Основная цель Учреждения - обеспечение временного проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 3 д о 18 лет в нормальных бытовых условиях с предоставлением бесплатного питания, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода с соблюдением норм гигиены, а также оказание им необходимой социальной помощи.
Миссия СРЦН - оказание своевременной профессиональной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию и сохранение кровных семей. Особенность СРЦН в том, что это легко доступная для клиента социальная служба, которая способна оказать не только экстренную помощь, но и полный спектр социально-реабилитационных услуг несовершеннолетним и их семьям. Важно, что обратиться за помощью можно напрямую, минуя получение дополнительных направлений.
Главные задачи учреждения - реализация права ребенка на семью, решение проблем детского и семейного неблагополучия через организацию индивидуальной и профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации.
Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 14 сентября 2015 года № 130-п утверждена ведомственная целевая программа «Развитие системы социального обслуживания детей, в том числе пострадавших от насилия и жесткого обращения, и семей с детьми, в том числе допустивших случаи насилия и жесткого обращения с детьми в Омской области». Реализуется данная программа и в КЦСОН Омского района.
Целью программы является улучшение условий социального обслуживания детей, в том числе пострадавших от насилия и жестокого обращения, и семей с детьми, в том числе допустивших случаи насилия и жестокого обращения с детьми, в государственных учреждениях Омской области.
Социальный патронаж является одной из эффективных форм оказания комплексной помощи приемной семье и детям в создании благополучных условий для развития ребенка, защиту его прав и интересов. В отделении помощи семье и детям реабилитационного центра социального обслуживания населения г. Омска, на социальном патронаже состоит 151 семья, находящаяся в социально опасном положении, где воспитываются 267 несовершеннолетних детей. За ними организовано систематическое наблюдение для своевременного выявления степени их социальной дезадаптации, которая может усугубить трудную жизненную ситуацию, а также предоставления им необходимой социальной помощи и поддержки.
При посещении семей с приемными родителями проводятся профилактические беседы о надлежащем исполнении обязанностей опекуна по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей-сирот, о последствиях ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна, о недопустимости употребления спиртных напитков, о соблюдении санитарно-гигиенических норм жилья. Для более эффективной реабилитации семей и несовершеннолетних сирот проводится совместный патронаж с субъектами профилактики в семьи.
Кроме этого приемные родители получают информацию о мерах социальной поддержки детей-сирот, переданных на воспитание в приемные семьи; о правах и обязанностях приёмных родителей; о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, о недопущении жестокого обращения с детьми; о сопровождении обучающихся, находящихся в приемных семьях в общеобразовательных организациях; об организации занятости, поддержки талантливых, одаренных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и др.
По данным Министерства образования города Омска и Омской области на 1 января 2017 года в 660 приёмных семьях на воспитании находится 1920 детей, оставшихся без попечения родителей. Все эти семьи, так или иначе, сталкиваются с трудностями и им необходима поддержка и сопровождение. Во многом это происходит благодаря программам поддержки принимающих семей. Перед органами социальной службы города Омска и Омской области стоит задача не только по дальнейшей деинституционализации системы, но и профилактика сиротства, профилактика вторичных возвратов детей, оставшихся без попечения в социальные учреждения.
Таким образом, КЦСОН Омского района проводит определенную работу по
социальному обслуживанию детей-сирот, а также работу по сопровождению приемных
семей, взявших под опеку детей - сирот. Вместе с тем, на наш взгляд, правовые
нормы, обеспечивающие деятельность реабилитационных центров для
несовершеннолетних нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Должна быть четко
установлена правовая регламентация деятельности по социальному сопровождению
приемных семей, воспитывающих детей-сирот, сфера адаптации и реабилитации
детей-сирот при переводе детей в новые условия приемной семьи, правовой статус
«социальных мам». Сама система социальной поддержки детей-сирот нуждается в
инновационных подходах, внедрении современных технологий, подготовке
специалистов социальной работы с детьми-сиротами и семьями, воспитывающими их.
