Современные зарубежные концепции национальной безопасности: правовое измерение
Беляева Галина Серафимовна
Беляев Валерий Петрович
Аннотации
В статье представлен анализ основных положений современных зарубежных концепций национальной безопасности. Рассмотрены причины их принятия, подходы к интерпретации национальных интересов, угроз национальным интересам, системы средств и механизмов обеспечения национальной безопасности в различных стран. Особое внимание уделяется изучению роли России в международном правовом пространстве через призму концепций национальной безопасности Соединенных Штатов Америки и ряда зарубежных стран. Устанавливаются и систематизируются особенности зарубежных подходов к обеспечению национальной безопасности. В работе использованы различные общенаучные приемы и способы логического познания: анализ и синтез, абстрагирование, моделирование, системно-структурный, функциональный и формально-логический подходы. Данная статья имеет как общетеоретический концептуальный, так и отраслевой характер, является комплексным междисциплинарным исследованием, направленным установление концептуальных подходов к пониманию национальной безопасности и механизмов ее обеспечения в различных зарубежных странах. В рамках подготовленной статьи ее авторами осуществлен сравнительный анализ опыта стратегического правового регулирования вопросов национальной безопасности в ряде зарубежных стран, использование которого в рамках национальной правовой системы необходимо с учетом новых глобальных вызовов. национальный безопасность концепция
Ключевые слова: безопасность, национальная безопасность, концепция, стратегия, национальные интересы, угрозы национальным интересам, глобальные вызовы, комплексный характер, системный характер, обеспечение безопасности
DOI:
10.7256/2409-7543.2016.5.20794
Дата направления в редакцию:
24-10-2016
Дата рецензирования:
20-10-2016
Дата публикации:
02-11-2016
Abstract.
The paper analyzes the main provisions of modern conceptions of national security of foreign states. The authors consider the reasons for their adoption, the approaches to the interpretation of national interests, the threats to national interests and the system of measures and methods of national security protection in different countries. Special attention is given to the role of Russia in the international legal space in the context of the national security conceptions of the USA and some other foreign states. The authors ascertain and systematize the peculiarities of foreign approaches to national security protection. The research is based on various general scientific methods of cognition: analysis and synthesis, abstraction, modeling, the system structural, functional and formal-logical approaches. The article can have both a theoretical and a branch application; it is an interdisciplinary study which is aimed at the establishment of conceptual approaches to understanding of national security and the mechanisms of its protection in different countries. The authors carry out the comparative analysis of the experience of strategic legal regulation of national security issues in foreign states, which is necessary in the context of new global challenges.
Keywords:
security provision, system nature, complex nature, global challenges, threats to national interests, national interests, strategy, conception, national security, security
Анализ концептуальных представлений о национальной безопасности свидетельствует о динамичности и исторической изменчивости подходов к данной сфере, обусловленной, в том числе, и политическим контекстом. Как верно отмечает С.И. Тиводар, современная геополитическая ситуация, характер угроз национальным интересам России, изменившиеся внешнеполитические приоритеты и роль некоторых средств обеспечения безопасности являются объективным основанием для изменений доктринальных установок в сфере национальной безопасности [1].
Принципиальное значение в данном направлении имеют процессы глобализации и трансформации НАТО, связанные с его продвижением на Восток. Так, например, по свидетельству Экспертного совета при Председателе Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, "проведенная реорганизация НАТО при наличии в Европе американского тактического ядерного оружия и эффективного высокоточного оружия позволяет НАТО надежно контролировать военно-политическую ситуацию в Европе. Этому также способствует военное преимущество, полученное НАТО по обычным вооружениям в связи с реализацией Договора об обычных вооружениях, распадом Варшавского договора и Вооруженных сил СССР. Вступление в НАТО стран Восточной Европы повышает реальность силового разрешения противоречий и вызывает необходимость принятия мер, соответствующих возникающим реальным угрозам национальным интересам Российской Федерации" [2].
