Следовательно, можно сделать вывод о том, что роль муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона достаточно высока, при этом стоит учитывать, что серьезной проблемой экономики в совокупности всего государства является инфляция. Из этого следует, что нестабильность финансовой системы страны не дает возможность муниципальным бюджетам выполнять собственную роль в полном объеме.
Так, например, бюджетный дефицит считается одним из негативных факторов, то есть увеличение противоречий при распределение средств между бюджетами разных уровней, не собираемость доходов в намеченном объеме, достаточно большой удельный вес заемных средств и иные.
При этом существует перспектива возрастания роли муниципального бюджета в социально-экономическом развитии региона при определенных условиях. в ситуациях наделения органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по использованию и формированию доходов местных бюджетов, которое основывается на принципах гласности формирования и использования финансовых ресурсов, государственной финансовой поддержки. Роль местного бюджета имеет неразрывную связь со сложившимся федеративным устройством государства, что выражается в способствовании реализации региональной и национальной политики на территории РФ. Так, региональная политика направлена на образование стабильного единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов, а национальная политика - на создание условий, характеризующихся полноправным социальным и национально-культурным развитием каждого региона, укреплением общероссийского единства на основе соблюдения прав человека [18].
Экономист Тхамадова И. Х. утверждает, что значение муниципального бюджета определяется тем, что в отношения с ним вступают все участники общественного производства. Стоит сказать, что аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает основу для обеспечения равномерного социально-экономического развития, как на территории определенного региона, так и на территории всей страны, а также для рационального и целесообразного размещения производительных сил в пределах конкретной территории [19].
Таким образом, муниципальный бюджет является мощным инструментом, с финансовой помощью которого реализуются поставленные задачи, удовлетворяющие потребности общества. Также необходимо сказать, что муниципальный бюджет способствует укреплению экономической самостоятельности региона, активизации хозяйственной деятельности, развитию инфраструктуры, выявлению и использования резервов финансовых ресурсов. Все вышеперечисленное является основой для социально-экономического развития региона, удовлетворяющего потребности населения. А все экономические, социально-политические и организационные решения местных органов самоуправления находят свое отражение именно в муниципальном бюджете, что подчеркивает его значимость.
1.2 Проблемы формирования и исполнения местного бюджета в социально-экономическом развитии территории
Бюджетная система РФ выступает в роли основной финансовой базы для полноценного функционирования, как государственных органов власти, так и органов местного самоуправления в области социально-экономического развития существующих территорий. Обеспечение финансирования путем выделения средств из муниципального бюджета влияет на дальнейшее социально-экономическое развитие территорий, но для того, чтобы данное развитие реализовывалось, необходимо грамотно подходить к вопросу формирования и исполнения муниципального бюджета [12].
Исполнение и формирование муниципального бюджета, который состоит из расходной и доходной части, реализуют органы местного самоуправления. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые направляются впоследствии на удовлетворение потребностей населения соответствующей территории. Доходной частью муниципального бюджета являются собственные доходы и поступления от регулирующих доходов. Расходы бюджета - денежные средства, которые направлены на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [12].
Но проблема формирования муниципального бюджета заключается в том, что его формирование продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. Иными словами, муниципальный бюджет порой пополняется лишь с помощью одного из двух имеющихся ресурсов [17]. Таким образом, муниципальным бюджетам нередко не хватает финансовых ресурсов, благодаря которым происходит социально-экономическое развитие территории.
Современные реалии говорят об актуальности проблемы формирования и исполнения муниципального бюджета в социально-экономическом развитии территории, так как за последние годы на долю муниципальных бюджетов были возложены дополнительные расходы на финансирование социальной и экономической сфер. Иными словами, муниципальный бюджет должен расширяться за счет собственной доходной части, чтобы обеспечивать достойный уровень жизни населения.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», как уже сказано ранее, доходная часть муниципального бюджета состоят из собственных доходов и поступлений от регулирующих доход, а также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований). В Бюджетном кодексе РФ доходы муниципального бюджета подразделяются на собственные и регулирующие, налоговые и неналоговые [6].
Собственные доходы муниципального бюджета состоят из:
· безвозмездных отчислений;
· доходов за счет приватизации и реализации муниципального имущества;
· доходов от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
· платежей за пользование недрами и природными ресурсами, установленные согласно законодательству РФ;
· доходов от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей и т.д.
Под регулирующими доходами бюджета понимаются федеральные и региональные налоги и платежи, благодаря которым устанавливаются нормы отчислений (рассчитываются в процентах) в муниципальный бюджет на очередной финансовый год, а также на долгосрочную перспективу (не менее, чем на 3 года).
Налоговые доходы муниципального бюджета включают в себя:
· отчисления от региональных и федеральных регулирующих сборов и налогов, передаваемые субъектам и местным бюджетам РФ, которые установлены в ст.52,58 и 63 БК РФ;
· штрафы, которые подлежат перечислению в местные бюджеты;
· государственная пошлина;
· собственные доходы от местных налогов и сборов, которые определенны налоговым законодательством РФ и т.д.
Средства, полученные в результате доходной части, должны быть направлены на реализацию программ и мероприятий, которые обеспечивают социально-экономическое развитие территории [7]. Стоит отметить, что население региона имеет право непосредственно принимать решение о разовых сборах граждан на добровольной основе согласно уставу конкретного муниципального образования, а средства, полученные путем самообложения, должны быть использованы исключительно по целевому назначению. В результате чего органы местного самоуправления выделяют финансовые средства на социально-экономическое развитие региона, информируя население об исполнении бюджета.
