· масштабность и комплексность поставленных задач;
· стратегический, прогнозный характер, определивший направления действий на 10 лет вперед;
· перенос центра тяжести на регионы, ориентир на модернизацию социальной сферы и индустриальное развитие на основе инноваций.
Ключевой задачей Стратегического плана 2020 - Казахстанский путь к лидерству является подготовка экономики к посткризисному развитию, а главной задачей, обозначенной в сегодняшнем Послании Президента РК Н.Назарбаева народу страны, явилась необходимость формирования новой социальной политики, адекватной сложившимся макроэкономическим условиям в Казахстане. Решение этой задачи должно осуществляться, прежде всего, на локальном, региональном уровне, так как именно от реализации намеченных мер на местах зависит возможность достижения устойчивого и сбалансированного развития экономики всей страны, формирования благоприятного и инвестиционного климата и социальная стабильность всего казахстанского общества. Добиться этого можно только посредством реформы регионального развития, предполагающей разработку новой региональной Стратегии [7].
Данная Стратегия развития регионов Казахстана должна обеспечить в перспективе сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей. Это может осуществляться при соблюдении следующих принципов:
1. в центре внимания должен находиться человек с его многообразными и многоплановыми потребностями;
2. устойчивое и сбалансированное развитие регионов предполагает триединое решение экономических, социальных и экологических проблем;
. устойчивое развитие имеет своей стратегической целью создание достойных условий жизни не только ныне живущим, но и будущим поколениям.
В экономической теории и мировой практике основные положения региональной политики эволюционируют с изменением существующих реалий - происходит отказ от основного постулата прежнего, перераспределительного варианта по принципу социальной справедливости, и переход к принципу хозяйственной эффективности, комплексности и устойчивости. Новые подходы к формированию региональной политики должны строиться на основе взаимообусловленного сочетания экономической, социальной и экологической составляющих, быть ориентированы на удовлетворение растущих потребностей региона и его населения как в настоящее время, так и в будущем.
Региональная политика должна трансформироваться из политики сглаживания текущих межрайонных различий в бюджетных расходах путем селективной государственной поддержки проблемных регионов в долгосрочную политику обустройства территории и развития инфраструктуры, с соответствующим изменением ее организации и применяемых механизмов, т.е. по существу в региональную стратегию формирования центров экономического роста. Причем речь должна идти, прежде всего, о перестройке экономических отношений - переходе от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства в каждом регионе.
Региональная стратегия, ориентированная на сбалансированное и устойчивое социально-экономическое развитие, призвана обеспечить экономическую безопасность Казахстана, создать условия для его саморазвития, обеспечить максимально полное использование своего потенциала в интересах страны и ее регионов.
Стратегическая цель устойчивого территориального развития заключается в укреплении единого экономического пространства, территориальной целостности, безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в республиканском и международном разделении труда, использовании ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ. При этом уже на первом этапе реализации новой региональной стратегии необходимы ускоренное преодоление дифференциации по уровню развития регионов, подтягивание наиболее отстающих, усиление процесса межрегиональной интеграции и др. Это возможно при резком увеличении инвестиции (частных и государственных, отечественных и иностранных) в производственную, социальную сферы и экологию при одновременном кардинальном росте реальных доходов населения [7].
Реализация единой республиканской региональной стратегии должна основываться на решении задач по увязыванию конкретных мер по ее осуществлению со всеми другими направлениями социально-экономической стратегии и ресурсными возможностями страны. Другими словами, региональная стратегия должна реализовывать желаемые цели доступными на данный момент государству средствами. Все задачи, которые должны решаться с помощью республиканской региональной стратегии следует подчинить главной цели укрепления единого социального и экономического пространства Казахстана на основе развития межрегиональных экономических отношений и сохранения баланса природы и общества.
