Дипломная (вкр): Роль государственного регулирования экономики в Республике Казахстан

§  одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также для инвестирования, реструктуризации и развития экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод;

§  задачей регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена главенствующая роль государства в управлении;

§  государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономических основ социально-экономического развития всех регионов. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия региональных и муниципальных органов власти;

§  задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов [34].

В перечень конкретных задач государственного регулирования входит набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу относятся:

o   экономический рост и экономическое развитие;

o   полная и эффективная занятость;

o   ориентация на достижение экономической эффективности;

o   стабильный уровень цен;

o   экономическая свобода;

o   справедливое распределение доходов;

o   сбалансированность внешнеторгового баланса страны.

Субъекты и объекты государственного регулирования экономики

Проблемы субъектов и объектов государственного регулирования экономики, а также его целевых установок и других вопросов этой проблемы в экономической системе решаются неоднозначно. В самом деле, в свойстве объектов рассматривается самый обширный охват экономических процессов и явлений, от разнообразных отраслей и сфер экономики до различных отношений и связей между субъектами, условий развития самых различных экономических процессов, и даже вплоть до параметров самого же рынка. Также границы регулирования целиком справедливо обозначаются только теми из вышеназванных объектов, функционирование и развитие которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или вовсю не обеспечивает.

Подобное неоднозначное решение вопроса о субъектах регулирования. Кто-то устанавливает субъектом только лишь государство, а кто-то, кроме собственно государственных органов, еще и множество различных организационных структур, таких как: потребительские общества, профсоюзы, различные ассоциации, разнообразные объединения, акционерные общества, экологические, спортивные, молодежные, творческие организации и другие организационные структуры [34].

Субъектами экономического регулирования являются носители, исполнители и выразители хозяйственных интересов. Это наемные работники и собственники предприятий, земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие, акционеры. Также союзы предпринимателей и профсоюзы. Исполнители - органы трех ветвей власти, которые построенные по иерархическому принципу и Национальный Банк.

Основные объекты государственного регулирования экономики:

ü  экономический цикл;

ü  занятость и безработица;

ü  условия накопления капитала;

ü  денежное обращение;

ü  отраслевая, секторальная и локальная структура хозяйства;

ü  условия конкуренции;

ü  внешнеэкономические и политические связи;

ü  социальные отношения, социальное обеспечение;

ü  платежный баланс;

ü  окружающая среда и регулирование экологии;

ü  цены и их колебания;

ü  подготовка и переподготовка кадров.

Фактически объекты государственного регулирования экономики - это все те сферы, отрасли, а также явления и ситуации социально-экономической жизни страны, где возникли или могут быть возникнуть трудности и проблемы, не разрешаемые автоматически или же разрешаемые в далеком будущем, в то время как срочное решение этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания общественной стабильности.

Государственное регулирование экономики особое внимание уделяет обращению денег. Главное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, которая представляет собой одну из наиболее серьезнейших угроз для экономики страны.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Присвоение, производство и капитализация прибыли постоянно служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Следует отметить, что одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно показывают состояние экономики. В то же время сами цены сильно воздействуют на структуру экономики, устойчивость национальных валют, условия капиталовложений [31].

Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни:

уровень фирмы;

региона;

отрасли;

хозяйства в целом;

сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги);

глобальный (социальные отношения, экология);

наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы).

Также невозможно сказать, какой из этих уровней является первичным, а какой вторичным, потому как они все работают в рамках одной системы.

