В 1844 г. во втором издании работы «Die Polizeiwissenschaft von den Grundsдtzen des Rechtsstaates» [21] Р. фон Моль обосновал необходимость введения такой формы защиты рабочих, как закрепление мер охраны рабочих от несчастных случаев на производстве (например, взрыва котла) и от вреда здоровью вследствие особенностей условий производства . Моль опередил практику государственной деятельности на много лет: первые законодательные акты о социальном страховании рабочих появились в Германии лишь во второй половине XIX в.
Виновниками бедственного положения рабочего класса Р. фон Моль считал предпринимателей. Он мало верил в добрую волю собственников заводов и фабрик и полагал, что блюстителем социальной справедливости в отношениях между работодателями и рабочими должно выступать государство, которое для установления социальной справедливости может и применять силу государственного принуждения [14, S. 280], и использовать стимуляторы - вознаграждения и оплаты изобретений и средств безопасности, и оказывать помощь рабочим в использовании нового машинного оборудования .
Социальная политика государства, по мнению Моля, обязательно должна предусматривать реализацию мер, направленных на стимулирование заинтересованности рабочих в эффективной деятельности предприятия по созданию конечного социального продукта. Такая деятельность являлась конкретной формой защиты рабочих от беспрепятственной эксплуатации рабочих. Ее Моль предлагал организовывать по нескольким направлениям:
1) проведение разъяснительных бесед о значении процветания предприятия для социально-экономического статуса рабочего (решающую роль Моль предлагал отдать промышленным школам рабочих, в которых следовало изучать основы экономического учения и воспитывать у рабочих прилежание и трудолюбие;
2) закрепление права рабочих на управление делами;
3) обеспечение участия рабочих в распределении прибыли и в ответственности за убытки предприятия, для чего необходимо:
а) создание выборных производственных советов, предметом ведения которых должны были стать обеспечение сохранности производственной тайны, изучение производственных книг, расчет прибыли и ее «справедливое распределение» [20, S. 57];
б) закрепление права рабочих на участие в распределении прибыли («чтобы уничтожить это ядовитое семя вражды, не остается ничего другого, как существенно изменить способ оплаты рабочих и во всех случаях предоставить долю в чистой прибыли, так чтобы они могли бы только желать увеличения прибыли собственника и к тому же самостоятельно могли бы вносить предложения» [18, S. 179]).
Р. фон Моль сформулировал важнейший принцип организации рабочих - принцип ассоциаций (добровольное обобществление рабочих для коллективного лучшего обеспечения своих целей и потребностей [22, S. 467]), который выполнял двойную функцию: во-первых, стимулировал волю человека для принятия мер по улучшению собственного положения; во-вторых, способствовал увеличению суммы человеческих усилий для сглаживания контраста между бедностью и богатством. Принцип ассоциаций выступал конкретным способом преодоления атомизма в государстве и обществе. Моль считал, что на основе этого принципа есть возможность создавать рабочие комитеты, появление которых, с одной стороны, стало свидетельством обновления организации фабричного производства и, с другой стороны, способствовало уничтожению абсолютизма фабричных (промышленных) господ. Принимая во внимание принцип ассоциаций, полицеист обосновал необходимость предоставления рабочему классу избирательного права, которое должно способствовать: 1) включению в политическую жизнь нового социального класса; 2) свободному межклассовому движению; 3) обеспечению и расширению прав и свобод рабочего; 4) обеспечению контроля за деятельностью государственных органов со стороны избирателей; 5) обеспечению доступа рабочих к социально значимому благу и получению пользы.
Особое место в характеристике социального правового государства в правовой теории Р. фон Моля занимает такой его признак как социальная мобильность, которая обеспечивалась путем реализации конкретных управленческих функций государства как:
- устранение юридических препятствий и гарантирование прав и свобод гражданина;
- претворение общеполезных мероприятий, осуществляемых при государственной поддержке и контроле;
- содействие рабочим в достижении самостоятельности через развитие институтов самопомощи и поощрение деятельности сберегательных касс, касс взаимопомощи, потребительских кооперативов.
Р. фон Моль не только установил связь между принципами социального и правового государства, но и предложил эффективную государственную модель их баланса. Теории правового государства изначально базировались на представлениях о саморегулирующемся гражданском обществе, которое должно охраняться только государством и защищаться от государства своей самостоятельностью. Теория социального государства опиралась на факт, что правовое государство было не в состоянии само решить все общественные проблемы. Идея правового государства исходит из того, что каждый индивид в обществе может свободно развиваться только тогда, когда он находится вне государственного вмешательства; идея социального государства, наоборот, содержит требование дальнейшего государственного вмешательства в общественную жизнь, так как признает угрозу отдельной личности в отношениях власти и подчинения.
Это противоречие было учтено при развитии идеи социального правового государства, задачей которого было парализовать социальную несправедливость и создать порядок, который обеспечит каждому согласному достойное человеческое существование и сократит разрыв между бедностью и богатством. О такой задаче говорил Р. фон Моль в своей социальной программе, предпринимая попытку социальные идеи связать с правовым государством посредством политического уравнения через включение четвертого сословия в гражданское общество, экономического уравнения - через самопомощь рабочих, социальную обязанность капитала, государственные интервенции и социально организованную рыночную экономику.
Идея социального правового государства была сформулирована Р. фон Молем на стыке науки полицейского права, политической экономии, теории правового государства и исторической школы права. Она получила воплощение в политической практике европейских стран и России и нашла свое развитие в учениях о государстве и праве .
