В директивном плане определяющую роль играли взаимоувязанные централизованные директивные задания предприятиям на более или менее длительный срок, и как правило, пятилетний, обеспечение централизованным снабжением материальными ресурсами и сбытом.
Подготавливаемый Госпланом СССР план был скорее производственно-техническим, нежели экономическим. Планировались объем производства и распределение натуральной продукции. Речь преимущественно шла о метрах, тоннах и др. План строился, исходя из имевшихся производственных показателей, что также требовало хороших технических знаний, сопряженности мощностей и их загрузки. Общеэкономические показатели как бы «обрамляли» этот план, придавая ему экономическую направленность, но сами по себе они не были объектами планирования. Макроэкономические показатели формировались из натуральных показателей, из технологического, производственного планирования, выступали их следствием.
Согласно плану производства разрабатывался план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик имел своего потребителя, хорошо его знал. Так как планирование осуществлялось с помощью технических нормативов и материальных балансов, стоимостные, финансовые балансы были лишь дополнениями. Такое планирование не отвечало объективным требованиям усложнения экономики. Развивавшаяся при такой форме регулирования экономика была экономикой дефицита.
Сложившееся в СССР в 20-е гг. государственное планирование в период новой экономической политики, сначала развивалось, широко используя товарно-денежные отношения. В ходе индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в начале 30-х г. государственное планирование стало адресным, директивным, всеобъемлющим. Основной формой планирования предстали пятилетние планы с распределением заданий по годам. Также к формам планирования можно отнести еще такие документы, как контрольные цифры, директивы к разработке пятилетних планов. Контрольные цифры определяли цели и основные направления в развитии экономики. Закон о государственном плане развития народного хозяйства принимался Верховным Советом СССР.
Индикативное планирование экономики представляет собой многоэтапный процесс, включающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых показателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана [21].
Индикативное планирование - это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Определенные в плане макропараметры призваны содействовать формированию экономической среды, влияющей на действия частных предпринимателей. Вследствие этого спецификой индикативного планирования является то, что оно воздействует на негосударственный сектор через стимулирующий или ограничивающий спрос. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка, движение цен, занятость, уровень жизни населения.
Стратегическое планирование - это одна из функций стратегического управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения.
Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей - плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию изучать в основном, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные структуры при этом следует опираться. Исходя из этого, вводятся главные направления развития страны. Это - укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, социальная защита населения, научные исследования, обустройство территории, обновление государственных служб. Государственные закупки - это закупки, осуществляемые государством на республиканский бюджет для приобретения товаров, работ, услуг (ТРУ), необходимых для обеспечения работы государственных учреждений, а так же выполнения государственных функций. Поэтому они играют большую роль и являются действенным инструментом управления экономикой нашей Республики.
Программирование экономическое - это инструмент государственной экономической политики, подразумевающий разработку комплексных общехозяйственных программ, отражающих предпочтительный вариант развития общественного производства и стратегическую концепцию социально-экономической политики. Оно носит рекомендательный характер. Воздействие на производство реализовывается путем экономического побуждения и в форме контрактов.
Программирование экономического развития - это разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер: регионов, многоотраслевых комплексов. Программы - это основные инструменты прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений [27].
В программе социально-экономического развития Республики Казахстан на среднесрочную перспективу согласно закону должны быть отражены:
· анализ итогов социально-экономического развития Казахстана за предыдущий период и характеристика состояния экономики РК;
· концепция программы социально-экономического развития Казахстана на среднесрочную перспективу;
· макроэкономическая политика;
· институциональные преобразования;
· инвестиционная и структурная политика;
· социальная политика;
· аграрная политика;
· региональная политика;
· экологическая политика;
· внешнеэкономическая политика;
· перечень целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения принятых к реализации целевых программ, даты их утверждения и государственные заказчики.
Государственными органами Республики Казахстан в данное время принято и практически реализуется решение о переходе на программные методы управления экономикой. В основу этого метода положена система программ, которые реализуются или государственными органами разного уровня, или частными компаниями при государственной поддержке. Программы являются основой проводимой в стране бюджетной политики, которая направлена на реализацию приоритетных проблем экономического развития [28].
Соответственно с важностью можно выделить центральные, региональные и отраслевые программы. Целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, средством активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.
Определяющим моментом системы программирования является установление целей социально-экономического развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей. В качестве целевых установок могут выступать как задачи общенационального уровня (повышение эффективности функционирования народного хозяйства путем развития технической инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и задачи более узкого и частного характера (решение продовольственной проблемы, выход на мировой рынок с товарами определенной группы). Процесс программирования на каждом из этапов становления рыночных отношений имеет свои специфики. На начальных этапах в большей степени сохраняются элементы директивного планирования, тем не менее, уже здесь возможна разработка и реализация программ для решения отдельных задач. Финансирование мероприятий для осуществления программ должно реализовываться целевым назначением на соответствующем уровне государственной власти.