Все это требует реализации новых подходов в республиканской региональной стратегии. Если до сих пор в ней доминировал принцип финансового выравнивания, а сама эта политика сводилась практически только к межбюджетным отношениям, то в дальнейшем упор должен быть сделан на самостоятельные усилия регионов в области территориального развития, охраны окружающей среды, особенно в тех направлениях, которые не требуют финансовой поддержки из республиканского бюджета. Таким образом, нужен переход к новой концепции региональной стратегии, при которой ослабление региональной дифференциации должно достигаться преимущественно уже не за счет перераспределения ресурсов между регионами, а на основе инициативного поиска самими регионами путей и источников своего развития и встраивания в единое формирующееся конкурентное пространства страны и в мирохозяйственные связи.
Однако достижение такого социально-экономического равновесия между регионами можно рассматривать только как долговременную перспективу. Достижение устойчивого экономического роста на основе сбалансированного взаимодействия природы и общества, реальный подъем уровня жизни населения равномерно во всех регионах республики в настоящих условиях затруднен. Конечно, нельзя не согласиться, что во всех регионах должны энергично создаваться условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного использования финансовой помощи (по сути - «латания дыр») к созданию сильных конкурентоспособных производств, учитывающих экологические и социальные императивы, пополнению доходной базы территорий. Но на современном этапе все же необходимо усиление роли государства в укреплении интеграционного пространства, поддержке проблемных регионов, обеспечении экологической безопасности и гарантировании гражданам, независимо от места проживания, права на получение стандартного набора социальных услуг. И лишь по мере укрепления бюджетной системы можно было бы поэтапно перейти к политике, делающей ставку в региональном развитии в основном на собственные средства [22].
В связи с этим следует принять во внимание, что предоставление финансовой поддержки регионам должно увязываться с широким кругом условий и требований, в частности с наличием и реализацией в регионе программ увеличения собственных доходов и последовательного сокращения получаемой помощи из республиканского бюджета; обязательной оценкой эффективности принимаемых решений по оказанию республиканской финансовой помощи, мерами ответственности за нецелевое расходование средств государственного бюджета, экономией бюджетных средств и пр.
ХХ в. Оставил экономическое пространство Казахстана сильно неоднородным и дезинтегрированным, со множеством внутренних проблем. Не следует, естественно, ожидать саморазрешения последних - перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства могут осуществляться только под воздействием активной политики государства. Для этого необходимо осуществление новой стратегии устойчивого территориального социально-экономического развития, ориентированной на соблюдение баланса природы и общества и рассчитанной как минимум на первую четверть XXI в.
Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности экономики Казахстана, развитие человеческого капитала возможны лишь при обеспечении единства экономического пространства страны. Существующие барьеры на пути межрегионального перемещения трудовых ресурсов, капитала, товаров и услуг создают препятствия осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности в различных регионах, приводят к снижению темпов экономического роста, падению благосостояния широких групп населения. Преодоление этих негативных явлений, стремление к решению общенациональных задач на всей территории страны не должно подменяться централизацией всех властных и финансовых полномочий на республиканском уровне. Цели повышения благосостояния населения, снижения уровня бедности, обеспечения устойчивого экономического роста на базе конкурентоспособности казахстанской экономики и внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий необходимо достигать с активным использованием преимуществ экономической и финансовой децентрализации.
Региональная стратегия должна предусматривать пути решения новых сложных проблем. С этой точки зрения представляется ценным опыт Европы, опережающей нашу страну процессам эволюции экономического пространства.
Главными задачами стратегии территориального развития страны, по нашему мнению, должны стать:
§ укрепление целостности экономического пространства на основе интенсификации межрегиональной кооперации и эффективного сотрудничества с сопредельными странами и их региональными группировками;
§ обеспечение устойчивого экономического роста в регионах на основе использования их человеческого, природно-ресурсного, производственно-технического потенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межрегионального и международного сотрудничества;
§ сближение регионов по уровню экономического и социального развития, главным образом путем стимулирования экономического потенциала отставших регионов.
Для осуществления новой региональной стратегии в принципе необходим временной горизонт, достаточный для модернизации и развития транспорта и энергетики, создания новых систем расселения, освоения природных ресурсов новых регионов, подготовки перехода всех регионов на модель устойчивого развития с учетом ресурсосбережения, сохранения окружающей среды и повышения качества жизни. Для этого потребуется не менее 15-20 лет, и такая долгосрочная проработка проблем территориального развития может стать базой для последующей пролонгации общей стратегии [8].
