В основе бюджетной политики РФ - поддержание бюджетной и макроэкономической сбалансированности. Основной ее тезис на перспективу - обеспечение максимальной защищенности федерального бюджета от внешних воздействий - изменений мировых цен на российские экспортные товары.
Политика в области доходов. Увеличение доходов федерального бюджета должно достигаться не увеличением налоговой нагрузки на экономику, а расширением налогооблагаемой базы при создании благоприятных условий для развития частного бизнеса. Этот принцип реализуется установлением плоской шкалы на доходы физических лиц и понижением ставки налога на прибыль компаний с 35 до 24%.
Важные условия также в дальнейшем развитии налоговой реформы. Одновременно с проведением налоговой реформы должна в дальнейшем укрепляться система налогового администрирования, отменяться экономически необоснованные и неэффективные налоговые льготы, повышаться экономическая заинтересованность налогоплательщиков своевременного и полного исполнения налоговых обязательств, совершенствоваться налоговый контроль за правильностью применения цен в целях налогообложения.
Необходимо продолжение работы по погашению накопившейся налоговой задолженности компаний; в отношении неработающих компаний более решительное применение процедуры банкротства. Резерв пополнения доходной части федерального бюджета также в повышении эффективности таможенного администрирования - в повышении достоверности декларирования стоимости товаров, устранении уклонений от уплаты таможенных пошлин. В части формирования неналоговых доходов резерв их повышения в эффективном использовании федеральной собственности, создании системы управления государственными активами.
Нужно установление жесткого контроля над использованием объектов недвижимости государственных учреждений, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды государственной собственности в федеральный бюджет; осуществление работ по оптимизации государственного участия в капиталах банков, инвестиционных, фондовых, финансовых организаций; с максимальной выгодой для федерального бюджета проведение распродажи рекомендованных к отчуждению государственных акций и собственности.
Политика в области расходов. Начата работа по инвентаризации и оценке эффективности расходов и обязательств федерального бюджета. Предусмотрено несколько направлений дальнейшей оптимизации бюджетных расходов. Необходимо установление жестких смет расходов всем государственным органам и бюджетным учреждениям. Предполагается пересмотр статуса государственных унитарных организаций - большинством из них будет получен статус акционерных обществ со 100%-ным участием государства. Главными распорядителями средств федерального бюджета должны контролироваться обязательства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями, фиксироваться на лицевых счетах в органах Федерального казначейства. Необходимо завершение формирования механизма, препятствующего принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы.
Расходная часть федерального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимы современные методы оценки рациональности бюджетных расходов, внедряться индикаторы результативности затрат государственных средств.
Оптимизация сети научных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, должна проводиться направлением средств на наиболее перспективные темы и направления, а не самим учреждениям, согласно потребностям страны. Прозрачность соответствующих финансовых потоков нужно обеспечить внедрением практики публичной отчетности. Внедрение контрактных форм финансирования учреждений социальной сферы должно осуществляться по принципу выделения денег в зависимости от результатов работы структуры. [23]
Итак, Утвержденный на 2016г. бюджет показывает, что уровень расходов в стране значительно превышает уровень полученных доходов. Планируется привлечь дополнительные денежные средства за счет внесения в действующее законодательство ряда изменений, в частности, увеличения фискальной нагрузки на компании, работающие в нефтегазовой сфере. В этом году ожидается уменьшение размера затрат за счет отмены индексаций некоторых видов социальных выплат.
Проблемы совершенствования реализации функций федерального бюджета в наличии системных рисков исполнения бюджета, которые вызывают замедление темпов роста российской экономики, возможные кризисные явления на мировых товарных и финансовых рынках, высокая зависимость экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченность внутренних финансовых ресурсов и недостаточный уровень развития финансовой инфраструктуры.
Важнейшей для финансовых, контролирующих и правоохранительных органов считают системную работу, направленную на сокращение теневого сектора экономики и наведение порядка в системе учета и взимания налогов, таможенных и других платежей, поступающих от субъектов экономической деятельности.
