Роберт фон Моль о социальной политике правового государства
Пирожок Светлана Сергеевна
старший инспектор ОЛРР (по Выборгскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
194355, Россия, г. Санкт-Петербург, Светлановский пр., 103
Аннотация
роберт моль социальное государство
Предметом исследования явилась актуализированная часть теоретико-правового наследия выдающегося немецкого учёного, энциклопедиста, юриста и политика XIX в. - Роберта фон Моля (1799-1875). Проанализированы становление и генезис идеи социального государства в правовой теории Р. фон Моля; система взглядов полицеиста на управленческую деятельность государства по решению социальных проблем; предложенная им программа социальных преобразований и мер социальной политики. Впервые в истории политико-правовой мысли предпринята попытка проблемно-теоретической реконструкции, интерпретации и установления связи современной теории и практики правового социального государства России и Германии с идеями, получившими свое развитие в теоретико-правовом наследии выдающегося немецкого ученого, государственного и общественного деятеля XIX в. Р. фон Моля. Методологическую основу исследования составили общенаучные (исторический, системный, функциональный) и специальные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы правовых исследований. Использовались методы интерпретации правовых идей и толкования нормативных правовых актов. Охарактеризованы взгляды выдающегося государствоведа и политического деятеля Германии XIX в. Роберта фон Моля на социальную сущность правового государства. Проанализированы труды Р. фон Моля, теоретическое наследие которого до настоящего времени в российской науке не получило должного освещения и осмысления, в которых Р. фон Моль дает характеристику сущности правового государства и его социальной функции; утверждает, что важной характеристикой функционирования правового государства является социальная политика; что правовое государство не только имеет право, но и обязано заботиться о своих гражданах и уравнивать их шансы на свободное развитие и реализацию собственных целей. Сделан вывод о том, что Р. фон Моль, намного опередив современную ему практику государственной деятельности, высказал мысли о сущности и мероприятиях социальной политики, которые составили основу будущей теории социального государства.
Ключевые слова: меры социальной политики, социальная политика государства, социальная функция государства, социальное государство, правовое государство, полицейское государство, Роберт фон Моль, общественное благополучие, принцип ассоциации, социальная мобильность
Abstract
The subject of this research is the actualized part of the theoretical legal heritage of the prominent German scholar, encyclopedist, lawyer, and politician of the XIX century - Robert von Mohl (1799-1875). The author analyzed the establishment and genesis of the idea of social state in legal theory of R. von Mohl; system of views of the police scientist upon the administrative activity of the state aimed at solution of the social issues; the proposed by him program of social reforms and measures of social policy. For the first time in history of the political legal thought, an attempt is made conduct a problem-theoretical reconstruction, interpretation, and establishment of link between the modern theory and practice of the constitutional social state of Russian and Germany and the ideas that gained traction within the theoretical legal heritage of the prominent German scholar, government and public leader of the XIX century Robert von Mohl. The article characterizes his views upon the social essence of the constitutional state; analyzes his works, in which he describes the concept of the constitutional state and its social function, claims that the important feature of functionality of the constitutional state is the social policy, as well as that the constitutional state not only has a right, but must carry responsibility for its citizens and balance their chances to free development and implementation of ideas. A conclusion is made that R. von Mohl, being way ahead of the contemporary to him practice of state activity, has uttered the thoughts on the concept and measures of social policy that comprised the foundation of the future theory of social state.
