В российской теории правового государства отдельные положения учения о правовом государстве Р. фон Моля получили развитие:
- в сочинениях А. Д. Градовского, который подобно Р. фон Молю, говорил об особой цели государства, заключающей в себе «общественное развитие». Исходя из этой цели, государство «должно доставлять возможность для достижения всех целей, присущих природе каждого отдельного человека и каждого общественного организма. Оно не только должно охранять сферу деятельности каждого от постороннего вмешательства, но и положительными мерами поощрять всестороннее развитие лица и общества. Без сомнения, это содействие должно простираться лишь настолько, насколько возможно осуществление общественных целей путем принуждения и силы, которой государство есть представитель» [47, с. 126-127];
- в трудах С. А. Котляревского, который позитивно оценил идеи немецкого государствоведа и подчеркнул, что Р. фон Моль «почувствовал чрезвычайную важность конституционализма и в высокой мере содействовал распространению убеждения в этой важности. Заслуга именно популяризатора, для которого теоретически неудовлетворительный эклектизм может быть отчасти полезен» [48, с. 302].
Не осталось без внимания научное творчество немецкого юриста и для российских ученых, исследующих систему знаний об обществе:
- Н. К. Ренненкампф использовал развитую Р. фон Молем идею о самостоятельности общественных сфер, отделенности их от государства, и пришел к мысли, что «учение об отделении общества от государства, очевидно, есть только продолжение прежнего учения о Rechtsstaat и Polizeistaat, имеющее один и тот же корень: стеснение частной деятельности административным многоуправлением и разлад, существующий в большей части европейских государств между стремлениями правительства и общества» [49, с. 58-59];
- Н. М. Коркунов отмечал, что «воззрения Моля на самостоятельное значение общества наряду с государством в настоящее время пользуются наибольшею популярностью. Указывая на различные общественные группы, основанные на единстве интересов, Моль предлагает изучать общество независимо от государств и в своей статье делает попытку указать целую систему общественных наук, которые бы стояли наряду с науками государственными» [50, с. 311].
Отдельные положения правого учения Р. фон Моля о социальном государстве нашли свое отражение в гуманитарных науках и социальной политике российского государства .
В частности, опираясь на идеи Р. фон Моля, в современной российской теоретической мысли выделяют критерии, посредством которых Российская Федерация - социальное государство реализует свое социальное предназначение - осуществляет правовое закрепление социальных прав Конституцией Российской Федерации: уровень гарантированности социальных прав и свобод человека и гражданина; доля валового внутреннего продукта, направляемого государством на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей населения; наличие широкой номенклатуры и соблюдение социальных стандартов достойной жизни; участие общественности в экспертизе принимаемых государственных управленческих решений на их социальную эффективность; степень социальной ориентированности и социальной ответственности бизнеса; уровень развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы [51]; степень развитости социального участия как важнейший элемент общественной политики; и др.
Р. фон Моль обосновал необходимость проведения социальным государством комплекса мер, в числе которых:
- право защиты предпринимателей в форме привлечения их к ответственности [18, S. 174] и право участия рабочих в прибыли [18, S. 177];
- социальное обеспечение [23, S. 583];
- жилищная и семейная политика [18, S. 174];
- меры по воспитанию, образованию, развитию и оказанию помощи молодёжи и социальная помощь престарелым [18, S. 174];
- политика, выражающая интересы среднего класса [18, S. 181],[21, S. 416-447],[22, S. 464-507];
- политика в области образования [23, S. 567] и формирования и перераспределения имущества [18, S. 181];
- перераспределение прибыли и имущества [23, S. 567],[22, S. 489];
- экономическая политика по исправлению рыночного производства и распределения благ и прибыли с социально-политической целью [22, S. 464].
Определяя меры социальной политики государства, Р. фон Моль рассматривал государство не только как «организацию, устанавливающую границы, в рамках которых может беспрепятственно развиваться «общественная жизнь», но и как имеющую отдельные значительные обязанности перед общностью» [32, S. 265]. Р. фон Моль приписывал государству социальную обязанность различными формами преодолеть (по меньшей мере, смягчить) нужду и придать равное значение принципу справедливости так же, как и требованию человеколюбия.
Важнейшей характеристикой социального государства в современной России рассматривается уровень гарантированности социальных прав и свобод человека и гражданина, который включает в себя конкретные меры социальной политики Российской Федерации: пенсионное страхование [52],[53],[54]; страхование на случай болезни [55]; страхование от несчастных случаев [56]; страхование на случай инвалидности (потери трудоспособности) [52]; страхование по безработице [57]; социальное обеспечение; материальная поддержка обучающихся [57]; содействие в получении дополнительного образования, переквалификации [57]; помощь предпринимательству [58],[59]; и т. п.