Возможные пути совершенствования реализации функций государственного бюджета: противодействие возникновению дефицита бюджета; политика увеличения доходов госбюджета; оптимизация бюджетных расходов; усиление ответственности государственных заказчиков федеральных целевых программ за реалистичность предусмотренных в них мероприятий, а также за результаты их проведения.
На основе изученного теоретического материала и проведенного
практического исследования можно сделать следующие выводы. Государственный
федеральный бюджет является ведущим звеном финансовой системы страны,
объединяющим главные доходы и расходы государства. Основное назначение бюджета
в аккумулировании финансовых средств в руках государства и использовании их на
финансирование различных программ. Кроме этой важной задачи, бюджетом
выполняется и ряд других функций: регулирующая, информационная, функция
институционализации общественных предпочтений, контролирующая функция, которые
подробно рассмотрены в работе.
Таблица 2 - Основные результаты исследования
|
Раскрыть понятие и роль государственного бюджета |
Раскрыты понятие и роль государственного бюджета |
|
Рассмотреть функции государственного федерального бюджета |
Рассмотрены функции государственного федерального бюджета - регулирующая, информационная, контролирующая, институционализации общественных предпочтений |
|
Провести анализ реализации функций государственного бюджета |
Проведен анализ реализации функций государственного бюджета - распределительной, выраженной в распределении расходов госбюджета по направлениям экономики; информационной, отражающей динамику изменений доходов, расходов, дефицита госбюджета и госдолга; институционализации общественных предпочтений и контролирующей, отражающей контроль за исполнением госбюджета |
|
Рассмотреть проблемы реализации функций государственного бюджета |
Рассмотрены проблемы реализации функций госбюджета, основная проблема - в сокращении дефицита госбюджета и государственного долга |
|
Предложить пути совершенствования реализации функций государственного бюджета |
Предложены пути совершенствования реализации функций государственного бюджета: - противодействие возникновению дефицита бюджета; - политика увеличения доходов госбюджета; - оптимизация бюджетных расходов; - усиление ответственности государственных заказчиков федеральных целевых программ за реалистичность предусмотренных в них мероприятий, а также за результаты их проведения. |
. Бюджетный Кодекс Российской Федерации N 145-ФЗ. Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года с изм. по сост. на 01.04.2016г.
. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ
. "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
. Федеральный закон от 14.12.2015г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год".
. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М.И. Ткачук. - Минск: Высшая школа, 2015.
. Климович В.П. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 336 с.
. Рефьюз Р.У. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США (Материалы российско-американских семинаров). - М.: Агентство США по международному развитию, 1996. - С. 38.
. Финансовое право. Л.Г. Вострикова. - М.: Юстицинформ, 2013. - 376 с.
. Финансы: учебное пособие./Под ред. проф. Ковалевой А.М. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 385 с.
. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. Л.А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 2013.
. Финансы: учебник. /Под ред. проф. А.Г. Грязновой, проф. Е.В. Маркиной. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 498 с.
. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. - С. 21.
