В соответствии с законодательством к категории лиц, имеющих статус детей, оставшихся без обеспечения родителей, дающий право на социальное обеспечение и предоставление других материальный и нематериальных благ, относят:
¾ несовершеннолетних лиц, которые остались сиротами в результате смерти матери или отца, или же обоих родителей;
¾ граждан до 18 лет, родители которых по решению суда лишены родительских прав;
¾ детей, в том случае, если их родители ограничены в осуществлении своих родительских прав в соответствии с постановлением суда;
¾ несовершеннолетних лиц, родители которых признаны недееспособными;
¾ лиц до 18 лет, если их родители считаются безвестно пропавшими;
¾ детей, чьи родители осуждены и отбывают назначенное наказание в виде лишения свободы на определенный срок, а также в случае назначения последним такой меры пресечения, как заключение под стражу;
¾ несовершеннолетних граждан, если их родители пребывают в специализированных медицинских заведениях;
¾ несовершеннолетних лиц, если их родители злостно уклоняются от их материального обеспечения и воспитания;
¾ несовершеннолетних лиц, если родители отказались их забирать из лечебных, образовательных, а также других социальных заведений;
¾ граждан в возрасте от 18 до 23 лет, которые остались без попечения родителей, в установленных законодательством случаях.
Права несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, могут быть, как материальные, так и нематериальные.
Меры социальной поддержки рассматриваемой категории детей направлены на реализацию их материальных и нематериальных прав и свобод. К материальным благам относится обеспечение жильем, питанием, одеждой, бесплатным проездом в общественном транспорте, предметами быта и обучения. Перечень нематериальных прав содержит:
¾ право работать;
¾ жилищные права;
¾ право бесплатно пользоваться медицинскими услугами;
¾ право на отдых;
¾ право на развитие способностей и интересов.
Отдельно можно выделить личные и имущественные права, которые имеет ребенок, оставшийся без родительского обеспечения. Имущественные права:
¾ право на социальное обеспечение;
¾ право на имущество, которое перешло в собственность лица на основании договора дарения или по наследству;
¾ жилищное право, которое предусматривает сохранение права собственности на закрепленное за несовершеннолетним лицом жилое помещение, несмотря на то, что ребенок проживает в государственном социальном учреждении;
¾ право на получения жилья вне очереди, при условии отсутствия недвижимого имущества, пребывающего в собственности лица.
Личные права, которые имеет ребенок, оставшийся без родительского обеспечения, включают право:
¾ беспрепятственно с близкими родственниками;
¾ выражать собственное мнение, когда решается вопросы относительно осуществления их интересов, а также защищать свои права законными способами, в том числе и в ходе судебного разбирательства;
¾ жить совместно с опекуном и членами его семьи до достижения 16 лет, после допускается раздельное проживание, требующее предварительного согласования с органами опеки и попечительства;
¾ требовать уважения чести и собственного достоинства от других лиц.
Остановимся на основных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей более детально. Право несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатное общее образование и материальное обеспечение во время обучения. Понятие получение общего образования за счет средств из федерального бюджета предусматривает:
¾ бесплатное прохождение подготовительных курсов абитуриентами перед поступлением в средние учебные заведения и вузы на бюджетной основе. При этом наличие документа, подтверждающего получение основного или среднего образования обязательно (аттестат, диплом);
¾ бесплатное получение второго профильного образования;
¾ сохранение полного социального обеспечения, в частности выплаты стипендии, в случае академического отпуска, если избежать отрыва от учебного процесса невозможно по медицинским показаниям;
¾ бесплатный проезд студентов в некоторых видах общественного транспорта;
¾ компенсацию расходов на проезд к месту обучения и обратно, если учебное заведение находится в другом населенном пункте. Возмещение производится один раз в год;
¾ выплату одноразового денежного пособия выпускникам, а также обеспечение одеждой и необходимым оборудованием по окончании учебного заведения. Компенсация производится за счет образовательного учреждения, в котором выпускник обучался.
Во время обучения содержание детей, оставшихся без родительского обеспечения, а именно питание, проживание в студенческом общежитии, а также обеспечение других материальных благ, связанных с получением образования, осуществляется за счет государства.
Развитие способностей и интересов предусматривает создание необходимых условий как для несовершеннолетних лиц с отставанием в развитии, так и для тех, которые проявили выдающиеся таланты. Реализация данного права осуществляется в соответствии со специальными программами, разработанными для отдельных категорий детей с учетом их умений и навыков.