Несмотря на то, что проблематика сиротства, находится в сфере внимания государства и некоммерческих организаций уже свыше десяти лет, масштабы социального сиротства и институционального размещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России, а также Москве, по-прежнему весьма значительны. В мире накоплен большой опыт развития различных форм семейного устройства разных категорий детей, оказавшихся вне кровной семьи. Тем не менее, развитие семейного устройства детей-сирот в России идет медленно и сопряжено со значительными трудностями.
В решении этой задачи, а также при разработке различных инструментов правового регулирования семейного устройства детей-сирот в городе Омске и Омской области, может быть полезен опыт стран, имеющих давнюю историю развития приемного (фостерного) родительства, таких как Великобритания, США, скандинавские страны. Как показывает опыт других стран, с похожей на Россию социально-политической историей и близкими по масштабу проблемами социального сиротства, переход к новым технологиям семейного устройства детей-сирот не может быть простым.
Однако опыт реформ в социальной сфере в России и других странах показывает, что прямое копирование зарубежного опыта редко бывает эффективным. Тем более, что и в этих достаточно успешных странах, накоплено немало примеров проблем, возникающих с воспитанием детей и в фостерных семьях. Более того, вопросы сравнительной социальной и экономической эффективности различных форм устройства детей-сирот, относительно слабо разработаны и в этих странах-лидерах.
В настоящее время в Госдуме предлагают отдавать детей под опеку только родственникам. Соответствующий законопроект разрабатывают член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Сергей Вострецов и глава Национального родительского комитета Ирина Волынец.
Авторы инициативы считают, что выделяемые из бюджета опекунам деньги часто привлекают людей с корыстными побуждениями, которые на деле не заинтересованы в воспитании детей. Чтобы исправить ситуацию, посторонние люди должны иметь возможность лишь усыновить ребёнка - в таком случае человек уравнивается в правах и обязанностях с кровным родителем и не получает регулярных дополнительных выплат от государства.
Сегодня детей-сирот «раздают» всем подряд. Неразборчивое установление опеки над детьми может приводить к случаям педофилии со стороны попечителей, незаконному использованию ими детского труда, сексуальному рабству и содержанию родных детей на деньги опекаемых. Действующий закон об опеке имеет много недоработок и пробелов, в то время как к будущим усыновителям предъявляются огромные требования, к потенциальным опекунам их значительно меньше, хотя фактически происходит одно и то же - принятие ребёнка на воспитание.
Опекунство, по мнению законодателей, не должно превращаться в бизнес, поэтому в одну семью определённо не следует отдавать более двух-трёх детей. При этом как минимум один из супругов должен быть не старше 50 лет, чтобы опекуны соответствовали образу родителей по возрасту.
В детдомах есть надзор, проверяющие структуры, а когда детей отдают обычным людям и выплачивают за них солидные суммы, то выходит, что весь контроль зависит только от сотрудников службы опеки. Случается даже так, что детей уже нет в живых или они становятся беспризорниками, а семьи продолжают годами получать за них деньги. Потенциальные опекуны нередко сознательно выбирают детей с умственной отсталостью или с другими заболеваниями ментальной сферы - на их содержание государство платит больше. А в случае, если опекуном заинтересуются правоохранительные органы, жалобы таких детей не имеют юридической силы.
Другой точки зрения, придерживаются некоторые члены комиссии Общественной палаты по поддержке семьи, детей и материнства города Москвы, они полагают, что возможность стать опекунами на платной основе нужно оставить для всех. Однако, по их мнению, в России следует создать институт профессиональных родителей - чтобы государство платило им зарплату, а воспитание детей учитывалось как трудовой стаж. Сейчас почти все здоровые дети и большое число детей с инвалидностью находятся под оплачиваемой формой опеки. 70% сирот - те, которых трудно устроить в семью. Это подростки, дети-инвалиды или группы детей, приходящихся друг другу братьями или сёстрами, которых воспитывать будет трудно, тем более без поддержки со стороны государства, их усыновлять никто не будет, потому что это очень большой труд, который, по мнению многих людей, должен оплачиваться. Усыновляют, как правило, здоровых детей до трёх лет. В настоящее время стоит очередь на усыновление таких детей в 20 тыс. человек, порядка 80% людей, решивших стать опекунами, не связаны родством с ребёнком, а родственники иногда, напротив, нежелательны для детей в качестве опекунов.