Сказанное выше, как представляется, свидетельствует об объективных тенденциях трансформации национальной безопасности и, в том числе, ее концептуальных основ, что в итоге выражается в изменении правовых основ доктрины (концепции, стратегии) национальной безопасности Российского государства на современном этапе.
Заметим, что на момент принятия Стратегии национальной безопасности 2015 года с даты утверждения предыдущей редакции прошло 6 лет. За это время перед Россией возникли новые глобальные вызовы, связанные с укреплением ее международного статуса и естественным процессом неоиндустриализации промышленности, протекающим в развитых странах. Для отражения приоритетных направлений обеспечения национальных интересов в изменившихся геополитических условиях потребовалась новая Стратегия, которая и была подписана Президентом 31 декабря 2015 г. В этом документе появился ряд принципиально значимых изменений, отражающих как новый статус России в мире, так и новые приоритеты внутренней политики.
В процессе разработки проекта новой Стратегии национальной безопасности, Президент РФ отметил следующее: "Причины давления на Россию понятны. Мы проводим независимую внутреннюю и внешнюю политику, не торгуем своим суверенитетом, не всем это нравится, но по-другому быть не может" [3]. Эта мысль получила свое развитие в тексте самой Стратегии, где указано буквально следующее: "проведение РФ самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах" [4].
Таким образом, принятие Стратегии национальной безопасности 2015 года является реакцией российского государства на изменившиеся социально-экономические, политические условия и внешние угрозы национальным интересам России.
Следует также отметить и тот факт, что в 2015-2016 годы произошло значительное обновление (внеплановое, чрезвычайное) концепций национальной безопасности ряда стран, на которое Российская Федерация не могло адекватно не отреагировать.
В этой связи в рамках настоящего исследования считаем целесообразным рассмотреть содержание основных концепций национальной безопасности ряда зарубежных стран и их влияние на формирование современной стратегии национальной безопасности нашего государства.
Вначале скажем, что появление первых зарубежных концепций национальной безопасности относится ко времени окончания Второй мировой войны. Многие государства стремились придать своим национальным интересам институциональную форму, обеспечив их необходимыми политическими, экономическими, правовыми и организационными средствами. Первый опыт в этом процессе принадлежит США, где уже в 1947 году был принят Закон о национальной безопасности.
Далее в течение продолжительного времени основной вектор развития систем национальной безопасности определялся геополитическим противостоянием двух сверхдержав (США и СССР) и состоял в приоритете внешнеполитического и военно-политического подходов к проблемам национальной безопасности в большинстве стран мира.
Данный подход в определении основных приоритетов национальной безопасности западных зарубежных стран изменился в начале 90-х годов ХХ века, когда СССР прекратил свое существование. Как результат, приоритет защиты западноевропейских и американских ценностей и противодействия коммунизму сместился в стороны утверждения и защиты собственного верховенства в мире. Так, в 90-е годы ХХ в. США провозгласили переход к обеспечению экономической основы национальной безопасности, а именно: борьбу за обеспечение преимущественного положения американцев и их компаний во всех местах земного шара [5]. Тем самым концепция национальной безопасности США трансформировалась из доктрины сдерживания и противодействия коммунизму в стратегию расширения гегемонии США, суть которой, по верному выражению О.А. Арина, заключается в великодержавном америкоцентризме, крайней идеологичности (демократия, рынок по-американски) и агрессивном глобализме [6].
Стратегия национальной безопасности США, обнародованная в сентябре 2002 года, закрепила принцип превентивного подхода, тем самым, обеспечивая самооборону, США готовы наносить удары по противнику даже в том случае, если время и место его атак на государство доподлинно неизвестны [7].
16 марта 2006 года в Вашингтоне была опубликована обновленная редакция Стратегии национальной безопасности США 2002 года. Новая редакция, по словам Президента США, является стратегией военного времени, которая призвана обеспечить безопасность американцев в условиях видоизменившихся вызовов и угроз нового тысячелетия [8].
Главными угрозами были названы терроризм, вдохновляемый агрессивной идеологией ненависти и насилия, а также распространение опасных видов вооружений [8].
