Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ);
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
В целях реализации отдельных положений федеральных законов в рассматриваемой сфере общественных отношений приняты следующие указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации и нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти Российской Федерации:
Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 195 (ред. от 24.12.2014) «О детском доме семейного типа» (вместе с «Правилами организации детского дома семейного типа»);
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
Также законом регулируется социальная поддержка, при передаче ребенка в семью на воспитание (опека, усыновление или что-либо другое - неважно), то родителям, взявшим на воспитание ребенка, полагается:
¾ единовременная выплата (в среднем по регионам 15 тыс. рублей);
¾ единовременная выплата при взятии ребёнка-инвалида или ребёнка старше 7 лет, а также детей, являющихся сёстрами или братьями (100 тысяч рублей);
¾ ежемесячное пособие на помощь в содержании (в среднем 8 тыс.). В некоторых регионах выплачивается вознаграждение размером в 7 тыс. рублей. Вознаграждение суммируется на всех детей, но не может быть выше 35 тысяч рублей.
По мнению некоторых экспертов, поддержка детей сирот в нашем государстве спланирована грамотно и добросовестно. Возможно, выплаты малы, но в регионах существуют и другие меры поддержки, льготы, пособия и прочее, что увеличивает социальную поддержку детей-сирот дополнительно.
Среди множества гарантий защиты прав детей-сирот, особую значимость имеет ст. 10 Закона № 159-ФЗ, касающаяся судебной защиты прав детей-сирот, статьей 11 того же закона предусмотрена также ответственность за неисполнение Закона № 159-ФЗ должностными лицами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 1). Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (п. 3).
Государство установило различные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Приложение 5). Это учреждения образовательного типа, опека и попечительство, приемная семья, полное государственное обеспечение, при этом, необходимо иметь в виду, что опека осуществляется над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 1 Закона № 159-ФЗ).
На основании новой редакции ст. 145 СК РФ (п. 6) установлена такая форма защиты как патронат. Данная статья регулирует права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как законами субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ и является своеобразной разновидностью опеки и попечительства. Патронатная семья не наделена функциями законного представителя в той мере, которая закреплена за органами опеки и попечительства. По законам субъектов Российской Федерации патронатные воспитатели не могут иметь полномочий по защите имущественных прав несовершеннолетних, они ограничены и в защите интересов ребенка при рассмотрении судом дел о лишении родителей родительских прав.
Современное законодательство предоставило органам опеки и попечительства наиболее широкие полномочия. Они выявляют детей, нуждающихся в государственной и общественной поддержке, ведут учет таких детей, определяют форму их устройства и осуществляют последующий, контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Стратегия государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот направлена на сокращение числа детей, воспитывающихся в государственных учреждениях. Для этого используются разнообразные формы передачи детей на воспитание в приемные и замещающие семьи, создание учреждений реабилитации и адаптации детей-сирот и сопровождение семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Первые результаты показывают, что в России на учете в государственном банке данных о детях-сиротах находятся сведения о 71,4 тысячи детей в 2016 году - эта цифра меньше на 18%, чем в конце 2014 года (87,6 тысячи детей), и на 33% меньше, чем в конце 2013 года (107 тысяч детей). Таких результатов удалось достигнуть благодаря реализации комплекса мер, направленных на сокращение численности вновь выявляемых детей-сирот, сообщили в Минобрнауки.
По данным ведомства, за весь 2015 год переданы на воспитание в замещающие семьи более 42 тысяч детей, под предварительную опеку - почти 19 тысяч детей. Количество детей, устроенных в семьи, составило 63 тыс. 335 человек, это 98,9% от числа переданных на воспитание в семьи граждан за весь 2014 год.
За 10 месяцев 2015 года были выявлены 47 тыс. 203 детей, оставшихся без попечения родителей (за весь 2014 год - 61 тыс. 621 детей).
Каждый пятый житель России рассматривает возможность усыновления ребенка. Доля граждан, допускающих для себя возможность взять на воспитание ребенка из детского дома, за 2 года выросла с 14% до 20%. Чаще об этом говорят 25−34-летние (34%), москвичи и петербуржцы (29%), люди с высоким достатком (27%) и высшим образованием (27%).
В России несколько тысяч учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Больше всего детских домов (1850 учреждений). За ними следуют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (705). Далее - детские социальные приюты (615). Далее - школы-интернаты (330). Завершают этот ряд дома ребенка (252). Следует учитывать, что статические данные относительно количества домов могут значительно изменяться от года к году, особенно, в связи с направленностью социальной политики государства на ликвидацию детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на передачу этих детей для воспитания в семьи.
Таким образом, современная политика государства в сфере социальной защиты
детей-сирот в современной России строиться на международных принципах гуманизма
и обеспечения законных интересов детей, оказавшихся в сложной жизненной
ситуации. Вместе с тем, как отмечают эксперты, многие вопросы правового
регулирования социального обеспечения детей-сирот нуждаются в дальнейшем
совершенствовании, разработке нормативных актов, учитывающих в первую очередь
интересы и потребности детей-сирот и обеспечивающих выполнение государством своих
обязательств по защите детей-сирот.
«Семейная политика детствосбережения» на территории Омской области на 2013 - 2017 годы, предусматривает естественный прирост населения Омской области - не менее чем на 1,2 тыс. человек; увеличение числа многодетных семей - не менее чем на 400 семей ежегодно; снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении; сокращение сиротства в Омской области.
