Дипломная (вкр): Роль государственного регулирования экономики в Республике Казахстан

2.      обеспечение единства экономического пространства при сохранении самостоятельности региональных властей в принятии решений в рамках своей компетенции - устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на региональном уровне.

.        содействие проведению социально-экономических реформ на региональном уровне - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном уровне.

.        восстановление эколого-экономического равновесия на основе распространения экологически чистых безотходных технологий.

Политикой республиканских властей в среднесрочной перспективе должно стать не столько выравнивание социально-экономического развития и благосостояния регионов, сколько обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами за привлечение мобильных ресурсов.

Проблемы стратегического планирования и прогнозирования территориального развития должны рассматриваться с точки зрения укрепления единого экономического пространства страны, ее целостности и безопасности. При этом подразумевается гармоничное развитие всех регионов при оптимальном использовании их ресурсного потенциала с учетом экологического фактора и конкурентных преимуществ.

Особенности казахстанских регионов обусловлены рядом общих и специфических черт. Это историческое развитие страны, до настоящего времени проявляющееся в ментальности, культуре, региональном развитии; природно-ресурсное богатство (страна занимает седьмое место в мире по мировыми запасам нефти, шестое - по запасам газа, второе - по запасам урана; по добыче многих видов металлов Казахстан входит в число первых 10-ти стран мира), своеобразие и разнообразие природы: по площади - Казахстан одна из крупных стран мира (2,7 млн.кв.км.), средняя плотность населения при этом - 5,5 чел. на кв.км. и только на самом юге страны она на порядок выше; природные зоны варьируют от лесостепи до аридных пустынь [17].

Однако при анализе возможностей территориального развития отмечаются негативные тенденции, общие для стран СНГ. Прежде всего, это значительная дифференциация уровней социально-экономического развития центра и регионов. Казахстан также является государством с существенными межтерриториальными различиями в обеспеченности природным и экономическим потенциалом, что отразилось и на уровне экономического развития, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях. Такие важные энергетические ресурсы, как нефть и газ, сосредоточены в западных регионах страны; руды цветных металлов, котирующиеся на мировом рынке, - в Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях. В результате этого максимальная разница по величине валового регионального продукта на душу населения между регионами составила 10-11 раз, а по объему инвестиций в основной капитал - 50 раз. Такое положение вызывает другую негативную тенденцию - появление регионов с острыми социально-экономическими и экологическими проблемами. Разделение регионов по их конкурентным преимуществам привело к появлению отсталых регионов, главным образом - это аграрные области юга и севера страны (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Северо-Казахстанская и др.). Слабые конкурентные преимущества, невозможность на начальном этапе адаптации к рыночным отношениям и ослабление регулирующей роли государства обусловили спад экономической активности этих регионов и, как следствие, резкое снижение уровня жизни населения.

Ослабление многих экономических связей между регионами (объем межрегионального товарообмена, пассажирооборота и др.) создаете третью угрозу для устойчивого территориального развития - дезинтеграцию экономического пространства.

В этой связи основой республиканской стратегии устойчивого социально-экономического развития регионов должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межрегиональных различий в уровне благосостояния населения.

В самом общем виде стратегия устойчивого территориального развития Казахстана заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия территориальных факторов, природно-географических и социально-исторических условий регионов на социально-экономическое развитие страны [19].

Можно выделить несколько уровней реализации региональной стратегии:

на общереспубликанском уровне стратегия должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение оптимальной специализации регионов в интересах национальной экономики, а с другой - на сохранение экономической целостности страны, сглаживание противоречий между группами регионов;

на межрегиональном уровне стратегия должна определить приоритетные проблемы территориального развития и возможные последствия для различных групп субъектов республики при различных вариантах решения межрегиональных проблем, а также наиболее целесообразные коллективные действия, способствующие либо снижению потерь в результате воздействия процессов природного характера (например, подъем уровня Каспийского моря), либо получению дополнительного эффекта;

на региональном уровне стратегия должна предусматривать стабилизацию социально-экономического положения и усиление комплексного развития хозяйства регионов на базе максимального использования имеющихся ресурсов и предпосылок, создания полюсов роста и формирования собственной дееспособной экономической базы;

на внутрирегиональном уровне новая стратегия связана с формированием собственной финансово-экономической базы городов и районов, достаточной для поддержания и развития социальной инфраструктуры и бюджетного обеспечения сферы обслуживания и неработающего населения.

Стратегические оси территориального развития - Северная, Южная, Центральная:

·        свяжут как сложившиеся, так и создаваемые региональные и субрегиональные территориально-хозяйственные системы, а также обособленные экономические узлы и территории между ними, что наряду с формированием локальных межосевых сетей обеспечит единство внутреннего экономического пространства страны;

·        сформируются в направлении трансевразийских торгово-экономических, транспортно-коммуникационных коридоров, что обеспечит дополнительные выгоды от геоэкономического положения страны в контексте формирования общего евроазиатского экономического пространства.

В соответствии со стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года формирование эффективной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения является важнейшей задачей. Таким образом, территория Казахстана поделена на три стратегические оси территориального развития, это - Северная, Центральная и Южная (рисунок 5) [36].

Рисунок 5 Стратегические оси развития Республики Казахстан

Северная ось развития сложится в направлении Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую (Атырау, Актау) и Алматинскую (Талдыкорган, Достык) территориально-хозяйственные системы и по всему периметру оси - на приграничные регионы РФ.

Ось свяжет благоприятные для проживания и хозяйственной деятельности территории сплошного освоения на севере и западе страны, так называемый «зерновой пояс», с развитыми торгово-экономическими и транспортно-коммуникационными связями с РФ, с основными выходами в европейское, ближневосточное и восточноазиатское (через Центральную ось) экономическое пространство и образует Североказахстанский трансевразийский торгово-экономический коридор.

Наряду с укреплением существующего экономического потенциала территорий, входящих в ось, перспективной задачей является укрепление и наращивание потенциала субосевого коридора Костанай - Актобе, а также создание выхода на Каспийскую территориально-хозяйственную систему (Атырау, Актау).

Южная ось развития сложится в направлении граница Китайской Народной Республики (Достык, Хоргос) - Талдыкорган - Алматы - Тараз - Шымкент - Кызылорда - Атырау, Актау с выходом по всему периметру на приграничные регионы центральноазиатских государств.

Ось свяжет благоприятные для проживания и хозяйственной деятельности территории сплошного освоения на юге страны с развитыми торгово-экономическими и транспортно-коммуникационными связями с государствами Центральной Азии, а также обособленные экономические узлы Кызылординской, Актюбинской (южная часть), Атырауской и Мангистауской областей с основными выходами в европейское, ближневосточное, восточноазиатское и южно-азиатское экономическое пространство, образует Южно-казахстанский трансевразийский торгово-экономический коридор (возрожденный Великий Шелковый путь).

Опорным каркасом экономического пространства страны станет Центральная ось, которая свяжет Южную и Северную оси развития в центральной части страны.

Центральная ось развития сложится в направлении Астана - Караганда - Алматы с ответвлениями на Балхаш, Достык и выходом на Китай, а также на Жезказган с перспективой выхода в направлении морских портов Западного Казахстана.

Особенностью развития территорий, включаемых в ось, является низкая степень их освоенности, неблагоприятные для проживания и хозяйственной деятельности условия, обособленность сложившихся территориально-хозяйственных систем и неразвитость транспортно-коммуникационных сетей. В то же время центральные территории страны являются ее резервной ресурсной зоной [36].

Освоение территорий, расположенных вдоль оси, наряду с развитием локальных межосевых сетей Актобе - Атырау, Актау и Семипалатинск - Усть-Каменогорск - Алматы должно стать основой формирования единого внутреннего экономического пространства страны, торгово-экономических коридоров в направлении: азиатская часть РФ- Центральная и Южная Азия (Север-Юг).

Главными узлами формируемых осей развития станут динамично развивающиеся города-лидеры и опорные города, являющиеся крупными экономическими центрами территориально-хозяйственных систем, конкурентоспособные в мировом, региональном и национальном разделении труда.

Предусматривается приоритетное развитие городов 2 уровней:

1)      2-3 крупных городов-лидеров общенационального, а в перспективе центральноазиатского уровня, которые станут важнейшими узлами в евразийской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов. Города-лидеры должны стать центрами полюсов роста, интегрированные с глобальными, региональными и национальными рынками, и выступить в роли «локомотивов» для всех остальных регионов страны;

2)      опорных городов национального и регионального (областного) уровней, концентрирующих в себе экономическую активность в своих регионах и выступающих катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров и обеспечивающих выход регионов на национальный и внешние рынки.

В рамках формируемых осей комплексное развитие территорий предусматривается в разрезе сложившихся территориально-хозяйственных систем - экономических макрорегионов (включающих две или более областей страны в зависимости от географического положения, экономической специализации и уровня кооперации, общности транспортных систем), регионов (в пределах одной области или города республиканского значения) и субрегионов (в пределах одного или нескольких районов).

Основываемые стратегические оси развития и экономические макрорегионы (регионы, субрегионы) станут основой системы расселения населения и сформируют соответствующие макрозоны расселения и системы населенных мест (макрорегиональные, региональные и субрегиональные).

Разумеется, что для выполнения всех вышеуказанных условий - развития региональной производственной и социальной инфраструктуры, организации социального обеспечения населения, проведения общественных работ, контроля над эффективностью природопользования, местные органы власти должны обладать достаточными полномочиями и доходами. Для этого в налоговой системе необходимо предусмотреть нормативы расщепления налоговых поступлений между разными уровнями государственного бюджета таким образом, чтобы каждому уровню управления соответствовала надежная доходная база для финансирования возложенных на него функций [7].

3. Перспективы развития Костанайской области на 2011-2015 годы

Проект программы развития Костанайской области на 2011-2015 годы

Развитие экономики региона

Развитие инфраструктурного комплекса

Развитие социальной сферы

Улучшение жизнеобеспечения сельского населения

Развитие территориального (пространственного) устройства

Развитие системы государственного местного управления и самоуправления

Цели Программы

·        создание устойчивого и сбалансированного развития промышленности через диверсификацию и повышению ее конкурентоспособности;

·        повышение уровня качества жизни населения, обеспечение всеми видами качественных социальных услуг;

·        обеспечение скоординированного развития энергетической, инженерной, транспортной, водохозяйственной инфраструктуры и создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения;

·        создание оптимальной системы расселения и устройства территории за счет концентрации населения на экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях с обеспечением рациональной заселенности и совершенствование административно-территориального устройства области и улучшения санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов;

·        улучшение координации деятельности государственных органов по реализации политики государства, развитие структур местного самоуправления для обеспечения конкурентоспособности экономики региона и качества жизни населения [22].

Задачи

ü  обеспечение ежегодного реального роста валового регионального продукта;

ü  развитие промышленного потенциала в регионе;

ü  индустриально-инновационное развитие промышленности;

ü  развитие малого бизнеса в регионе;

ü  обеспечение производства и экспорта основных видов продукции отрасли стройиндустрии;

ü  повышение энергоэффективности в электроэнергетике и ЖКХ;

ü  обеспечение продовольственной безопасности области на основе стабильного роста производства продукции АПК;

ü  внедрение прогрессивных, научно-обоснованных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

ü  повышение продуктивности отрасли животноводства;

ü  рост конкурентоспособности продуктов обрабатывающей промышленности АПК;

ü  удовлетворение потребности населения области в качественной питьевой воде;

ü  обеспечение развития туристской деятельности;

ü  создание туристского имиджа и повышение качества предоставляемых услуг;

ü  формирование финансовой, кредитной и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;

ü  развитие внешнеэкономической деятельности области;

ü  повышение эффективности внутренней торговли;

ü  увеличение сети дошкольных организаций и улучшение качества предоставляемых услуг дошкольного образования;

ü  повышение качества услуг школьного образования;

ü  обеспечение условий для внедрения системы электронного обучения;

ü  повышение профессионализма педагогических кадров и престижа профессии учителя;

ü  обеспечение доступности образования детям с ограниченными возможностями в развитии;