Однако наибольший интерес представляет изучение полного мультипликативного эффекта, т.е. оценок прироста валового выпуска. И здесь наибольший эффект достигается при увеличении бюджетных расходов по тем направлениям, где имеются наиболее длинные и разветвленные производственные цепочки внутри экономики. Тогда прирост спроса на один товар или услугу вызывает увеличение предложения по широкому кругу прочих товаров и услуг. В этом плане, при прочих равных условиях, наиболее «выгодными» оказываются вложения в науку и сельское хозяйство.
Меры бюджетной политики по восстановлению экономического роста
В качестве выводов о мерах бюджетной политики можно привести перечень требований к бюджетной системе в рамках новой экономической модели, ориентированной на стимулирование экономического развития. При этом, как упоминалось выше, эти меры должны быть эшелонированы, то есть разделены на первоочередные и среднесрочные:
• В краткосрочной перспективе на всех уровнях бюджетной системы требуется проведение такой бюджетной политики, которая поддержит внутренний спрос. Для этого необходимо временно отказаться от политики сокращения бюджетного дефицита и постепенно вернуться к положительной динамике роста расходов в реальном выражении. В настоящий момент существуют два способа наращивания бюджетных расходов: за счет адекватной оценки бюджетных доходов и за счет наращивания государственного долга (при ограничении величины дефицита диапазоном 3-5% к ВВП ежегодно для федерального уровня и 1-2% к ВВП для регионального уровня). Такой уровень дефицита, с одной стороны, позволит вернуться к положительной реальной динамике расходов, а, с другой, может быть профинансирован без значимого ухудшения устойчивости бюджетной системы с точки зрения наращивания долговой нагрузки. При этом политика увеличения бюджетных расходов обязательно должна сопровождаться следующими мерами: оценка эффективности бюджетных расходов с точки зрения их вклада в экономический рост (не за один год, а суммарный эффект за 2-3 года); ранжирование расходов по степени их эффективности с целью определения перечня наиболее приоритетных; повышение ритмичности финансирования расходов; реформирование системы межбюджетных отношений.
• Инерционный сценарий экономического развития не приемлем с точки зрения устойчивости российской экономики: при динамике ВВП ниже 3% в год доходы бюджета останутся на уровне, который не позволит ни сбалансировать бюджет, ни профинансировать расходы в размере, достаточном для обеспечения неотрицательного вклада госсектора в экономический рост. Даже кардинальное улучшение внешних условий не позволит снять имеющиеся бюджетные ограничения.
• Только темпы роста ВВП не ниже 5% в год позволяют использовать бюджетные расходы для обеспечения значимого приращения как текущего потребления, так и инвестиций.
• В долгосрочной перспективе необходима модернизация структуры бюджетных расходов. При этом наибольший экономический эффект может обеспечивать увеличение расходов на инвестиционные цели, поддержку сельского хозяйства, научную деятельность, повышение доходов населения.
Литература
1. «Сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (версия от апреля 2016 г.), http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmacro/20160506.
2. «Социально-экономическое положение России. Январь 2016 г.», доклад Росстата, электронная версия, http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_01/Main.htm.
3. Научный доклад ИНП РАН «Восстановление экономического роста в России», 2016, http://ecfor.ru/publication/vosstanovlenie-ekonomicheskogo-rosta-v-rossii-doklad/.
4. Информация Федерального казначейства РФ об исполнении консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов, http://roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/.
5. Официальная статистика Росстата, раздел «Цены», http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/tariffs/.
6. Узяков М.Н. «Квартальный прогноз макропоказателей экономики РФ в 2006-2008 гг. (базовый сценарий)». Проблемы прогнозирования, 2006, №4.
7. Официальная статистика Росстата, раздел «Национальные счета», http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/.
8. Официальная статистика Росстата, раздел «Предпринимательство. Инвестиции», http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/nonfinancial/.
9. Доклад «Социально-экономическое положение России в январе-декабре 2015 года», http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_01/Main.htm.
10. Актуальная информация Министерства финансов РФ, раздел «Государственный долг», http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/.
11. Официальная статистика Росстата, раздел «Региональная статистика», http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/regional_statistics/.
12. Бюджет для граждан к федеральному закону «О федеральном бюджете на 2016 год», электронная версия, www.minfin.ru.
13. Доклад Михеевой Н.Н. на ученом совете ИНП РАН, май 2016 г., http://ecfor.ru/nauchnaya-zhizn/uchyonyj-sovet/materialy/.
14. «Регионы России Социально-экономические показатели», 2015 г. Статистический сборник Росстата, электронная версия, http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_14p/Main.htm.
15. Широв А.А, Гусев М.С. «Логика перехода к новой модели экономического роста». Журнал «Экономист», 2015, №9.
16. «Национальные счета России в 2007-2014 гг.», 2015 г. Статистический сборник Росстата, электронная версия, http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_15/Main.htm.
17. Бюллетень «Прогноз индикаторов РФ: 2016-2018 гг.», электронная версия, http://macroforecast.ru/doc/bulleten_qummir_35.pdf.
18. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», электронная версия, http://minfin.ru/common/upload/library/2015/12/main/FZ359-FZ_ot_141215.pdf.
19. Методологические положения по статистике, выпуск 1, 1996 г., электронная версия, http://www.gks.ru/bgd/free/B99_10/Main.htm.
20. Расчетные межотраслевые балансы РФ за 1980-2013 гг. в классификации ОКВЭД, электронная версия, www.macroforecast.ru.
21. Широв А.А., Янтовский А.А. «Оценка мультипликативных эффектов в экономике. Возможности и ограничения». Всероссийский экономический журнал ЭКО, 2011, №2.