способность предупреждать события (knowledgfe and anticipation); 2. Предупреждение или действие на опережение (prevention); 3. Сдерживание (deterrence); 4. Защита (protection); 5. Вмешательство (intervention).
С приходом к власти нового президента в Книгу были внесены дополнения и изменения. Действующий в настоящее время документ, опубликованный 29 апреля 2013 года, рассчитанный на шесть лет [17], обусловлен произошедшими за последние несколько лет событиями, а именно участием Франции в структурах НАТО, проведенными военными операциями за пределами Европы, а также мировым финансовым кризисом и политикой бюджетной экономии.
В предисловии обновленной Книги президент Франсуа Олланд в целом повторяет исходные положения прошлой "Белой книги" и говорит об их продолжении в будущем; отличия, в основном, состоят в преобразовании "пяти стратегических функций" в "три столпа" обороны - защиту, сдерживание и реагирование.
В новом документе, в отличие от предыдущего, в качестве "важнейшего элемента" безопасности признаются военные операции. Тем самым активное вмешательство в иностранные конфликты (действия Франции в Афганистане, Кот-д'Ивуаре, Ливии и Мали) признаются руководством страны оправданными под предлогом защиты национальных интересов.
Характерно и то, что Францией в рамках "Белой книги 2013" года предложен новый подход к участию в военных операциях: участие не более чем в трех конфликтах одновременно силами малых экспедиционных бригад численностью 2 тысячи человек каждая. На постоянном боевом дежурстве должны находиться 5 тысяч человек, 2,3 тысячи из которых должны быть готовы к переброске на расстояние до 3 тысяч километров в течение семи дней. Численность сил для участия в коллективных операциях с одним театром военных действий была снижена с 30 до 15 тысяч человек (включая технический персонал) [18].
Одновременно в связи с мировым экономическим кризисом в Книге открыто обозначаются значительные сокращения вооруженных сил Франции в период до 2025 года, по сравнению с ранее запроектированными. Так, численность сухопутных войск будет сокращена почти вдвое - до 66 тысяч человек, против уровня 122 тысячи человек в 2012 году ("Белая книга-2008" предусматривала сокращение до 78 тысяч человек) [18].
Если говорить в целом, то принятый во Франции документ ориентирует на сохранение развития вооруженных сил государства в сторону интервенционных задач и возможностей, но при этом предполагает значительные сокращения численности вооруженных сил.
В Германии первая немецкая "Белая книга" начала действовать в 1969 году; в 70-е годы она подвергалась редакции практически ежегодно (предпоследняя редакция - октябрь 2006 года).
Заметным событием стало 13 июня 2016 года, когда германское правительство одобрило "Белую книгу-2016" - базовый документ германской стратегии внешней политики в сфере безопасности.
Необходимость принятия нового документа объяснила на пресс-конференции в Берлине министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен следующим образом: "За 10 лет ситуация в сфере безопасности значительно изменилась, но и Германия изменилась". К подобным переменам министр обороны ФРГ отнесла, в частности, так называемую аннексию Россией Крыма, появление "Исламского государства", гибридные угрозы, риски киберпространства и роль Германии на мировой арене [19].
Одновременно политика безопасности Германии существенно пересмотрена: по сравнению с прежней стратегией 2006 года, Германия заявляет о готовности стать ключевым игроком в обеспечении не просто европейской, а глобальной безопасности в сотрудничестве с европейскими и трансатлантическими партнерами. Ключевой тезис новой "Белой книги" - безопасность Германии основана на сильном и решительном Североатлантическом альянсе и едином Европейском союзе.
Что касается отношений с Россией, то в этом документе утверждается, что Россия отвергает тесные партнерские отношения с Западом и делает акцент на стратегическом соперничестве, представляя себя в качестве независимого центра силы с глобальными амбициями. Это выражается в усилении военной деятельности России вдоль ее границ с Европейским союзом и Североатлантическим альянсом (НАТО), модернизации вооруженных сил.
С точки зрения разработчиков "Белой книги - 2016", Россия требует двойного подхода: с одной стороны, надежного сдерживания, а, с другой, готовности к диалогу в силу того, что Европа и Россия связаны широким кругом общих интересов и отношений в решении общих проблем и управлении международными кризисами.
Таким образом, исходя из текста основных доктрин европейских государств в области национальной безопасности в целом, следует вывод о том, что в них признается принцип монополярного мира. Германия, например, выступает за консолидацию под немецким лидерством Европейского союза и дальнейшую его интеграцию - формирование общей внешней политики и политики безопасности, в том числе, единых европейских вооруженных сил. В качестве основного компонента государственной внешнеполитической стратегии западноевропейских государств провозглашено сдерживание России (это соответствует положениям документов прошедшего в Варшаве 8-9 июля 2016 саммита НАТО [20]).
Если говорить о Концепции национальной безопасности такой крупнейшей державы мира, как Китай, то надо отметить следующее: 1 июля 2015 года в Китае Постоянным Комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) был принят Закон о национальной безопасности [21], пришедший на смену Закона КНР о контрразведке 1993 года. Характерно, что принятый закон является первым в истории Китая законом подобного рода.
Думается, что закон о национальной безопасности 2015 года можно признать своеобразным ответом на американскую внешнюю политику. Так, согласно, новой американской стратегии национальной безопасности, среди всех регионов мира на первое место (в том числе и по важности) США поставили Азиатско-Тихоокеанский регион. При этом, отмечая важность двусторонних отношений с Китаем и его роль в развитии региона, Вашингтон отмечает обеспокоенность военной модернизацией в Китае, а также усилением китайского военного присутствия в регионе. Более того, закреплена необходимость достижения нового уровня союзнических отношений со странами Юго-Восточной Азии - Вьетнамом, Тайландом, Филиппинами; а также с Японией, Южной Кореей и Австралией. Кроме того, имеет место прямое обвинение Китая в многочисленных кибератаках на США со стороны коммерческих предприятий и правительства [10].
Анализ Закона КНР "О государственной безопасности" позволяет выделить основные принципы работы по защите государственной безопасности, задачи государственных органов в области защиты государственной безопасности, полномочия государственных органов, права и обязанности граждан и организаций.
Так, государственной безопасностью, согласно закону, признается состояние относительного отсутствия опасностей, а также внутреннего и внешнего вмешательства в дела, касающиеся государственной власти, суверенитета государства, единства и территориальной целостности, благосостояния народа, устойчивого социально-экономического развития страны и других дел, составляющих важнейшие государственные интересы, а также способность государства обеспечивать состояние безопасности.