На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И потому как в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств из бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в исполнении программы. Возможности программного решения проблем социально-экономического развития региона должны постепенно расширяться.
В разработке комплексных программ развития экономики страны необходимо опираться на апробированную и общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:
o выявление проблемы, определение ее актуальности;
o анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;
o выделение основных целей;
o анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;
o поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив);
o оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);
o детализация и уточнение отобранных альтернатив;
o проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы.
Перечень программ регионального уровня с их ранжированием по значимости и приоритетности составляется лишь после тщательной аналитической проработки.
Важнейшими принципами разработки и реализации программ являются:
1) целенаправленность, т.е. направленность программных мероприятий на достижение заранее заданных и количественно определенных целевых установок;
2) системность - разработка взаимоувязанного набора мер, необходимых для эффективного достижения целей (технологических, экономических, организационных, административных, законодательных), связь этих мер с концептуальными положениями развития страны и региона;
) ресурсная обеспеченность, которая предполагает, что все намечаемые мероприятия программы обеспечены материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами;
) приоритетность, означающая определение рангов важности проблем при разработке и реализации программ, определяющая последовательность выделения ограниченных государственных ресурсов или оказания иной поддержки со стороны властных структур.
Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию целевых программ и иных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию программ решается по рекомендации Министерства финансов на основе проектов бюджетных заявок исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта государственного бюджета [31].
На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокупность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.
Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства.
Экономическое прогнозирование - это процесс разработки экономических прогнозов, основанных на научных методах познания экономических явлений и использования всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики. Экономический прогноз - это исходная основа для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.
В комплект документов, которые характеризуют будущее состояние экономики страны, относятся комплексный экономический прогноз, отражающий общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, и система частных экономических прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Прогнозы развития экономики - основа для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития, для определения возможностей экономики, средств государственных органов по влиянию на экономику и в конечном итоге основа для разработки индикативного плана. В особенности важно предвидение в управлении социально-экономическими процессами. Это трудная по своей сути задача, в особенности в современных условиях. Все формы общественной жизни и их взаимодействия усложнились. Усилились взаимосвязи и взаимозависимость науки, техники, социальных условий, мирового хозяйства. Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов, добиться, чтобы предвидение как элемент управления общественным развитием было по-настоящему научным и достоверным.
Прогноз рассматривается как аргументированные научные представления и высказывания о будущем состоянии изучаемого объекта, носящие вероятностный, однако достаточно достоверный характер.
Цель прогнозирования состоит в основании научных предпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики, вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели, оценку возможных последствий принимаемых решений, обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений [32].
Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного
воздействия внутренних и внешних политических, экономических, природных и
других факторов. Они включают количественные и качественные показатели развития
макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического и
инновационного развития, внешнеэкономической деятельности, динамики
производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки,
социальной структуры, а также образования, здравоохранения, культуры и
социального обеспечения населения.
Рисунок 2 Формирования системы целей государственной экономической
политики
Данный рисунок представлен как «дерево» или «пирамида» целей. Исходя из функций государства и основных принципов формирования экономической политики, можно выделить следующие уровни в системе национальных интересов [32].
1. на глобальном уровне принято выделять высшую или глобальную цель развития национальной экономики, которая предполагает обеспечение максимального благосостояния общества. Эту цель трудно однозначно сформулировать и оценить количественно, то есть в определенной мере она имеет условный характер.
2. высшая цель развития общества конкретизируется в системе целей второго уровня, которые условно называют главными или генеральными целями. В специальной литературе эти цели часто трактуются как функции государства. Достижение этих целей является своеобразным средством для реализации глобальной цели развития общества.
. генеральные цели конкретизируются с помощью стратегических целей, которые неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Эти цели взаимосвязаны между собой. Их состав не может оставаться неизменным и должен уточняться в зависимости от изменения реальной политической и экономической ситуации в стране, системы социальных приоритетов, уровня осознания субъектами государственного регулирования системы приоритетов, установленной правительственными органами и определенный период времени и т.д.
Сущность задач государственного регулирования экономика можно свести к следующему:
§ государственное регулирование экономики должно, с одной стороны, привести к балансу экономических интересов, обеспечить эффективный ход экономических реформ, с использованием рыночных механизмов, а с другой, - добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов;