Государственное регулирование экономики - это, на сегодняшний день, важнейшая функция правительственного аппарата. Экономические процессы хоть и закономерны, но могут иметь непредсказуемые последствия, большинство из которых не являются положительными. Государство должно создать прочную законодательную базу и следить за тем, чтобы изданным законам подчинялись.
Государственное регулирование экономики направленно на решения различных задач, таких как: стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта.
Первостепенная задача государственного регулирования экономики - это создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики.
Бесспорно, самая ключевая цель государственного регулирования экономики - это экономическая и социальная стабильность, да и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.
Сложность государственного регулирования экономики состоит в том, чтобы:
1. найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ;
2. своевременно и правильно определить в этом двигающемся развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами.
С одной стороны, функции государства направлены на поддержание и
облегчение функционирования рыночной системы, а с другой стороны направлены на
корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее
негативных сторон [15].
.2 Методология государственного
регулирования экономики
Государственное регулирование экономики - система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Важный компонент механизма - его методы. С их помощью формируются ресурсы, необходимые для государственного регулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику.
Под методами государственного регулирования экономики, как правило, понимают непосредственное воздействие государства на рыночную конъюнктуру и функционирование субъектов для обеспечения необходимых условий действия рыночного механизма. Государственное регулирование экономики - это и есть одна из составляющих экономической политики. Оно воздействует на 3 взаимосвязанные части производственного процесса. К ним относится регулирование ресурсов, производства и финансов.
Методы государственного регулирования экономики, прежде всего, определяются теми целями, которые стоят перед управляющими органами. Также на их выбор влияют инструменты и средства, которыми распоряжается государство при осуществлении экономической политики.
Различные методы и инструменты государственного регулирования экономики направлены на информирование основных субъектов рынка об актуальном состоянии хозяйственной жизни страны и перспективах ее развития, на проведение мероприятий по развитию государственного сектора экономики, на обоснование наиболее существенных положений экономической политики, проводимой на данном этапе развития [14].
Спектр применяемых методов государственного регулирования экономики непрерывно расширяется, так подтверждает опыт исторического развития. Потому как это обусловлено следующими основными факторами:
1) постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса.
2) необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи настоятельно необходимым становится решение двух задач:
o нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;
o учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.
По степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений различаются методы прямого и методы косвенного воздействия (см. рисунок 1).
Методы прямого воздействия связаны с применением административных средств воздействия на хозяйственные отношения в стране. Они характеризуются властным воздействием государственных органов на поведение соответствующих субъектов и регулируемые ими отношения. Это выражается в принятии субъектами управления решений в виде правовых актов, юридически обязательных для адресатов и содержащих прямые предписания на совершение требуемых действий. Используются не только меры убеждения, но и принуждения.
Прямые методы государственного регулирования очень разнообразны. К ним относят
· разрешение на совершение определенных действий (лицензирование);
· обязательные предписания на совершение действий или их запрещение, а также их регистрация;
· установление ограничений и квот;
· выдача государственных заказов;
· применение мер принуждения и материальных санкций;
· контроль и надзор и многие другие.
Особенно важным средством государственного регулирования
предпринимательской сферы и в целом экономики является система налогообложения
и обязательного лицензирования [15].
Рисунок 1 Методы государственного регулирования экономики
Методы государственного регулирования экономики косвенного характера основаны на объективных экономических средствах воздействия. Он осуществляются опосредованно, без открытого властного воздействия со стороны управляющих органов. Это, прежде всего, проводится через создание условий, способных оказывать влияние на мотивацию определенного экономического поведения (с помощью стимулов, материального поощрения и других).
К этим методам относятся:
Налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот;
Регулирование цен, их уровня и соотношения;
Плата за ресурсы, процентные ставки за кредит и кредитные льготы;
Таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.
Абсолютно все методы государственного регулирования экономики характеризуются едиными (общими) целями и задачами. Они всегда облекаются в необходимую и соответствующую правовую, законодательную форму. К правовым средствам регулирования относят такие инструменты, как юридическое лицо, договор, имущественная ответственность и т.д.
По организационно-институционному критерию принято различать административные, экономические и институциональные методы государственного регулирования экономики.
Административные методы регулирования выражают по существу прямое управление со стороны государства. Суть административных методов в значительной степени зависит от выбранного способа управления субъектами рыночной деятельности. Административные методы базируются на стиле государственной власти и подразделяются на средства запрета, разрешения и принуждения. Использование этих методов становится целесообразным, когда рыночный механизм и экономические средства государственного регулирования экономики оказываются недостаточными или действуют слишком медленно. Основные инструменты административного регулирования - лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, государственные заказы, цены и т. д.
Экономические методы регулирования - это система приемов и способов прямого воздействия и его направления на общественно-хозяйственное развитие с соблюдением требований экономических законов при определенных товарно-денежных отношений и с использованием других экономических рычагов для создания условий, обеспечивающих достижение высоких экономических результатов [16].
Из экономических мер наиболее часто используются:
o средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;
o средства денежно-кредитной политики;
o прогнозирование, планирование и программирование экономики;
o воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.
Существуют важные ограничения для регулирования государством экономики. Недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же государство не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.
Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).
Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса.
Составление прогнозов, индикативных планов и программ все это вариант косвенного государственного воздействия - имеет рекомендательный характер для частного сектора и ориентировано на обеспечение деловых кругов информацией, позволяющей выбрать путь реализации текущих и перспективных задач.
Институциональные методы - система организационно-оформленных действий. Это действия, связанные с относительно длительно существующими явлениями, такими как «институт права», «институт собственности». Проявлений институционализма:
o формирование исполнительных структур государственной власти непосредственная задача которых - реализация целей правительства;
o создание и сохранение объектов государственной собственности;
o поддержка исследовательских центров, институтов экономической информации, торгово-промышленных палат;
o правовая и информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов;
o соучастие в экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам.
В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть подразделены на действия, направленные на:
ü стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;
ü обеспечение возможно максимальной занятости;
ü поддержку уровня цен для обеспечения рентабельности предприятий;
ü стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы.
Статистические методы.
Существует многообразие статистических методов, однако применительно к регулированию особое значение имеют: метод экономических группировок, метод экстраполяции, бюджетный метод или метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств [19].
Метод экономических группировок обширно используется в государственном регулировании. Группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, однородные по какому-либо существенному признаку. Анализ в большинстве случаев реализовывается с помощью структурных, динамичных и структурно-динамичных группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких.
Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее. Бюджетный метод представляет собой обследования бюджетов домашних хозяйств, где ведется статистическое наблюдение за уровнем жизни населения [21].
Материалы обследования бюджетов широко используются статистикой в различных экономических расчетах: индексов потребительских цен, национального дохода, при исчислении реальных доходов населения и др.
К специальным методам относятся: балансовый, программно-целевой, нормативный.
Один из важных при определении народнохозяйственных пропорций, увязки отдельных частей государственного плана в целое - это балансовый метод.
В современных условиях данные межотраслевых балансов могут быть применены для разработки прогнозов отраслевой структуры экономики, выявления роли отдельных факторов. Например, зависимости экономики от энергоснабжения или изменения цен на энергоносители, прогнозирования на основе региональных балансов объемов ввоза и вывоза продукции за пределы региона и т.п.
Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами. Например, совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод применяется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др.
Программно-целевой метод может использоваться при решении конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода. Для применения программно-целевого метода важно обоснование выбора проблем. В пространном смысле программно-целевой метод представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблемы.
Экономические нормативы.
Экономические нормативы определяют общие для всех хозяйственных агентов или дифференцированные для их групп «правила игры» - ставки налогов, таможенных пошлин, валютных курсов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и республиканских интересов. Эти нормативы являются важными регуляторами развития экономики в целом и отдельных социально-экономических процессов. К ним относятся:
1. различного вида налоги на доходы, на имущество, на добычу полезных ископаемых, на товары и услуги, таможенные пошлины и др.;
2. финансовые нормативы: трансферты, отчисления в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды и др.;
. банковские нормативы: нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.
Важное место среди экономических нормативов занимают финансовые нормы и
нормативы. В финансовом планировании это - показатели, отражающие минимальные,
средние или максимально предельные величины, регулирующие образование,
распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Финансовые нормативы
специализированы для рационального регулирования и использования финансовых
ресурсов, фондов денежных средств целевого назначения. Использование их
способствует связи производства и финансовых показателей, обеспечению
сбалансированности бюджета.
.3 Формы, цели и задачи
государственного регулирования экономики в современных условиях
В нашей стране в процессе трансформации экономической системы можно отметить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике реализовывалось директивное планирование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: индикативное планирование, стратегическое планирование, программирование, прогнозирование и другие.
Таким образом, рассмотрим главные формы государственного регулирования. Директивное планирование - одна из форм государственного регулирования, которое длительное время существовала в СССР и других социалистических странах. При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится непременным для всех звеньев народного хозяйства, отраслей, предприятий, регионов. В СССР при директивном планировании был достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику. И это планирование значительно ограничивало свободу экономической деятельности и инициативу в процессе выбора решений. Функции государства в это время сводились к планированию материальных пропорций и потоков, распределению материальных ресурсов, административному управлению производством и потреблением [20].