Созданию эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях, а также профилактике сиротства большое внимание уделяют социальные службы города Омска и Омской области.
Стратегическая цель социальной работы с детьми-сиротами - формирование системы, которая обеспечит право каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В случае же утраты родительского попечения должны быть предприняты все меры к устройству ребенка в замещающую семью, а не в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правовой основой деятельности государственных органов социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Омске и Омской области являются нормативно-правовые акты федерального уровня и региональное законодательство (Приложение 6).
Надо отметить, что в ходе проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти Омской области в сфере охраны и защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлялись.
Основные задачи территориальных органов Министерства труда и социального развития города Омска и Омкой области в сфере политики социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей:
¾ сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей в городе Омске и области;
¾ повышение качества условий содержания детей, оставшихся без попечения родителей в организациях;
¾ повышение уровня социальной адаптации детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
¾ формирование инновационной системы социального сопровождения;
¾ повышение эффективности и прозрачности межведомственного взаимодействия;
¾ совершенствования системы социального партнерства;
¾ социального обслуживания проживающим на территории муниципального образования городского округа города Омска гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, а также государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Показатели реализации стратегии связаны со временем нахождения ребенка в организации, снижением количества социально неблагополучных семей и ранним выявлением на разных этапах неблагополучия.
Достижение данного эффекта возможно за счет развития альтернативных форм семейного устройства, раннего выявления семейного неблагополучия, организации эффективной работы с матерями, отказывающимися от своих детей, оказания целевой помощи семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, увеличения доли воспитанников, возвращенных кровным родителям.
На сегодняшний день в Омской области проживает более 7 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 91,2% детей живут в замещающих, либо приемных семьях. Остальные воспитываются в детских домах и школах-интернатах. В регионе происходит позитивная тенденция сокращения детей-сирот. Это связано, в первую очередь с тем, что родители перестают отказываться от воспитания своих детей, и отдавать их в социальные учреждения. Специалисты отмечают, что за последнее десятилетие число детей - сирот сократилось в три раза и продолжает ежегодно снижаться на 4%. Средний возраст воспитанников учреждений - от 14 до 18 лет.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Статья 123 Семейного Кодекса РФ представляет следующие семейные формы устройства: Усыновление (удочерение). Опека (попечительство). Приемная либо патронатная семья.
При отсутствии вышеуказанных возможностей дети могут передаваться в организации, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в качестве таких организаций выступают образовательные учреждения, в которых находятся на содержании (обучаются и воспитываются) дети-сироты. Кроме этого, данные организации представлены детскими домами, интернатами для детей-инвалидов, социально-реабилитационными центрами, социальными приютами, а также учреждениями системы здравоохранения (в частности, домами ребенка).
Следует отметить, что статья 155 Семейного Кодекса РФ подразумевает расширение списка вышеуказанных учреждений. В частности, в перечень организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также входят некоммерческие организации. При этом в обязательном порядке должно быть выполнено условие, а именно - осуществление надзора за детьми не находится в противоречии с целями деятельности этих организаций.
Органы опеки и попечительства, принимающие непосредственное участие в судьбе ребенка, выполняют следующие законодательные функции: Обеспечивают устройство ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Контроль над деятельностью этих организацией - в первую очередь, акцент делается на оценке условий содержания, воспитания, образования и лечения детей. Органы опеки и попечительства исполняют обязанности опекуна или попечителя до того момента, как ребенку исполнится 18 лет.
Статья 5 ФЗ № 159 относит все расходы по социальной поддержке этой категории малолетних на региональные бюджеты. Исключением являются дети, которые учатся в образовательных учреждениях федерального уровня. Регионы разрабатывают свои мероприятия для поддержки сирот. Они содержат все те преференции, которые указаны в Федеральном законе. Однако, не запрещается предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей и дополнительные гарантии. Гарантии социальной защиты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей представлены в Приложении 3.
На постоянном контроле прокуратуры Омской области находится вопрос обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день, вопрос о предоставлении жилья для категории детей-сирот регулируется такими законодательными актами: Семейным Кодексом РФ, в частности статьей №54; Семейным Кодексом РФ, в частности статьей №123; Федеральным законом №159, который предоставляет дополнительные льготы для детей-сирот; Гражданский Кодекс РФ, в частности статьей №292, Закон Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ (ред. от 04.03.2014) «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
Согласно действующему законодательству гражданам указанной категории при исполнении 18 лет предоставляются благоустроенные жилые помещения.
В то же время прокуратурой установлено, что не всем сиротам по достижении совершеннолетия предоставляется жилье, в связи с чем, они вынуждены проживать у своих знакомых или снимать квартиры. По фактам выявленных нарушений в интересах данных граждан прокуратура направила в суд исковые заявления об обязании министерства труда и социального развития региона предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда и заключить соответствующие договоры найма.
За последние два месяца министерство имущественных отношений Омской области во исполнение судебных решений, вынесенных по искам прокурора, предоставила 14 гражданам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения, расположенные на территории города Омска.
Также прокурорскими проверками выявлялись факты необоснованного снятия с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений детей-сирот, непринятия мер по сохранности, закрепленного за ними жилья, предоставления помещений, несоответствующих требованиям санитарных правил и норм. По каждому нарушению приняты меры реагирования, по результатам рассмотрения которых, права детей-сирот восстановлены.