В ходе проверки будет дана оценка исполнения закона органами опеки и попечительства, государственными организациями для детей-сирот. Прокуратура Омской области организовала проверку исполнения законодательства о соблюдении жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе качества строительства и ремонтных работ, а также сохранности закрепленного за детьми-сиротами жилья.
Проверка аудиторов Счетной палаты РФ показала, что правительство Омской области не выполняет положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения их жилыми помещениями. Сиротам крайне сложно получить квартиры. Как отмечается в материалах проверки, по состоянию на 1 января 2016 года в регионе насчитывалось 8 045 детей-сирот, это 1,97% детского населения Омской области. При этом чиновники до сих пор не создали специализированный жилищный фонд, достаточный для своевременного решения жилищной проблемы детей-сирот. Темпы обеспечения этих детей квартирами не соответствуют темпам роста численности нуждающихся, что не позволяет сократить среднюю продолжительность ожидания жилья (6 лет).
В 2015 году детям-сиротам было предоставлено 311 жилых помещений (из них 84,2% по решениям суда), по состоянию на 1 декабря 2016 г. предоставлено 242 жилых помещения (87,6% по суду). Детям-сиротам, проживающим в Омской области, практически невозможно получить жилое помещение в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем свидетельствует возрастающее число судебных решений с 371 по состоянию на 1 января 2016 года до 552 на 1 декабря 2016 года.
В 2017 году не менее 170 детей-сирот будут обеспечены квартирами за счет бюджета. По данным министерства имущественных отношений Омской области, в федеральной казне на эти цели запланировано 177 млн рублей, в региональной - еще 60 млн рублей.
Омские общественники озаботились качеством жизни сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представители региональной общественной палаты, Минобразования, Министерства имущественных отношений и общественных организаций в апреле 2017 года рассмотрели порядок оказания социальной и материальной помощи воспитанникам детских приютов, а также предоставления им жилья. Затронули и вопрос расширения функционала детских домов.
Так, например, к Уполномоченному Омской области по правам человека поступило коллективное обращение учащихся БОУ НПО Профессиональное училище № 51 Нововаршавского района (далее - БОУ НПО ПУ-51), являющихся выпускниками детских домов, по поводу нарушения их прав со стороны администрации и персонала данного образовательного учреждения.
Прокуратурой Омской области совместно с представителем Уполномоченного Омской области по правам человека в Нововаршавском муниципальном районе была проведена проверка доводов данного обращения, установившая ряд грубых нарушений законодательства в действиях указанных выше лиц. В частности, в отношении обучающихся в учреждении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
¾ нарушались нормы питания, определённые постановлением Правительства Омской области от 15.11.2006 г. № 138-п;
¾ не был организован пятикратный приём пищи для пребывающих круглосуточно в учреждении воспитанников;
¾ отбывающим из училища на каникулы, не производилась компенсация на питание;
¾ нарушалось законодательство при обеспечении детей-сирот одеждой, обувью, мягким инвентарём;
¾ из стипендии учащихся допускалось незаконное удержание её части под видом «добровольных пожертвований»;
¾ в общежитии не было обеспечено надлежащее хозяйственно-бытовое и санитарно-гигиеническое обслуживание учащихся;
¾ нашли своё подтверждение факты высказываний в грубой форме в адрес обучающихся со стороны воспитателей.
Прокуратурой Омской области в рамках своей компетенции приняты меры прокурорского реагирования: возбуждены производства об административных правонарушениях в отношении шеф-повара и кладовщика, а также директора училища, в его адрес внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. ОМВД России по Нововаршавскому району по фактам, изложенным в обращении учащихся ПУ-51, организована проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.