В качестве основ, на которых должна базироваться современная стратегия национальной безопасности США, закреплялись: защита свободы, справедливости и достоинства людей в различных регионах мира; исторически обусловленное мировое лидерство США в растущем сообществе демократических государств, противостоящих современными глобальными угрозами [8].
Примечательно, что в Стратегии 2006 года радикально меняется позиция США в отношении Российской Федерации: если в 2002 году Вашингтон отмечает некоторые положительные изменения, происходящие в России, и именует ее союзником в борьбе с терроризмом, то в редакции 2006 года выражается довольно скептическое отношение к развитию демократии в РФ.
В дальнейшем, в 2010 году Президентом США Обамой предлагается широкий пересмотр стратегических приоритетов США. Так, в Доктрине национальной безопасности США подчеркивается, что Соединенные Штаты должны воскресить свою собственную экономическую, нравственную и инновационную мощь, если хотят и дальше играть ведущую роль в мире; как и после Второй мировой войны, США должны сформировать новый международный порядок и систему мировых институтов, отражающих действительность XXI века, в которой "величие Америки не гарантировано" [9].
Примечательно, что доктрина Обамы 2010 года представляет собой разрыв с односторонним военным подходом, который его предшественник пропагандировал после терактов 11 сентября. В частности, в документе говорится следующее: "Военное превосходство должно быть сохранено, и Соединенные Штаты остаются единственным государством, способным вести крупномасштабные военные операции на дальнем расстоянии. Однако, когда мы злоупотребляем нашей военной мощью или не используем дополнительные инструменты или действуем без партнеров, то наши вооруженные силы чрезмерно напряжены. Американцы несут тяжелую ношу, а наше мировое лидерство слишком ассоциируется лишь с военной силой" [9].
В Стратегии 2010 года определены четыре постоянных национальных интереса, неразрывно связанных между собой: безопасность, процветание, ценности и международный порядок. В ней также говорится, что центральным элементом стратегии администрации станет расширение взаимодействия США с другими ключевыми центрами влияния, включая Китай, Индию и Россию, а также с государствами, чье влияние растет, такими как Бразилия, Южная Африка и Индонезия. Наряду с этим, упоминается о ранее озвученном сдвиге от "большой восьмерки" к "большой двадцатке", которая превращается в "главный форум международного экономического сотрудничества" [9].
Следуя в избранном направлении, 6 февраля 2015 года администрация Барака Обамы обнародовала обновленную редакцию Стратегии национальной безопасности США, принятие которой обусловлено целым рядом новых вызовов на международной арене, для решения которых, как отмечается в стратегии, государство должно играть лидирующую роль в мире [10].
Существенные изменения касаются раздела Стратегии, посвященной безопасности и национальным интересам США. Основные задачи США в этом направлении включают в себя: укрепление национальной обороны, усиление внутренней безопасности, борьбу с терроризмом, увеличение потенциала предотвращения конфликтов, предотвращение распространения и использования оружия массового поражения, противостояние климатическим изменениям, обеспечение доступа к совместно используемым пространствам, включая информационное, космическое, воздушное и морское, а также укрепление всемирной охраны здоровья.
Особенностью Стратегии 2015 года является новый подход к мировой политической системе, а именно разворот в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, а также поддержание союзнических отношений с Европой, продвижение мира на Ближнем Востоке и в Северной Африке, инвестирование в будущее африканского региона, усиление сотрудничества в сферах экономики и безопасности на американском континенте..
В новой редакции Стратегии закреплен изменившийся подход в отношениях с Россией. Так, в документе говорится, что Соединенные Штаты будут продолжать сдерживать агрессию России путем санкций и других мер, "противопоставляя лживой пропаганде Москвы правду без прикрас". США будут "сохранять бдительность в отношении стратегического потенциала России, а также оказывать долгосрочную поддержку американским союзникам и партнерам в противостоянии давлению, оказываемому со стороны РФ" [10].