Временной горизонт реализации региональной стратегии должен вместить в себя три этапа:
1) завершение переходного периода;
2) осуществление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования, здравоохранения, природопользования и экологии;
) выход, по крайней мере, большинства регионов на траекторию устойчивого развития.
Задачами первого этапа являются ускоренное преодоление экономического отставания в регионах, завершение в них основных институциональных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития. Уже на первом этапе разрыв между регионами по уровню развития должен быть сокращен примерно в 1,5 раза путем подтягивания наиболее отсталых регионов и ускорения межрегиональной интеграции на основе устранения административных и экономических межрегиональных барьеров, развития рыночной инфраструктуры, создания единого информационного пространства. Тенденция усиления экономической интегрированности казахстанских регионов возобладает, когда устойчивый экономический рост охватит большую их часть, и это может быть осуществлено уже в ближайшее время. Необходимость укрепления экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей региональной стратегии на весь период ее осуществления [8].
Главными направлениями реализации региональной стратегии на национальном уровне являются:
o обеспечение взаимодействия движущих сил регионального развития - государственного и частного секторов экономики, внутренних и внешних факторов, создание единого экономического пространства, обеспечение внутренней интеграции производительных сил;
o рациональное соотношение республиканского, регионального и местного уровней управления экономикой, общегосударственного и региональных аспектов устойчивого развития;
o смягчение региональных диспропорций; подъем экономики отсталых и депрессивных регионов; возрождение малых городов; восстановление жизненной среды и социальных объектов;
o рациональное использование природно-ресурсного потенциала регионов в целях их устойчивого развития;
o освоение новых слаборазвитых районов и ресурсов;
o освоение заброшенных земель и сельскохозяйственных угодий;
o обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты населения независимо от экономических возможностей региона;
o стабилизация социально-экономического положения в регионах с тяжелыми природными условиями, экономическими условиями и преимущественно сырьевой специализацией;
o соблюдение строгих экологических стандартов и нормализация экологической ситуации;
o стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в хозяйствах регионов; развитие экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные факторы; формирование региональных центров внедрения достижений науки; ускорение социального, экономического и технологического процесса;
o создание условий для развития рынка и предпринимательства во всех регионах с учетом их специфики;
o адаптация производственных структур регионов к требованиям устойчивого развития с учетом экологических ограничений;
o формирование общеказахстанских систем расселения и регулирование миграционных потоков;
o развитие магистральной инфраструктуры транспорта и энергетики;
o развитие трансграничного экономического сотрудничества. Особое значение для интеграции экономического пространства Казахстана и его интеграции в глобальную экономику имеют проекты трансконтинентальных коммуникаций.
Экономические задачи региональной стратегии включают:
1) создание конкурентной рыночной среды во всех регионах республики, содействие демонополизации хозяйства;
2) стимулирование структурных преобразований, содействие сбалансированному развитию хозяйства регионов, созданию производства продукции с высокой добавленной стоимостью, расширению экспортного потенциала;
) содействие повышению комплексности и эффективности использования природных ресурсов;
) создание благоприятного делового и инвестиционного климата;
) формирование условий для инновационного развития экономики регионов.
В государственной региональной стратегии по обеспечению устойчивого развития должны быть отражены место и роль каждого региона в достижении общей цели государства. Если на уровне государства должны регулироваться процессы организации производства и жизнеобеспечения в так называемых точках роста и депрессивных, экологически неблагоприятных, отдаленных регионах, то региональные органы управления должны концентрировать основное внимание на рациональном использовании местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологических и социальных проблемах [6].
В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться на следующих основных направлениях для решения общенациональных задач на региональном уровне:
1. развитие человеческого капитала, предполагающее: мониторинг и изучение основных тенденций миграционных и демографических процессов внутри страны; содействие эффективному воспроизводству и свободному перемещению рабочей силы, рациональному размещению трудовых ресурсов как ответу на вызовы новых экономических условий; создание системы образовательных проектов, направленных как на подготовку кадрового потенциала, ответственного за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, так и кадровое обеспечение экономического роста.