На наш взгляд, важнейшим условием для успешного развития социального обслуживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является наличие чётко определённых и конкретизированных ориентиров деятельности социальных служб города Омска и Омской области в ближайшей и среднесрочной перспективе, по созданию в городе «единого нормативно-правового пространства», регулирующего систему социальной поддержки детей-сирот в городе Омске и Омской области.
Данная система правового регулирования, должна содержать не только объем социальной помощи детям-сиротам, но и механизмы реализации законов о социальной поддержке детей-сирот, ответственности органов государственной власти за нарушения прав детей-сирот. Законодательно следует закрепить правовой статус «социальны мам», отрегулировать правовой механизм временного содержания детей-сирот, молодой семьи с детьми, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, молодых мам «отказниц» и других категорий детей-сирот, не сумевших найти свое место в обществе.
Правительство Российской Федерации планирует ввести некоторые меры по повышению эффективности социальной помощи населению до 2020 года, среди приоритетных задач - создание новых возможностей для развития отраслей человеческого капитала, а именно образования и здравоохранения. оказание семьям с детьми интенсивной поддержки. выработка комплексной программы помощи детям -сиротам.
На наш взгляд, необходимо обновить систему социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. которая должна соответствовать запросам современного общества.
В 2016 года вышел «План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года», в котором были определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных перед государством, одной из них является улучшение демографической ситуации. Социальная защита должна приблизится к человеку, и в первую очередь, к социально-незащищенным группам населения, среди которых являются дети-сироты, а государственная гражданская служба должна стать открытой и профессиональной.
Таким образом, можно сделать вывод, что в России, как и отдельном взятом
регионе - городе Омске и Омской области, существует достаточное количество
проблем, связанных с правовым регулированием социальной поддержки детей-сирот.
Однако уже намечены перспективы решения данных проблем. Государство на данный
момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера для
населения является самой важной. Правовая защита прав детей-сирот на достойную
жизнь в России продолжает совершенствоваться, приближаясь к мировым стандартам.
На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
) Социальная поддержка детей-сирот - это всевозможные меры, которые проводятся органами социальной защиты в рамках социальной политики в России. Они проводятся в соответствии с законодательными и правовыми актами страны, положений международного права по защите прав детей-сирот;
) Историческое развитие и становление института социальной поддержи детей-сирот в России, имеет свои особенности и очень тесно связано с политикой государства по защите прав детей-сирот в разные периоды развития российского общества, исторического развития семьи;
) Современная политика государства в сфере социальной поддержки детей-сирот направлена на выполнение обязательств по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание сети социального обслуживания детей-сирот с помощью разнообразных форм социального обслуживания, повышение значимости негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.
Исследование показало, что до настоящего времени в Российской Федерации не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты детей-сирот. На текущий момент, основной проблемой государственной социальной поддержки детей-сирот в России является отсутствие «единого нормативно-правового пространства», которое могло бы полностью регулировать государственную поддержку детей-сирот и проводить политику профилактики сиротства в России.
Большинство мер социальной поддержки детей-сирот финансируется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом наблюдается региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки, предоставляемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в общем числе предоставляемых мер социальной поддержки. Возникают проблемы установления опекунства над детьми-сиротами, передачи семей в замещающие семьи, обеспечение детей-сирот жильем и многие другие проблемы.
Социальная поддержка детей-сирот в городе Омске и Омской области
осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального
уровня, на основе которых формируется законодательная база в данной сфере в
регионе. Стратегия органов власти города Омска и Омской области по социальной
поддержке детей - сирот направлена в основном на передачу детей-сирот в
приемные семьи через опекунство и усыновление. Однако, несовершенство правового
регулирования установления опекунства над детьми-сиротами, непродуманная
система «раздачи» детей - сирот в семьи, вызывает нарушения социальной защиты прав
детей-сирот.
Нормативно-правовые акты
. Европейская конвенция об осуществлении прав детей (Страсбург, 25.01.1996 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) © Консультант Плюс, 1992-2017.
. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» © Консультант Плюс, 1992-2017.