Keywords: measures of social policy, state social policy, social function of the state, social state, constitutional state, police state, Robert Von Mohl, social welfare, principle of association, social mobility
Социальная политика современной России требует ее совершенствования и учета новых социально-экономических и политико-правовых факторов, воздействующих на общественную жизнь в XXI в. Принимая во внимание исчерпаемость материальных ресурсов и средств, государственные чиновники, общественные деятели, ученые-исследователи, средства массовой информации постоянно держат в центре своего внимания проблемы реформирования систем пенсионного, медицинского и образовательного обеспечения граждан Российской Федерации. Нормы Конституции закрепили статус России как социального государства - государства, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Качество и эффективность российской социальной политики во многом зависит не только от её ресурсного обеспечения, но от ее концептуальной составляющей, от тех целей и задач, которые ставятся перед государственными органами в социальной сфере [1, с. 123-125], Полнота представлений о многоаспектности задач государства в процессе осуществления социальной политики, о многогранности проблем в социальной сфере и многовариантности подходов к их решению определяется прежде всего глубиной понимания природы социального государства и четкостью выделения его атрибутивных характеристик. Обращение к теоретическому наследию ученых, предметом исследования которых был феномен «социальное государство», может способствовать выбору оптимальной модели взаимоотношений государства, общества и личности, а также определению направлений и средств социальной политики государства, адекватной его современному состоянию.
В российской научной литературе формирование и развитие идеи социального государства, в первую очередь, связывается с именами немецких учёных XIX в.: Л. фон Штейна, Ю. Оффнера, Ф. Науманна, А. Вагнера. При этом теоретическое наследие известного немецкого юриста, общественного и политического деятеля, профессора, энциклопедиста Роберта фон Моля (нем. Robert von Mohl) (1799-1875) осталось не изученным, и осмысленным не в должной мере [2], Р. фон Моль комплексно разрабатывал фундаментальные проблемы, касающиеся сущности государства как одной из форм человеческого общежития, государственного права и управления, полицейского права и полицейской деятельности [3, с. 26-27], роли и места полиции в механизме государства [4], участия и взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в реализации государством своей социальной функции [5],[6, с. 14-15].
Несмотря на широкую научную известность немецкого государствоведа Р. фон Моля в XIX в., в российской юридической науке теоретическое наследие ученого и его влияние на развитие отечественной и зарубежной юриспруденции не получили комплексного монографического исследования [7, с. 15],[8, с. 16],[9, с. 74, 91-92],[10, с. 82-84],[11, с. 16],[12, с. 101-152],[13, с. 43-49].
Р. фон Моль не только разрабатывал теоретические конструкции, но и стремился их претворить в жизнь: будучи депутатом Франкфуртского национального собрания 1848-1849 гг. [14, S. 62-67],[15, S. 117-120], принял участие в совместной работе над имперской конституцией и подготовил раздел «Основные права немецкого народа». В ходе работы над разделом юрист пытался определить средства воплощения в реальную жизнь идеала конституционного государства, обеспечивающего конституционную защиту прав и свобод граждан, механизм их административной и судебной защиты по отношению к деятельности полиции [16, с. 164], и отразить признание права гражданства по отношению к деятельности институтов государства, в том числе полиции и суда.
Мысли о заботе государства о своем народе получили рассмотрение в полицеистике, получившей развитие и в европейских странах, и в России [17, с. 30-33]. Их фундамент составляла философия эвдемонизма, обосновывавшая пути и способы достижения всеобщего блага [3, с. 17],[5]. Идея социального государства начала свое оформление в условиях необходимости решения плюралистической социальной проблемы (проблемы освобождения крестьян, проблемы пауперизма, вопроса собственности и рабочего вопроса). Р. фон Моль, как и другие ученые, обдумывал пути устранения классовых противоречий немецкого общества в целом и возможности государства по оказанию социальной помощи и поддержки рабочим и их семьям в частности.
Роль государства в попечении об общественном благополучии стала предметом осмысления Р. фон Моля, результаты которого нашли отражение в его трудах: «Ueber die Nachteile, welche sowohl den Arbeitern selbst, als dem Wohlstande und der Sicherheit der gesammten bьrgerlichen Gesellschaft von dem fabrikmдЯigen Betriebe der Industrie zugehen, und ьber die Notwendigkeit grьndlicher Vorbeugungsmittel» [18], «Gewerbe und Fabrikwesen» [19], «Die Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft der politischen Цkonomie» [20], «Die Polizeiwissenschaft von den Grundsдtzen des Rechtsstaates» [21, S. 416-447],[22, S. 464-507], «Staatsrecht, Vцlkerrecht und Politik» [23, S. 509-604].