В области теории правового государства научное наследие Р. фон Моля оказало серьезное влияние на его современников и последователей, в числе которых:
- Р. Гнейст: его правовое учение стало логическим продолжением правовой теории Р. фон Моля, в рамках которого «правового государства» было охарактеризовано как некое состояние исторического становления власти, подчеркнуто, что государство не образуется разом, а формируется из сложных исторических предпосылок, присущих данному государству [33, с. 463];
- К. Ф. В. Гербер: основу его представления о правовой сущности государства составила идея Р. фон Моля о необходимости окончательного разделения сферы нравственной жизни общества, направляемой государственной волей, от области индивидуальной свободы [34, S. 31];
- Г. Геллер: подчеркивал значение материального различия правильной воли народа через формальное правовое государство с его материальной оценкой и его материальными силами и возвращал тем самым к определению, введенному Р. фон Молем [35, S. 449]; и др.
В области экономической теории теоретическое наследие Р. фон Моля сыграло важную роль в исследовательской деятельности экономистов, в числе которых:
- А. Э. Ф. Шеффле: одним из первых осознал вклад Р. фон Моля в развитие представлений об обществе и высоко оценил его заслуги в развитии социального предназначения государства;
- Г. Шмоллер: следуя положениям теории Р. фон Моля о связи принципов правового государства и социального государства, обосновывал идею правового государства с социальной функцией;
- Л. Брентано: в своем научном творчестве руководствовался представлением Р. фон Моля о принципе ассоциаций;
- А. Вагнер: признавал влияние социальной критики существующих общественно-экономических условий, предложенной Р. фон Молем (отмечал это не только в научной статье (1835), но и в письмах к Р. Вагнеру [36, S. 208-237]);
- Ф. Науман: развивал идеи Р. фон Моля и Л. фон Штейна о социальной государственности и др.
Теоретическое наследие Р. фон Моля оказало серьезное влияние на развитие социологии, предоставив новую систему знаний об обществе, его структуре и закономерностях его функционирования, социальных институтах и регуляторах общественных отношений. Идеи Р. фон Моля нашли свое продолжение в научном творчестве ученых, в числе которых:
- И. В. Ф. Ф. фон Хольцендорф: принял понятие «общество» Р. фон Моля и внес существенное дополнение в перечень признаков общества, подчеркнув, что «общество может обозначать лишь грамматическое соединение различных форм сознания, но не единство разнородного» [37, S. 269];
- Л. Гумплович: характеризуя общество и его основные черты, использовал характеристики, разработанные Р. фон Молем, и акцентировал внимание на том, что «данные признаки, равно как и вышеприведенное определение общества, правильны в общем, и этим Моль поставил учение об обществе на такую высоту, какой не достигли ни современные ему, ни новейшие писатели, - не говоря уже о том, что ни один из них не пошел дальше Моля» [38, с. 182];
- М. Вебер: как и Р. фон Моль, рассматривал бюрократию как неизбежный феномен современного государства и результат его рационалистических методов управления [39, S. 191] (до Р. фон Моля в таком ключе бюрократия еще не исследовалась); и др.
Научное наследие и общественно-политическая деятельность Р. фон Моля имеет особую ценность не только для российской теоретико-правовой науки, но и для становления в России системы юридического образования, разработки отдельных вопросов, касающихся форм законотворческой систематизации права и т. п.
Творчество Р. фон Моля нашло отклик в российской полицейско-правовой теории в закреплении основных понятий науки полицейского права, выделении основных этапов формирования и развития науки полицейского права и подходов к рассмотрению предмета, метода и систематизации полицейского права, разработки отдельных вопросов организации и деятельности полиции, прав и обязанности полиции и населения (Н. Ф. Рождественский, И. В. Платонов) [3, с. 58-61],[13, с. 69],[64, с. 5-6],[65]; систематической научной разработке проблем полицейского права (И. Я. Степанов, И. Е. Андреевский, И. Т. Тарасов, В. В. Ивановский, П. Н. Шеймин, А. Я. Антонович, Э. Н. Берендтс, В. Ф. Дерюжинский, В. М. Гессен, Н. Н. Белявский) [3, с. 62-90],[13, с. 70],[64, с 6-12],[65].
Отдельные государственно-правовые воззрения Р. фон Моля получили характеристику в исследованиях Ю. Е. Аврутина [40, с. 88-95], К. С. Бельского [41, с. 14-21], С. Ю. Дергилевой [13], С. А. Капитонова [42, с. 5-8], Н. С. Нижник [43, с. 6-13], Ю. П. Соловья [44],[45] и др. Исследователями был проведен анализ представлений Р. фон Моля на вопросы, касающиеся влияния полицейской деятельности государства и общества на организацию и обеспечение общественной жизни; оценен вклад Р. фон Моля в формирование науки полицейского права как самостоятельной юридической дисциплины (С. Ю. Дергилева) [13, с. 43-49]. С учетом идей Р. фон Моля рассмотрены основные принципы организации полицейской деятельности (Ю. Е. Аврутин, Ю. Н. Овсянников) [40, с. 88-95],[10, с. 82-84]; признана необходимость ««полицейского споспешествования», «покровительства государства интересам гражданина» (С.А. Капитонов) [42]; полиция рассмотрена как элемент правового государства (К. С. Бельский) [46].