ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ВОЛГОГРАДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Курсовая работа
по дисциплине «Финансовый менеджмент»
Роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона
Выполнил
Селявкин М.Д.
Научный руководитель
Чумакова Е.А.
Волгоград 2017
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ВО ВЗАИМОСВЯЗИ С ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1.1 Значение и роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона
1.2 Проблемы формирования и исполнения местного бюджета в социально-экономическом развитии территории
1.3 Комплексная оценка социально-экономического развития региона
ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2.1 Система формирования доходной и расходной части местных бюджетов
2.2 Рекомендации по укреплению доходов и оптимизации расходов муниципального бюджета
2.3 Направления совершенствования межбюджетных отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Переход к новому этапу рыночной экономики потребовал существенных изменений и реформирования всей финансовой системы РФ и её ключевого элемента - бюджетной системы, в составе которой возникло 3 качественно новых звена: федеральный, региональный и местный бюджеты, каждый из которых является относительно самостоятельным.
В данной выпускной квалификационной работе рассматривается муниципальный бюджет, денежные средства которого направлены на приоритетные мероприятия соответствующего муниципального образования и региона в целом, в частности, на регулирование и развитие экономики, содержание и развитие социальной сферы и др. Соответственно, муниципальный бюджет играет серьезную и значительную роль в процессе социально-экономического развития региона в целом.
Актуальность данной выпускной квалификационной работы заключается в том, что исследование роли муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона обусловлено необходимостью постоянного повышения уровня качества жизни населения региона, которое обеспечивается путем финансирования средств из муниципального бюджета. При этом, на наш взгляд, данная тема не изучена достаточно глубоко, что является предпосылкой для ее детального изучения.
Направленность данной работы определили нерешенность многочисленных проблем в социально-экономической сфере. Объектом исследования данной курсовой работы является бюджетная система РФ. Предметом - муниципальный бюджет, оказывающий влияние на социально-экономическое развитие региона.
Целью данной курсовой работы является исследование роли муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона и разработка инструментария оценки муниципального бюджета.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
ѕ выявить значение и роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона;
ѕ раскрыть проблемы формирования и исполнения местного бюджета в социально-экономическом развитии территории;
ѕ проанализировать комплексную оценку социально-экономического развития региона;
ѕ охарактеризовать систему формирования доходной и расходной части местных бюджетов;
ѕ разработать рекомендации по укреплению доходов и оптимизации расходов муниципального бюджета;
ѕ определить направления совершенствования межбюджетных отношений.
Теоретическая база исследований включает в себя научные труды отечественных и зарубежных ученых основанные на проблеме анализа организации бюджетных отношений на муниципальном уровне, а также учебники и учебную литературу, публикации из периодических изданий.
Методологической основой исследования данной темы являются анализ литературных источников, индукция и дедукция, сравнительный анализ, системный подход, структурный, динамический, ситуационный анализ, методы проведения и анализа эмпирического материала финансовых исследований, статистические методики анализа данных, табличные и графические приемы.
Нормативно-правовой базой исследования являются нормативные и правовые акты Российской Федерации, органов региональной власти, регламентирующие деятельность финансовой сферы, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, а также программы развития финансового сектора экономики и аналитические записки.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы Федеральной службы государственной статистики, данные, оперативная и годовая отчетность муниципальных органов власти, компьютерная и электронная информация и пр.
Указанные цель и задачи определили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы, включающего 25 библиографических источников и 4 приложения.
Во введении сформулированы цели и задачи курсовой работы, определены объект и предмет исследования, источники информации. В первой главе данной курсовой работы рассматриваются теоретические основы социально-экономического развития территории во взаимосвязи с исполнением местного бюджета. Во второй главе анализируется инструментарий оценки муниципального бюджета. В заключении содержатся основные выводы, полученные и сформулированные автором в ходе исследования.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ВО ВЗАИМОСВЯЗИ С ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1.1 Значение и роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона
На данный момент сложилась тенденция регионализации экономических и социальных процессов, то есть большая часть функций контроля и координации данных процессов переходят от центральных уровней государственной власти к органам местного самоуправления. Из этого следует, что значение и роль муниципального бюджета значительно увеличивается, а сфера его влияния и использования расширяется.
В экономической литературе муниципальный бюджет рассматривается с двух позиций: в узком и широком смысле. Узкое экономическое содержание понятия «муниципальный бюджет» подразумевает совокупность социально-экономических отношений, которые непосредственно связаны с формированием и использованием денежных доходов на территории региона [16]. Данные доходы находятся в распоряжении органов местного самоуправления и предназначены для осуществления их функций. Органы местного самоуправления вступают в отношения с населением определенного муниципального образования, а также с хозяйствующими субъектами [2].
Рассматривая муниципальный бюджет в широком смысле, необходимо сказать о том, что в систему муниципальных бюджетов входят все местные финансы, в том числе и финансы самостоятельных хозяйствующих субъектов муниципального образования: финансы предприятий и организаций различных форм собственности, а также населения, направляемые на развитие территории муниципального образования [11].
На наш взгляд, данные подходы к рассмотрению муниципального бюджета являются целесообразными и правомерными, что обусловлено тем, что на территории региона осуществляют свою деятельность финансовые подсистемы федеральных и региональных органов власти, домашние хозяйства, коммерческие и некоммерческие предприятия.