Вследствие этого государство всегда должно стремиться достичь такого соотношения действующих в экономике и рыночных и государственных сил, при котором национальная экономика в сложившихся условиях развивалась бы достаточно оптимально, стимулируя и поддерживая эффективность рынка. Да и в то же время влияло на его провалы, и кроме того, воздействовало и на социальные процессы, которые являются равными элементами общественного благосостояния. Поскольку каждый исторический этап движения экономики имеет свою особенность, то глобальная цель конкретизируется в менее масштабных целевых установках. К примеру, в условиях циклического развития экономики для каждой фазы цикла будут характерны свои цели и задачи, инструментарий и методы регулирования. Фаза спада предполагает усиление государственных рычагов для создания условий экономического роста и увеличения занятости. Фаза оживления вызывает необходимость рыночных, и административных мер, способствующих обеспечению стабильности и координации хозяйственной деятельности. В свою очередь усилившиеся процессы монополизации определяют усиление государственных мер по поддержанию и развитию конкурентной среды и, наоборот, необходимость выживания отечественных производителей в международной конкурентной борьбе предполагает разработку мер по поддержке национальных монополий и т.п. Из этих рассуждений следует, что ключевым, и единственным субъектом регулирования является государство в лице своих управленческих органов. Решение вышеприведенной цели под силу только самому государству и только оно является гарантом и носителем интересов всего общества.

Суждения, обосновывающие наличие и других субъектов регулирования экономики, о которых речь шла выше, вызывают возражение хотя бы только потому, что они представляют интересы только определенных групп населения и будут стремиться направить движение экономики в русло, выгодное только этим группам. Не секрет, что крупные корпорации, финансово-промышленные группы, акционерные общества и другие сильные общественно-экономические структуры могут оказывать влияние на определенную сферу общества. Располагая крупным капиталом, они обладают и большим масштабом и глубиной воздействия, зачастую выходящими за пределы объективно обусловленного. Также они могут оказать влияние даже на конкретные решения государства. Многие авторы для демонстрации роли таких субъектов экономики отмечают, что они обладают дополнительной хозяйственной властью, материальной основой которой выступает властный капитал, который предстает как «капитал, осуществляющий свою власть за пределами самого себя и за пределами чисто конкурентно-рыночной организации. Он организует не только свое собственное движение, но и среду функционирования, другие капиталы общественные и хозяйственные параметры, локальные и общехозяйственные процессы». И все же приметим, во-первых, что хозяйственная власть этих структур распространяется лишь на определенную часть общественного производства, а во-вторых, последнее слово остается за самим государством. При этом сила и оптимальность государственного регулирования состоит как раз в умении противостоять такого рода проявлениям, оптимально сочетать их интересы с интересами других субъектов экономики. Лишь государство может выступать как доминирующий субъект регулирования, так как именно оно определяет основные параметры функционирования всех субъектов экономики, определяет «правила игры» на рыночном пространстве и как выразитель интересов всего общества контролирует соблюдение принятых в обществе норм и стандартов.

Если же все рычаги регулирования представить только государственным рычагам, то наряду с тем положительным, что несет в себе государственное регулирование, а это - решение социальных проблем, возможность концентрации ресурсов в нужном направлении, по возможности обеспечить полную занятость, при необходимости сдерживать инфляцию и др., главной ценой этого регулирования будет снижение экономической эффективности движения всей социально-экономической системы, и следовательно, снижение общественного благосостояния общества [31].

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан, активно участвуя в формировании макроэкономических рыночных процессов (см. таблицу 1).

Таблица 1

Основные направления государственного воздействия на экономику

Трудность государственного регулирования состоит в том, что:

1.      найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ;

2.      своевременно и правильно определить в этом двигающемся, развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему намеренно выработанными государственными мерами [34].

2. Анализ регионального развития РК

.1 Анализ государственного регулирования регионов Казахстана

государственный экономика регулирование казахстан

Наша страна занимает обширную территорию. Отсюда возникают проблемы территориальной организации национальной экономики по рациональному размещению производительных сил по регионам республики и совершенствованию организационно-экономических связей между ними.

На территориальную организацию большое влияние оказывают разнообразие природных условий, наличие природных ресурсов и их размещение, геополитическое положение страны. Значительную роль играет наличие исторически сложившегося накопленного производственного аппарата, его структура, а также моральное и физическое его состояние. Влияет и наличие трудовых ресурсов с их половозрастной структурой, квалификацией и опытом, а также социально-экономические задачи, стоящие перед республикой и его регионами на данном этапе и в перспективе.