Для устранения недостатков, по мнению общественности, необходимо проводить ежеквартальный мониторинг со стороны профильных министерств и общественных организаций за социальной защитой детей-сирот. Для социальных служб города Омска и омской области актуальной оказалась проблема реализации Постановления Правительства РФ №481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об устройстве в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:
¾ произошло изменение контингента воспитанников в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Большая часть - это подростки старше 10 лет (69% детей) и дети с ограниченными возможностями (около 20% детей), с умеренной и высокой тяжестью психологической травмы и девиацией поведения, в том числе имеющие криминальное прошлое;
¾ невозможность получения дошкольного образования детьми, помещенными под надзор в медицинские организации, не определены механизмы сопровождения таких воспитанников;
¾ школы не готовы к приему детей, оставшихся без попечения родителей, директора и педагогический коллектив школ не заинтересованы в обучении воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители школьников выражают недовольство обучением в школе детей-сирот;
¾ низкий квалификационный уровень кадрового состава социальных работников, а также замещающих профессиональных родителей. Остро стоит вопрос об уровне соответствующей квалификации педагогических и социальных работников. Не проработаны новые профессиональные стандарты, механизмы квалификационной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с новыми требованиями, а также не решена проблема уровня внедрения новых технологий в работе с детьми и семьями, нет методических рекомендаций. Для лиц, замещающих профессиональных родителей, работающих на долговременной краткосрочной основе, необходимо предусматривать профессиональное обучение, включающее стажировку, текущее обучение и повышение квалификации. Остаются сложности в подборе кадров (психологов, кураторов). Ощущается недостаток педагогических кадров, социальных работников;
¾ недостаточный уровень информационной просвещенности населения о проблемах социального сиротства и семейных формах устройства детей.
¾ что в случае форс-мажорных обстоятельств выпускники омских детских домов смогут найти временное жилье в мини-гостиницах при детдоме.
В 2016 году продолжены мероприятия рабочей группой при Правительстве Омской области по проверке готовности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к осуществлению деятельности, в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2014 года № 481.
В детских домах Омской области появились «социальные мамы». В региональном министерстве образования считают, что это позволит быстрее внедрить для детей-сирот семейный принцип воспитания. «Социальные мамы» должны стать значимыми для ребёнка людьми, которые в течение всего времени пребывания в детском доме будет находиться рядом именно с ребенком-сиротой, заботиться о нем и помогать. «Социальные мамы» будут общаться со своими подопечными и после их выпуска из детского дома. Наставники будут продолжать звонить детям и принимать участие в их жизни.
В Тарском детском доме уже реализуется проект «социальная гостиница». Он позволяет оказавшимся в трудной жизненной ситуации выпускникам детдома временно бесплатно проживать в родном образовательном учреждении. Для этого выделяются специальные помещения, оборудованные всем необходимым. В перспективе социальные гостиницы появятся во всех омских учреждениях для детей сирот.
Специалисты областного Министерства образования отмечают положительную тенденцию, сложившуюся в регионе. За полгода 2016 года на 12% сократилось количество выявленных детей-сирот, вместе с тем количество замещающих семей растет. Наполняемость детских домов составляет 65%. В связи с этим учреждения, где пребывают воспитанники, реорганизуются, на их базе создаются мини-гостиницы, где, в случае форс-мажорных обстоятельств выпускники омских детских домов смогут найти временное жилье. Пока мини-гостиницы созданы на базе двух учреждений: адаптивной школы № 16 и в Тарском детском доме. В планах министерства - организовать подобные условия во всех учреждениях для детей-сирот.
При этом выпускники детских домов не только бесплатно проживают в этих социальных гостиницах, но и получают психологическую, юридическую помощь. К примеру, кто-то потерял документы и не может снять квартиру, устроиться на работу.
Отметим, что с 2006 года в Омской области реорганизовано 16 учреждений, где находились дети-сироты. На их базе открыты дошкольные образовательные учреждения, центр сопровождения замещающих семей, центр духовно-нравственного воспитания «Исток», центр психолого-медико-социального сопровождения, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Одним из последних был реорганизован Ивановский детский дом. Теперь он присоединен к Калачинской адаптивной школе, и здесь будут обучаться дети с отклонениями в развитии.
Сегодня в регионе действуют 13 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В них воспитываются 480 детей.
