Совокупность статистических показателей можно разбить на группы экономических и социальных показателей, выделив при этом основные параметры развития муниципалитетов [6].
К экономическим индикаторам относят:
· ценовые показатели, которые предполагают индексы и уровень розничных и оптовых цен (индекс представляет собой соотношение двух показателей, которые характеризуют явление или процесс, различающиеся по времени);
· финансовые показатели, обычно выступают расходы и доходы региона, размер прибыли по всем видам деятельности;
· показатели масштабов производства, куда включают величину сельскохозяйственного производства, промышленной продукции, объем платных услуг и внешнеторговый оборот.
Помимо общих стоимостных показателей к статистике промышленного производства, относятся также объемы в отраслевом резерве ,выпуск основных видов промышленной продукции в натуральном выражении; процентное сравнение с предшествующим периодом.
К показателям, характеризующим уровень развития сельского хозяйства, относят: производство продуктов животноводства, валовой сбор продукции растениеводства, средняя урожайность сельскохозяйственных культур, средняя продуктивность животноводства [8].
Капитальные вложения непроизводственного и производственного назначения, ввод в действие основных фондов по отраслям социальной сферы и экономики являются параметрами отражающие капитального строительства. [8].
На развитие муниципалитета относят следующие капитальные вложения: расходы на строительство, техническое перевооружение и расширение действующих предприятий, реконструкция. В совокупность капитальных затрат включается стоимость приобретенного оборудования и стоимость строительно-монтажных работ.
Предоставляемые населению платные услуги, включают в себя: пассажирские и бытовые услуги, связи, учреждение культуры, искусства, здравоохранения и спорта и т.п. [8].
Розничный товарооборот региона характеризуется продажей потребительских товаров населению официально зарегистрированными предприятиями торговли и общественного питания независимо от их организационно-правовой формы, а также продажа товаров населению непосредственно на предприятиях и в организациях.
Внешнеторговый оборот включает в себя экспорт и импорт определенной продукции. Экспортно-импортные поставки подразделяются в товарные группы, фиксируя географическую структуру экспорта и импорта продукции [7].
Оценка финансового положения осуществляется благодаря таким параметрам, как [14]:
· показатели прибыли в совокупности хозяйственного комплекса и ведущих отраслях;
· объем бюджетных поступлений в федеральный и региональный бюджеты
· исполнение муниципального бюджета, а так же равномерное соотношение доходов и расходов с последующим выявлением профицита или дефицита.
Социальные индикаторы характеризуются качеством жизни населения, в частности:
· развитие трудового потенциала;
· структурой и объемом денежных расходов и доходов населения муниципального образования;
· размер прожиточного минимума и стоимость потребительской корзины;
· средней заработной платы
Для того чтобы иметь представление о тенденциях и уровне развития страны и региона используют основные индикаторы, которые описывают динамику так и состояние социально-экономического развития муниципалитета. Бесспорно, разработка комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований, и, как следствие, региона и выявление интегрального показателя является неотъемлемой частью в системе совершенствования управления. Иными словами, любая система должна иметь обобщающий показатель, который обеспечивает методологическое единство всех ее частных показателей и однозначную оценку уровня и динамики исследуемого процесса. При этом стоит отметить, что ни один регион не стоит на месте, находясь в постоянном развитии. По этой причине существует необходимость в периодичном пересмотре критериев и индикаторов для комплексной оценки социально-экономического развития региона с целью получения объективных и достоверных результатов диагностики [11].
На современном этапе развития существует множество разнообразных подходов к оценке социально-экономического развития региона. Рассмотрим некоторые из них.
Известный исследователь Г. Гранберг предлагал свой вариант комплексной оценки социально-экономического развития региона, в котором указывал на существование трех основных подходов [8]:
· сравнение по нескольким индикатором, которые рассматриваются как значимые в состоянии социально-экономического региона;
· сравнение по одному индикатор, который является главным. В данном случае выделяют валовой региональный продукт, который является главным показателем социально-экономического региона;
· построение системы сводных социально-экономических показателей.
Экономист Т. Н. Мацкевич среди показателей, которые входят в комплексную оценку социально-экономического развития региона, особое значение уделяет такому показателю как индекс развития человеческого потенциала [13].
К исследователям, которые считают, что оценку социально-экономического региона необходимо проводить по одному главному показателю, относится М.А. Исакин, опирающийся на концепцию качества жизни. Смысл его заключается в том что, обещающим показателем качества жизни населения региона выступает индикатор, который включает в себя индекс физического качества жизни, значение ВРП, средневзвешенный индекс индекс грамотности, ожидаемая продолжительность жизни 1 года [10].
С целью уменьшения различий в социально-экономическом развитии регионов применяется методика комплексной оценки [9].
Основными индикаторами комплексной оценки выступает:
· объем внешнеторгового оборота;
· объем инвестиций в основной капитал;
· внутренний региональный продукт;
· основные фонды отраслей экономики
· уровень зарегистрированной безработицы;
Несмотря на многообразие вышеперечисленных методик комплексной оценки социально-экономического региона, ни одна из них не является универсальной для каждого региона. Это обусловлено тем, что выделенные индикаторы должны отражать цели социально-экономического развития конкретного региона и, прежде всего, цели региональной стабилизационной политики [14].
Проблема в сопоставление и измерения уровней социального и экономического развития, является частью масштабной проблемы, являются возможности прогнозирования уровня жизни, учитывая разновидности и специфические особенности региона, программировать и планировать мероприятия, которые необходимы для прогрессивного развития. От обоснованности государственных планов, зависит успешность планирования. Объектами планирования являются частные показатели, которые характеризуют социальное и экономическое развитие, обычно применяют синтетический показатель. Данный показатель должен включать следующие требования: отражать конечные результаты социального развития, характеризировать изменение и процесса, измерять, события которые происходят за счет внедрения социальных и экономических достижений [15].
ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2.1 Система формирования доходной и расходной части местных бюджетов
В современных условиях местные бюджеты являются важным звеном бюджетной системы РФ. В Бюджетном кодексе РФ в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ было дано определение местного бюджета, он определялся как форма формирования и использования денежных средств, которые предназначены для реализации расходных обязательств конкретного муниципального образования, в расчете на финансовый год.
В первую очередь, социально-экономическое развитие муниципальных образований зависит от наличия в местных бюджетах финансовых ресурсов, за счет которых они смогут эффективно решать вопросы местного значения.
Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по различным направлениям.
Согласно данным, представленным в Приложении 1, основными источниками формирования доходной части местного бюджета муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг. являются налоговые доходы и безвозмездные поступления (Рис. 1.).
Рис. 1. Структура и динамика доходов местных бюджетов муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг. тыс. руб.
Составлено автором на основании [25].
Анализируя полученные данные, видно, что в 2016 г. доходная часть местных бюджетов в разрезе 31 исследуемых муниципальных образований Волгоградской области в среднем составила 482161 тыс.руб., в том числе: налоговых доходов - 173777,9 тыс. руб., неналоговых доходов - 19187,74 тыс.руб., безвозмездных поступлений - 292639,80 тыс. руб.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что основными источниками формирования доходов местных бюджетов муниципальных образований Волгоградской области за 2014-2016 гг. являются налоговые доходы и безвозмездные поступления. Доля первых в общем объеме доходов местных бюджетов на протяжении 2014-2016 гг. постоянно увеличивалась. Так, доля налоговых доходов в 2014 г. составляла порядка 10-35%, в 2015 г. - 22-36% и соответственно в 2016 г. - 25-63% от общего объема доходов местного бюджета соответствующего муниципального образования. В то же время, удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме бюджетных доходов муниципальных образований Волгоградской области в указанный период времени имел тенденцию к сокращению. В 2014 г. уровень безвозмездных поступлений в общем объеме средств местных бюджетов значительно превышал долю налоговых поступлений и составлял порядка 60-85%. Однако в 2015 г. произошло сокращение величины безвозмездных поступлений, которое в 2016 г. только усилилось.
Таким образом, можно отметить, что доходная часть местных бюджетов, в разрезе муниципальных образований Волгоградской области, среднее значение объема которой возрастало в 2014-2015 гг., в 2016 г. сократилось на 5044,71 тыс.руб. Такое сокращение прежде всего связано с уменьшением средней величины безвозмездных поступлений на протяжении 2014-2016 гг. При этом, наибольший удельный вес в структуре доходов по-прежнему принадлежит безвозмездным поступлениям, что свидетельствует о сохраняемой в рассматриваемый период времени зависимости местных бюджетов муниципальных образований Волгоградской области от бюджетов других уровней Российской Федерации.
Проанализировав структуру и динамику доходной части местного бюджета муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг., необходимо также посмотреть, на что они направлены. Становление местного самоуправления и устойчивое развитие муниципальных образований РФ в полной мере зависит от уровня их сбалансированности, т.е. соответствия расходов доходам соответствующего бюджета.
Наиболее весомой проблемой для любого муниципального образования является формирование и исполнение расходной части местного бюджета, т.к. при распределении средств бюджета происходит, своего рода, ‹‹перетягивание каната›› на финансирование различных отраслей, таких как: общегосударственные вопросы, национальная экономика, здравоохранение, культура и кинематография, образование, ЖКХ и др.
Анализируя структуру и динамику расходной части местного бюджета муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг. (Приложение 2, 3, 4) видно, что основная часть средств расходуется на образование, общегосударственные вопросы и социальную политику (Рис.2.).
Рис. 2. Структура и динамика расходов местных бюджетов муниципальных районов Волгоградской области за 2014-2016 гг. тыс. руб.
Составлено автором на основании [25].
Исходя из полученных данных, видно, что 2014 г. расходная часть местных бюджетов в разрезе 31 исследуемых муниципальных образований Волгоградской области в среднем составила 501747,20 тыс.руб., однако в период с 2014-2016 гг. наблюдается динамика сокращения расходов местных бюджетов на 32781,94 тыс.руб. Наибольшую долю в расходной части местных бюджетов муниципальных районов Волгоградской области с 2014 по 2016 гг. занимают расходы на образование, составляющие порядка 45-80 % от общего объема расходов.
При снижении общих расходов бюджета, в 2016 г. все же наблюдается невысокий рост расходов по некоторым разделам. В частности, увеличение доли расходов на решение общегосударственных вопросов с 4-19% до 9-25%, а также расходов по разделам “Национальная экономика”, “Культура и кинематография”, “ЖКХ”.