Обобщая все вышесказанное, муниципальный бюджет - это определенная форма образования и расходования денежных средств, которые необходимы для реализации расходных обязательств соответствующего муниципального образования, в расчете на финансовый год [2]. Безусловно, наиболее приоритетным направлением в деятельности органов местного самоуправления является выбор и установление социальных целей, которые обусловлены необходимостью достойного уровня жизни региона и его благосостояния.
Очевиден тот факт, что местное самоуправление является неотъемлемым компонентом демократического строя, сложившегося в РФ. Необходимо отметить, что оно осуществляется населением региона путем избрания ими представительных органов власти, которые, в свою очередь, обладают определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Бюджет является ключевым звеном финансово-кредитной системы, который охватывает более половины внутреннего валового продукта. Сущность муниципального бюджета, который представляет собой экономическую категорию, реализуется путем распределительной и контрольной функции.
Распределительная функция характеризуется тем, что с её помощью региональные власти концентрируют денежные средства в собственных руках и используют их для удовлетворения социально-экономических потребностей на территории определенного региона. Содержание данной функции заключается в конкретных процессах перераспределения денежных средств между различными сферами общественной жизни. Данное распределение финансовых ресурсов касается и социально-экономического развития, которое считается одним из ключевых направлений в развитии региона [9].
Контрольная функция заключается в формировании и использовании фонда денежных средств местного бюджета отражающих экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Движение муниципальных бюджетных ресурсов - основа данной функции [9].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что муниципальный бюджет является ключевым инструментом, влияющим на развитие экономики и социальной сферы любого региона. Благодаря муниципальному бюджету возможно изменение структуры общественного производства, осуществление социальных преобразований, влияние на результаты хозяйственной деятельности и т.д.
В свою очередь, органы власти региона, должны удовлетворять полный спектр жизненных потребностей населения, которые находятся в распоряжении муниципальных образований, на уровне установленном законодательством РФ, которые должны быть не нижу минимальных государственных стандартов.
В современном обществе большую значимость приобретает социально-экономическое развитие во всех регионах РФ, которое является одним из важнейших факторов формирования и укрепления человеческого капитала. Средства, выделенные из муниципального бюджета, способствуют трансформации различных социальных и экономических сфер [11]. Таким образом, при рациональном использовании ресурсов муниципального бюджета повышается уровень жизни региона, решая тем самым различные проблемы современного общества. То есть для достижения главных целей, связанных с развитием региона, требуются денежные средства, выделяемые из местного бюджета, который обеспечивает повышение и стабилизацию уровня жизни населения любого региона на территории РФ.
Основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, которая направлена на стабилизацию и обеспечения производства и экономического роста [11].
Стоит выделить, что муниципальный бюджет в социально-экономическом развитии регионов увеличивается при наделении органов власти субъектов РФ соответствующими полномочиями по исполнению и формированию их бюджетов. Так, к примеру, региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются на решение проблем и задач краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов региона [10].
Множество специалистов в области экономики по-разному трактуют и оценивают роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона. Никулина Е. В. представляет наиболее приближенную к реальности характеристику, которая предполагает, что роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона заключается в следующем [15]:
Во-первых, муниципальный бюджет является залогом финансово-хозяйственной самостоятельности, которая связана с расходованием средств на социально-экономическое развитие региона. Иными словами финансовая база региона напрямую зависит от сосредоточения финансовых ресурсов в муниципальном бюджете, который позволяет органам власти региона реализовывать собственные полномочия, соответствующие Конституции РФ. Иными словами, муниципальный бюджет помогает в планомерного развитии социально-экономической сферы.
Во-вторых, главной ролью муниципального бюджета выступает создание финансовой базы функционирования региональных органов власти, благодаря чему формируются и создаются денежные фонды административно-территориальных образований.
В-третьих, благодаря выделению финансовых средств на реализацию региональных программ из муниципального бюджета именно благоустройство региона, ремонт дорог, содержание исторических памятников архитектуры и иных культурных ценностей способствует экономическому и социальному развитию региона.
В-четвертых, органы власти региона в пределах своих полномочий распоряжаются финансовыми бюджетными средствами, увеличивая или уменьшая нормативы финансовых затрат, направленных на оказание услуг местного или государственного значения в учреждения непроизводственной сферы.
В-пятых, часть финансовых ресурсов концентрируется в муниципальном бюджете, органы исполнительной и представительной власти регионов могут направлять свои финансовые ресурсы на решение стратегических задач, а также развитие приоритетных отраслей в регионе развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства , социальной сферы и промышленности с помощью внедрения целевых программ финансирования. Органы государственной власти в последнее время выделяют бюджетные средства на реальные и финансовые инвестиции. которые в свою очередь формируют как муниципальную так и государственную собственность. В-шестых, муниципальный бюджет путем финансирования денежных средств существенно влияет на оптимальные пропорции капитальных (долгосрочных) и текущих затрат, а также на стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов. Например, формирование и образование региональных производств и промыслов способствует созданию новых рабочих мест, благодаря которым уровень безработицы в регионе значительно снижается [18].