В профилактике социального сиротства задействованы все ведомства - образования, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительные структуры. Кроме того, Министерством образования Омской области совместно с региональным Министерством труда и социального развития и общероссийским фондом профилактики социального сиротства проводится работа с семьями, попавшими в трудное положение, неблагополучными семьями. Оказывается поддержка в трудоустройстве детей-сирот. В прошлом году более 90 выпускников из числа детей, оставшихся без родительской опеки, нашли постоянную работу, или приступили к профессиональному обучению. Это практически 75% из тех, кто обратился в службу занятости. Для тех, кто еще не определился с будущей профессией, специалисты проводят индивидуальные консультации, оказывают психологическую поддержку. Большинство молодых людей выбрали рабочие профессии, имеющие спрос на рынке труда и которые обеспечат им достойный заработок.
В своих публикациях местные СМИ отражают проблемы межведомственной разобщенности между различными структурами органов власти города Омска и Омской области, обязанными решать проблемы детей-сирот в соответствии с законодательством в сфере социальной поддержки детей-сирот. Поднимаются вопросы отсутствия эффективных механизмов системы раннего выявления «проблемной семьи», приведение в соответствии с законодательством наем «социальной мамы», статусность, круглосуточная работа и т.д. Отмечается недостаток нормативно-правового механизма для органов опеки и попечительства по оказанию помощи семье с ребенком, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.
Своевременно помочь снять остроту проблем, возникших в сфере социальной защищенности детей, оставшихся без попечения родителей, может помочь, как совершенствование нормативно-правового регулирования данной сферы, так и внедрение эффективных технологий социальной работы с детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации.
Таким образом, нормативно-правовое регулирование социальной поддержки
детей-сирот в городе Омске и Омской области формируется на основе федерального
и регионального законодательства в данной сфере. Вместе с тем, многие вопросы
требуют пересмотра или уточнения норм правового регулирования социальной
поддержки детей-сирот в городе Омске и Омской области.
В Омской области социальные услуги детям и семьям с детьми оказывают 49 государственных организаций, подведомственных Министерству труда и социального развития Омской области, а именно (Приложение 7):
¾ 38 комплексных центров социального обслуживания населения;
¾ 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в которых оказывается государственная услуга по предоставлению временного приюта несовершеннолетним (общее число койко-мест - 251);
¾ бюджетное учреждение Омской области «Центр социальной помощи семье и детям (с социальной гостиницей)» ( общее число койко-мест - 34);
¾ бюджетное учреждение Омской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»;
¾ бюджетное учреждение Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» города Омска».
Важное место в деятельности учреждений занимает работа с детьми и семьями, нуждающимися в предоставлении социальных услуг.
Работу с семьей и детьми осуществляет отделение профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия, основными направлениями которого является выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осуществление социального патронажа неблагополучных семей, организация досуга несовершеннолетних, содействие в организации их оздоровления.
Основной профилактической формой работы учреждений с детьми и семьями является социальный патронаж, которым по состоянию на 1 апреля 2017 года охвачено 1 831 семья из 1 873, находящихся в социально опасном положении.
В ведении Министерства труда и социального развития Омской области находится 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних общей мощностью 251 койко-мест.
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (далее - СРЦН) осуществляют социальное обслуживание несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, а также профилактику детской безнадзорности и беспризорности, социальную реабилитацию несовершеннолетних с девиантным поведением.
Основные направления деятельности СРЦН (Приложение 7):
¾ предоставляют социально-бытовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-психологические, социально-трудовые, социально-правовые услуги несовершеннолетним;
¾ оказывают содействие органам опеки и попечительства в жизнеустройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
В 2015 году расширена сеть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних за счет перепрофилирования детского дома, расположенного в с. Завьялово Знаменского района.
Количество детей, прошедших курс социальной реабилитации в учреждениях, в 2016 году на 11,4 % больше, чем в 2015 году: 1 384 несовершеннолетних - в 2016 году, 1 226 - в 2015 году.
Отметим, что в 2016 году увеличилось число несовершеннолетних, охваченных семейными формами жизнеустройства: 797 ребенка возвращены в родные семьи, 165 - переданы под опеку, 44 - устроены в приемные семьи.
Вот именно с этой категорией детей работает казенное учреждение КЦСОН Омского района, которое является одним из Учреждений системы социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Юридическое лицо зарегистрировано 10 октября 2002 года, Основным видом деятельности является: «Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания». Организационно-правовая форма - казенные учреждения. Тип собственности - собственность субъектов Российской Федерации.