Представляет актуальность для современной российской действительности мысль Р. фон Моля о равенстве принципа справедливости и человеколюбия. В настоящее время для изменения сложившейся обстановки в России руководство страны считает целесообразным проведение целенаправленной государственной политики, направленной на: сокращение бедности [60],[61]; сокращение разрыва между бедными и богатыми [62]; борьбу «с уникальным социальным явлениям - бедностью работающих» [63]. В современной российской действительности особенно важными представляются реализация принципа социальной справедливости посредством сохранения прогрессивного содействия жизненным шансам менее защищенных слоев населения (прежде всего в сфере образования и профессиональной деятельности) и оказание адресной помощи и поддержки в условиях ограниченности ресурсов и средств.
Опыт построения и развития европейской социальной государственности показал, что cоциальное государство только тогда может исполнять разнообразные социальные обязательства, когда управление политическими и экономическими процессами осуществляется с учетом социальных требований, изменяющихся в зависимости от исторических условий и постановки новых целей государства. Отметим, что на необходимости учета специфики изменяющейся действительности при решении социально значимых проблем акцентировали внимание и российские полицеисты [64, с. 4-18],[65], характеризующие перспективы развития социального государства.
Важной чертой социального государства в современной России выступает высокая степень развитости социального участия в современной общественной политике. Социальное участие становится возможным только при ограничении государственной власти. Чем сильнее современное государство, тем очевиднее становится необходимость социального участия в его управлении. Поэтому общественная политика, по мысли, высказанной Р. фон Молем, должна включать: свободу объединений, свободу союзов, свободу коалиций; тарифную монополию; участие рабочих в управлении предприятием; закон о положении рабочих на предприятиях; прогрессивное налогообложение; картельный контроль; управление конъюнктурой; и др. Посредством социального участия, считал Р. фон Моль, преодолевается противоречие между принципами правового государства и его социальной политикой, основанной на идее общественного блага.
При реализации социальной политики современного российского государства учтены представления Р. фон Моля о системе государственных услуг: сущностью современного социального государства России является признание того, что его «политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» и то, что их обеспечение является «обязанностью государства» [66]. Российская Федерация обеспечивает возможности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Предоставление государственных и муниципальных услуг как способ создания совокупности условий для реализации социальных прав человека и гражданина и удовлетворения их потребностей - одно из приоритетных направлений социальной политики России (подтверждает Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [67]). Предоставление государственных и муниципальных услуг как часть социальной политики следует рассматривать как совокупность условий, позволяющих осуществлять жизненные потребности человека, обеспечивать и упрощать доступ к социальным благам, а также комплекс социальных услуг, воспитательных, образовательных и иных мер, направленных на интеграцию человека в общество. Предоставление государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации включает: создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; возможность их предоставления в электронной форме; доступность межведомственного информационного взаимодействия, обеспечивающего быструю и упрощенную процедуру получения государственных и муниципальных услуг, возможность подачи жалобы на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги [67].
Таким образом, Р. фон Моль, изучив опыт европейских государств по предотвращению социальных конфликтов, определил наиболее эффективные способы локализации и профилактики социальных проблем и выявил наиболее действенные методы и средства решения «рабочего вопроса». Своими научными изысканиями и практикой государственного деятеля Р. фон Моль способствовал развитию идеи социального государства. Осмысливая правовую действительность XIX в., он предпринял попытку создания авторской концепции правового государства, особое внимание в которой уделил социальной сущности правового государства. Р. фон Моль аргументировано доказал, что атрибутивной функцией правового государства является социальная функция. Определение важнейшего для правового государства направления деятельности, считал Моль, требовало изменения системы государственного управления, создания организаций и учреждений, обеспечивающих реализацию социальной функции государства, включение новых задач в сфере помощи и поддержки различных социальных слоев в обязанности уже действующих государственных органов. Делая вывод о том, что важной характеристикой функционирования правового государства является социальная политика, Р. фон Моль акцентировал внимание на обязанности правового государства заботиться о гражданах и уравнивать их шансы на свободное развитие и реализацию собственных целей. Все социальные проблемы, считал Моль, в правовом государстве должны быть решены силами и средствами государства и гражданского общества. Правовое государство, по мысли Моля, должно парализовать социальную несправедливость, сократить разрыв между бедностью и богатством и создать порядок, который обеспечит каждому гражданину достойное человеческое существование. Мысли Р. фон Моля составили основу будущей теории социального государства.
Библиография
1. Нижник Н. С. Редистрибуция - реципрокация в контексте осмысления функций государства // Социальное правовое государство: вопросы теории и практики. Материалы межвузовской научно-практической конференции 21 июня 2003 г. / Под ред. Д. И. Луковской. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского гос. университета, 2003. - С. 123-125.
2. Пирожок С. С. Роберт фон Моль: вклад в углубление и систематизацию знаний о государстве, праве и обществе // Genesis: исторические исследования. - 2016. - № 6. - С. 49-60. DOI: 10.7256/2409-868X.2016.6.17534. URL: http://e-notabene.ru/hr/article_17534.html
3. Нижник Н.С., Дергилева С.Ю. Государство и право в теоретико-правовых воззрениях А. И. Елистратова. - М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2017. - 376 с.