Проводимая в Казахстане экономическая реформа выдвигает новые кардинальные требования к территориальной организации экономики по формированию хозяйственных субъектов и крупных комплексов в каждом его регионе. Отсюда вытекает необходимость в изучении совокупности экономических, организационных и социальных факторов и явлений в каждом регионе республики. В этих условиях возросла роль региональной экономики для Казахстана как суверенного государства [9].

Все регионы Казахстана имеет свою природную специфику, организационно-структурную особенность, в каждом складываются своеобразные экономические и социальные условия, определяющие хозяйственный профиль региона.

Важной задачей является рациональное освоение природных ресурсов в различных зонах республики, потому как:

·        во-первых, размещение промышленных сырьевых и топливных баз непосредственно влияет на экономику страны;

·        во-вторых, увеличивающееся потребление сырьевых и топливных ресурсов требует создания разветвленной сети мощных сырьевых и топливных баз;

·        в-третьих, в ближайшей перспективе минерально-сырьевые ресурсы дадут возможность накопить средства для осуществления структурной перестройки экономики.

Тем не менее, как известно, природные ресурсы в нашей стране распределены неравномерно по ее территории. В результате этого дальность транспортировки сырьевых и топливных ресурсов потребителям увеличивается. Отсюда, пространственные или горизонтальные производственные связи могут быть оптимальными лишь при правильном сочетании размещения центров производства, транспорта, связи, сырья, энергии, готовых изделий и районов потребления промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Решение проблем региональной экономики Казахстана требует разработки генеральной схемы размещения производительных сил республики, которая включает:

1.      определение оптимальных территориальных пропорций развития экономики;

2.      обеспечение повышения эффективности производства на основе совершенствования общереспубликанского территориального разделения труда;

.        достижение экономически эффективного развития и размещения отраслей производства и формирования хозяйств отдельных регионов Казахстана.

Социально-экономическая характеристика и особенности государственного регулирования регионов Казахстана.

Восточный Казахстан включает в свой состав Восточно-Казахстанскую область и делится на 15 административных районов.

Хозяйственный профиль Восточного Казахстана как региона определяет цветная металлургия, которая удачно сочетается с легкой и пищевой промышленностью. Вместе с тем имеется потенциал для развития тяжелой и добывающей отраслей промышленности в северной части региона.

В региональном масштабе Восточно-Казахстанский экономический район является типичным районом цветной металлургии с четко определенной специализацией и набором отраслей, которые сочетаются с легкой и пищевой промышленностью. На долю цветной металлургии, легкой и пищевой промышленности приходится более половины всей валовой продукции промышленности района. Восточный Казахстан представлен почти всеми производственными звеньями цветной металлургии - от добычи и обогащения руд до металлургического передела рафинирования. Развитию производительных сил района способствуют уникальные ресурсы руд цветных металлов в сочетании с гидроресурсами.

В Восточно-Казахстанском регионе действуют несколько крупных предприятий цветной металлургии, на основе которых сложился ряд промышленных узлов [22].

. Усть-Каменогорский - на базе Акционерных Обществ Усть-Каменогорского свинцово-цинкового и титано-магниевого комбинатов в г. Усть-Каменогорске, которые используют свинцовые и цинковые концентраты, поступающие с обогатительных фабрик Зыряновска, Лениногорска и Глубокого. Основные виды продукции этого узла: цинк, титан, магний, свинец и ряд сопутствующих редких металлов.

.Лениногорский - на базе одноименного Акционерного Общества Лениногорского полиметаллического комбината, специализирующегося на производстве свинца и цинка. Этот узел объединяет рудники Лениногорского и Тишинского месторождений, ряд обогатительных фабрик.

. Зыряновский - на базе Акционерного Общества Зыряновского свинцового комбината. Производство меди осуществляется на базе Акционерного Общества Иртышского полиметаллического комбината в поселке Глубокое ВКО, который получает концентраты из Белоусовской и Николаевской обогатительных фабрик.

В результате соединения этих промышленных узлов, в силу общности производственных процессов, источника сырья, географического положения и т.д., сложился Рудно-Алтайский территориально-производственный комплекс. На долю этого комплекса приходится вся выплавка цинка, титана, магния по республике, значительная часть свинца и других редких металлов.