Если ребенок нуждается в коррекции проблем в развитии, ему предоставляется помощь квалифицированного специалиста, а дальнейшее обучение проводится по программе, направленной на продвижение его способностей и способствующей прогрессу.
Ребенок, лишенный родительского обеспечения, имеет право на следующие выплаты и льготы:
¾ алименты. При этом средства, взысканные с родителей детей, лишенных родительского попечения, перечисляются на счет того заведения, в котором ребенок проживает. Одна половина денег идет на содержание получателя алиментов, а вторая - ложится на его счет, открытый в Сбербанке РФ;
¾ пенсия;
¾ социальные выплаты и пособия;
¾ льготный или бесплатный проезд в некоторых видах общественного транспорта.
Под правом на отдых подразумевается предоставление ребенку свободного времени для проведения досуга в соответствии с его интересами и предпочтениями. Также понятие полноценного отдыха включает организацию свободного времени детей в период каникул и выходных дней.
Законом гарантировано право несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, на судебную защиту своих нарушенных интересов и предоставление бесплатной юридической помощи (консультация юриста, составление иска и других процессуальных документов, представление в суде). Наравне с подопечным лицом, интересы которого нарушены, обратиться в суд за восстановлением справедливости вправе его законный представитель, прокурор, а также представитель органа опеки и попечительства, в обязанности которого входит охрана прав и свобод детей-сирот и несовершеннолетних лиц, оставшихся без обеспечения родителей.
Охрана и защита прав детей оставшихся без попечения родителей осуществляется следующими способами:
¾ защита прав детей оставшихся без попечения родителей законным представителем (опекун, попечитель, воспитатель);
¾ самозащита;
¾ защита прав детей оставшихся без попечения родителей представителями органов опеки и попечительства;
¾ защита прав детей оставшихся без попечения родителей прокурором.
Основными принципами социальной защиты выступают гуманность, социальная справедливость, адресность и обеспечение прав. Основным принципом можно назвать также сохранение семьи как ведущего института, необходимого для нормального развития ребенка. Сама по себе эта тенденция не нова, имеет общечеловеческий характер и может быть названа межнациональной идеей, вокруг которой и должно сплотиться мировое сообщество, общеевропейские институты, занимающиеся вопросами защиты детей. Развитие этого принципа должно повлечь исключение из опыта стран системы социальной работы, в которых существует риск изъятия ребенка из семьи, лишение его права жить и воспитываться в семье.
В России, как пишет В.Д. Роик, при смене типа общественного устройства произошло снижение социальных гарантий и затрат на социальную поддержку населения из централизованных государственных источников. Росстат определяет черту бедности в 7915 руб. среднемесячного душевого дохода. По его данным, за этой чертой живут 41,4% работающих россиян, 27,3% детей до 16 лет. По мнению же социологов, человек относится к бедным даже при среднедушевом доходе, в 1,5-2 раза превышающем прожиточный минимум. Бедняком можно назвать каждого третьего жителя России.
И. Стариков отмечает, что средняя российская семья в 2013 г. потратила на продовольственную корзину порядка 35% своего семейного бюджета, а к концу 2014 г., по его прогнозам, будет тратить 40-42%. Это очень много: в США, например, данный показатель составляет 9%, в Европе -11-13%.
До тех пор, пока в России не будет обеспечена достойная жизнь российской семье, гарантированной Основным законом, государству достаточно сложно решать проблемы сиротства и беспризорности. Современная ситуация требует поиск новых подходов к решению данной проблемы, новых законодательных инициатив.
Таким образом, гарантией правовой защищенности детей сирот в России
является Конституция РФ, многочисленные нормы международного и российского
права, которые подчеркивают необходимость социального обеспечения и защиты
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными принципами
социальной защиты выступают гуманность, социальная справедливость, адресность и
обеспечение прав.
На Руси всегда существовало гуманное отношение к детям-сиротам, особенно брошенным. Первое общественное призрение для детей-сирот было создано в 996 году Киевским князем Владимиром. Ярослав Мудрый создал сиротское училище, в котором на его иждивении находились 300 юношей. Практиковалось усыновление осиротевших детей. Процедура усыновления освящалась особым церковным обрядом. Осиротевших детей брали и в зажиточные дома, где их воспитывали, обучали какому-нибудь мастерству, а по достижении совершеннолетия отпускали в мир.
До XVI века институт опеки был развит слабо. Специальных законоположений на этот счет не издавалось. Чаще всего опекунами становились ближайшие родственники малолетнего без особого на то назначения. Их деятельность контролировалась приходскими священниками, При Иване IV опека над несовершеннолетними устанавливалась до 15 лет. По достижению пятнадцатилетнего возраста мальчики должны были поступать на службу. При правлении Ивана Грозного в каждом городе выявляли детей-сирот, стоили специальные богадельни, где сиротам обеспечивали приют и уход.
В то же время и сама церковь стала институтом социального призрения и социальной работы с детьми, оставшимися без родительского присмотра. В отличие от западноевропейской церкви, которая видела свою основную благотворительную задачу в призрении нуждающихся, русская церковь взяла на себя три важнейшие функции: призрение, обучение и лечение. В России среди интенсивно создающихся монастырей и храмов не было таких, которые не содержали бы приюты. Основной контингент их воспитанников составляли незаконнорожденные и подкинутые дети.
Практически до середины XVI в. - времени очередного государственного переустройства России именно христианская модель призрения детей, остающихся без присмотра родителей, в той или иной степени обеспечивала решение этой проблемы. В 1682 году был подготовлен проект указа, в котором впервые ставился вопрос об открытии для детей-сирот специальных домов с целью обучения их грамоте, ремеслам и наукам.
Государственная система призрения детей-сирот начинает формироваться при Петре I. Зарождается система правового регулирования попечения детей-сирот, вводятся превентивные меры борьбы с социальным сиротством, законодательно урегулирована частная благотворительность. Петр I в 1715 году своим Указом предписал устраивать в Москве и других городах гошпитали «для зазорных младенцев, куда приказано было брать незаконнорожденных детей, соблюдая тайну их происхождения. Из казны выделялись средства на содержание воспитанников и оплату обслуживающего персонала. Когда дети подрастали, их отдавали в богадельни или приемным родителям. Мальчиков старше десяти лет отдавали в матросы. О правах и обязанностях опекунов говорилось в Указе о единонаследии и в Инструкции магистратам 1724 года.
Одновременно Петр I вел борьбу с нищенством, которое порождало рост численности бездомных детей. Малолетних нищих били батогами и посылали работать.
Все попытки как-то упорядочить выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не принесли ощутимых результатов, поэтому предпринимались поиски путей оказания помощи нуждающимся матерям. На смену «тайному приему» приходит «явный», для которого характерно предъявление действительной материальной несостоятельности женщины. Если она нуждалась, то, принося ребенка в приют, могла получить помощь: деньги на дорогу, покупку молока, пособие и могла остаться вместе с ребенком к качестве кормилицы, со временем, когда она уходила со своим ребенком из приюта, она продолжала получать от него пособие в течение двух лет.
Особое место в истории оказания помощи осиротевшим детям занимали создаваемые Екатериной II воспитательные дома, общественных благотворителей и церковных инстанций. Закон 1775 года под названием «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» учреждал дворянскую опеку, сиротский суд и другие органы, обязанные следить за деятельностью опекунов. Имел широкое распространение детский труд с 9-12 лет, и только в 1885 году были введены ограничения на использование детского труда.
В период правления Екатерины II. существовали две формы материальной помощи обездоленным людям: патронат и патронаж. В отношении детей-сирот было принято понятие «патронаж» - помещение в частные семьи беспризорных детей, больных и других лиц, нуждающихся в частном уходе.
Понятие «патронат» стало употребляться как форма семейного воспитания детей - сирот. В 1817 году была установлена опека в отношении детей священнослужителей, в 1818 году - в отношении личных детей дворян, в 1820 году - в отношении лиц, осиротевших за границей. Законов о крестьянской опеке не было: в этой сфере действовал обычай.
В то же время контингент детей, нуждающихся в помощи государства и общества, объективно расширяется и к концу XVIII в. включает следующие категории:
¾ сироты;
¾ все внебрачные дети, матери которых нуждаются в помощи;
¾ дети грудного возраста, чьи матери не имеют личных средств или больны;
¾ доставляемые полицией подкидыши.
Данный перечень свидетельствует, что предметом особого внимания становятся малолетние дети, только что начинающие жизнь. Для оказания помощи и с целью выявления малолетних бродяг открываются приюты.
Первая в России земледельческая колония для малолетних бродяг была открыта в 1819 г. в Гомельском имении графа Я. Румянцева.
Государство и общество все больше осознавали необходимость проведения работы по предупреждению безнадзорности, когда воспитательное воздействие на детей со стороны родителей ослаблялось из-за их занятости на заработках. В 1837 г. был открыт первый светский приют в России при Демидовском доме «призрения трудящихся» для дневного надзора за детьми, « оставляемыми матерями, идущими на заработки». Это побудило правительство принять в 1839 году «Положение о детских приютах».