Теоретико-методологические основы правовой теории Р. фон Моля складывались под воздействием различных факторов, в числе которых общественно-экономическое и политическое состояние европейского общества, а также идеи и концепции, сложившиеся в полицейско-правовой теории, в учениях исторической школы права, касающихся правового государства, закономерностей развития экономики и состояния социальных проблем. Представления о социальной функции государства во времена Моля отличались разнообразием. На их оформление оказали влияние: исторический опыт государственно-правового развития Германии и стран Западной Европы; усиление роли государства в повседневной жизни человека и общества; существующий уклад общественно-экономической жизни европейского общества, выразившийся в углублении социальной разобщенности классов, с одной стороны, и интеграции внутри класса (сословия) для решения политических и социально-экономических задач, с другой стороны; обострение социального вопроса, обусловленного быстрым ростом населения, появлением новых форм производства, правовым и социальным перераспределением (освобождение крестьян, свобода предпринимательства), обнищанием масс. Важнейшей детерминантой появления идеи социального государства стало усиление роли государства в повседневной жизни человека и общества. В сложившихся исторических условиях государство, чтобы преодолеть последствия следующей экономической депрессии и справиться с социальными проблемами, обусловленными индустриализацией, должно было осуществлять обширную управленческую деятельность. Встающие задачи могли быть разрешены только сильной государственной властью.
Важную роль в формировании представлений Р. фон Моля о социальном предназначении государства играли результаты его критического анализа существующих предложений локализации и профилактики социальных проблем, осуществления выборки наиболее действенных методов и средств по решению социальных вопросов. Р. фон Моль обращался:
- к теоретическому наследию И. Канта и его последователей, К. Г. Сваренца, В. фон Гумбольда, Г. В. Ф. Гегеля, И. Ф. Гербарта, К. фон Роттека, К. Т. Велькера, Ф. Ю. Шталя, Л. фон Штейна, которые сформулировали идеи и принципы правового государства;
- к учению о государстве и праве Г. Аренса, содержащему положения об основах социальной политики и аргументацию обоснования необходимости установления принципа социальной справедливости и обеспечения баланса между идеями равенства, свободы и собственности человека;
- к учениям Ф. К. фон Савиньи и виднейших представителей данного направления мысли - Г. фон Гуго иГ. Ф. Пухты о правовом государстве и политической экономией, об объединяющем начале ценностей и принципов;
- к трудам английских экономистов А. Смита, У. Огилви, Т. Р. Мальтуса, Д. Риккардо, рассматривающих экономические точки зреначала государства и утверждавших, что обмен - основа бытия государства;
- к работам И. Бентам, Дж. Остина и Дж. Ст. Милля, которые, с одной стороны, были продолжателями идей классиков английской политической экономии, с другой стороны, допускали небольшие отступления в части государственного регулирования;
- к идеям Ж. Ш. Л. Сисмонд де Сисмонди о необходимости признания принципа социальной реформы и последующей разработки ее программы;
- к теоретическому наследию Л. Блана, в котором политическая реформа рассмотрена как важнейший способ разрешения социальных проблем и основное средство социального реформирования.
Изучив наследие зарубежных и немецких ученых-экономистов, полицеистов, теории социалистов-утопистов и совершив путешествие по странам западной Европы [15, S. 119-140], Р. фон Моль выработал свой оригинальный взгляд на содержание социальной функции государства и средства ее реализации. Анализируя социальные проблемы, возникшие в Англии, Франции, Бельгии, Голландии в условиях индустриализации, обращая внимание на недостаток заботы государственной власти этих стран о социальных слоях, нуждающихся в помощи, Р. фон Моль стремился найти пути предотвращения подобных социальных конфликтов в Германском союзе и способы предупреждения их разрушающего воздействия на общественно-политическую жизнь немецкого государства и общества.