Однако сложилась тенденция, которая связанна с тем, что муниципальный бюджет не имеет возможности формироваться за счет собственных источников доходов и налоговых поступлений. Это обусловлено тем, что федеральные средства, направленные органам местного самоуправления, порождают их зависимость от органов государственной власти или кредитных учреждений. Данная зависимость говорит об ограничении целевого использования финансовых ресурсов на удовлетворение потребностей население и социально-экономическое развитие территории [12].
Из этого следует, проблемы формирования муниципального бюджета в социально-экономическом развитии территории требуют своего решения путем увеличения собственных источников доходов органами местного самоуправления. Иными словами, для достойного социально-экономического развития территории органам местного самоуправления необходимо изыскивать дополнительные средства и возможности для укрепления собственной финансовой базы, тем самым обеспечивая самостоятельность в собственных действиях, что в значительной степени зависит от эффективности собственной организационно-финансовой деятельности органов местного самоуправления [9].
Стоит отметить, что на федеральном уровне принимаются решения (например, о повышении заработной платы работникам бюджетных государственных учреждений), которые не обеспечиваются дополнительным финансированием из федерального бюджета, тем самым исполнение данных решений должно быть обеспечено финансированием из муниципального бюджета, в то время как его доходная часть не увеличивается, а порой, наоборот, уменьшается [13].
Исходя из этого, для большинства регионов основным источником формирования муниципального бюджета выступают федеральные налоги, а именно те в которых главную роль играют налоги на прибыль предприятий, НДФЛ и добавленную стоимость. отсюда уменьшение или увеличение дополнительных источников доходов, которые не связаны с отчислениями федерального бюджета. а также поиск целесообразных и рациональных путей расходования бюджетных средств на социально-экономическое развитие выступает одной из главных задач органов местного самоуправления. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что величина муниципального финансирования на предоставление различных высококачественных услуг населению тесно связано с социально-экономическое развитие территории. А проблемы формирования и исполнения муниципального бюджета в социально-экономическом развитии территории определены финансовыми проблемами во всей стране, так как за муниципальным бюджетом закреплен достаточно небольшой объем источников доходов.
Таким образом, органы власти региона имеют непосредственный интерес в том, чтобы иметь собственные источники дохода, которые дают возможность проявлять свою хозяйственную инициативу и самостоятельность гораздо шире. То есть, если при формировании и исполнении муниципального бюджета предполагается его дефицитность, то финансирование социальной и экономической инфраструктур не может быть обеспечено в полном объеме.
В Конституции РФ закреплено наличие у органов местного самоуправления определенных функций, которые обеспечиваются путем передаваемых им ресурсов, благодаря которым происходит частичное формирование муниципального бюджета, при этом данный факт никак не означает реальной независимости и абсолютной самостоятельности местного самоуправления от государственной власти [17].
Данный факт порождает одну из проблем, связанную с формированием и исполнением муниципального бюджета в социально-экономическом развитии территории, а именно, низкую степень обеспеченности муниципальных бюджетов собственной доходной базы. Иными словами, регионы находятся в состоянии отсутствия достаточной бюджетной самостоятельности, что вызывает определенные трудности в области социально-экономического развития территории.
В формировании и исполнении муниципального бюджета в социально-экономическом развитии территории зачастую прослеживается тенденция снижения финансовой и экономической автономности местного самоуправления, что негативно сказывается на стимулировании их развития.
Доля собственных средств в муниципальном бюджете региона в результате изменений налогового и бюджетного законодательства неуклонно снижалась и в настоящее время в среднем составляет от 5 до 50%, в зависимости от статуса муниципального образования [18]. В среднем значение в бюджетах муниципальных районов Волгоградской области составляет 20%. Это обстоятельство напрямую ведет к формированию материальной зависимости муниципальных образований от отчислений из бюджетов других уровней и крайне затрудняет выполнение муниципальными органами своих функций.
Планирование долгосрочного развития муниципальных образований, возможно, осуществить путем закрепления за местными бюджетами источников дохода на договорной основе.
Можно сделать вывод о том, что порядок формирования и исполнения муниципального бюджета и объем аккумулируемых в нем финансовых средств напрямую влияет на решение социальных и экономических задач на определенной территории. Улучшение финансового положения муниципальных органов и создание прочной финансовой базы путем увеличения собственных доходов способствует устранению проблем формирования и исполнения муниципального бюджета, из которого выделяются средства на социально-экономическое развитие территории.
Таким образом, в случае относительной финансовой независимости и наращивания собственных доходов муниципального бюджета регион будет иметь большую возможность для реализации функций органов местного самоуправления и социально-экономического развития территории.
1.3 Комплексная оценка социально-экономического развития региона
В связи с усилением значения стратегического планирования оценка социально-экономического развития региона невозможна без оценки каждого муниципального образования в его составе. Существуют общепринятые в национальной статистике показатели, которые характеризуют уровень социально-экономического развития муниципалитета, а также региона. Данные показатели подразделяются на годовые, квартальные, месячные, декадные и суточные. Именно благодаря выявлению определенных статистических показателей каждого муниципального образования можно осуществить комплексную оценку социально-экономического развития региона.