. Бюджетная система Российской Федерации. Дистанционный учебный курс. [Электронный ресурс] - URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Education/distant/publfinance_2003_/publfinance_2003_02_/publfinance_2003_0_000.htm
. Государственный бюджет. 2015. [Электронный ресурс] - URL: http://center-yf.ru/data/economy/Gosudarstvennyi-byudzhet.php
. Государственный бюджет. [Электронный ресурс] - URL: http://www.grandars.ru/student/finansy/gosudarstvennyy-byudzhet.html
. Государственный бюджет РФ. 2013. [Электронный ресурс] - URL: http://www.realtypress.ru/article/article_628.html
. Госбюджет, налоги, цены. 2015. http://polpred.com/?ns=1&ns_id=141853516Осуществление бюджетных расходов. 01.09.2015. [Электронный ресурс] - URL: http://mybiblioteka.su/tom2/7-6203.html
. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества. [Электронный ресурс] - URL: http://center-yf.ru/data/economy/Gosudarstvennyi-byudzhet.php
. Сбалансированность бюджетов. 2015. [Электронный ресурс] - URL: http://newinspire.ru/lektsii-po-finansam/sbalansirovannost-biudzhetov-1442
. Система расходов государственного бюджета. 21.01.2015. [Электронный ресурс] - URL: http://studopedia.ru/4_97495_sistema-rashodov-gosudarstvennogo-byudzheta.html
. Социально-экономическая сущность и основные черты государственного бюджета. [Электронный ресурс] - URL: http://center-yf.ru/data/economy/Gosudarstvennyi-byudzhet.php
. Проблемы совершенствования формирования федерального бюджета. Ибрагимова А.Х. 29.10.2015. [Электронный ресурс] - URL: http://www.eurasiafinace.ru/naunye-stati/item/953-problemy-sovershenstvovaniya-formirovaniya-federalnogo-byudzheta.html
. РИА Новости. [Электронный ресурс] - URL: http://ria.ru/economy/20130524/939315026.html#ixzz2YYSPTPxO
. Федеральный бюджет России на 2016 год в цифрах по всем статьям. 2016.
. [Электронный ресурс] - URL: http://111999.ru/economy/rossii-na-2016-god-v-cifrax/
. Функции федерального бюджета. Центр управления финансами. 04.04.2013. [Электронный ресурс] - URL: http://www.center-yf.ru/data/Buhgalteru/Funkcii-federalnogo-byudzheta.php
29. Энциклопедический словарь Академик. [Электронный ресурс] - URL: http://investments.academic.ru/843/Государственный_бюджет
Таблица 1.1 - Обзор основных нормативных документов
|
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации N 145-ФЗ. Принят Государственной Думой 17 июля 1998г. с изм. по сост. на 01.04.2016г. |
ст. 10 - определяет структуру бюджетной системы РФ; ст. 20 - приводится классификация доходов бюджетов; ст. 21 - приведена классификация расходов бюджетов. ст. 23 - дана классификация источников финансирования дефицитов бюджетов |
|
2. Федеральный Закон "О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" N 216-ФЗ от 3 декабря 2012г. |
Приводятся основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов |
|
4. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" |
приведены основные характеристики федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов |
|
5. Федеральный закон от 14.12.2015г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" |
даны основные характеристики федерального бюджета на 2016 год |
Таблица 2.1 - Обзор точек зрения на понятия, рассмотренные в первой главе
|
Автор |
Название учебника, страница |
Трактовка понятия |
|
Климович В.П. |
Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. С. 110. |
Федеральный бюджет по своему материальному содержанию - это главный фонд денежных средств государства. |
|
А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина |
Финансы. С. 35 |
Федеральный бюджет является основным инструментом перераспределения валового внутреннего продукта, созданного в масштабах государства. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики в стране, определяются основные принципы построения межбюджетных отношений. |
|
Проф. Ковалева А.М. |
Финансы: учебное пособие. С. 31. |
Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы страны, объединяющий в себе главные доходы и расходы государства. Бюджет является основным финансовым плановым документом государства на текущий год, имеющим силу закона. Государственный бюджет утверждается законодательным органом власти - федеральным собранием и двумя его палатами: Государственной Думой и Советом Федерации. |
|
Проф. Ковалева А.М. |
Финансы: учебное пособие. С. 31. |
Федеральный бюджет является важнейшим финансовым планом страны на финансовый год, обладающим силой закона после его ратификации Федеральным Собранием в качестве федерального закона. По своему экономическому содержанию федеральный бюджет - форма основания и применения централизованного фонда денежных государственных средств. |
|
Энциклопедический словарь Академик. http://investments.academic.ru/843/Государственный_бюджет |
Государственный бюджет является важнейшим финансовым документом страны, представляющий собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. |
|
|
Государственный бюджет. http://www.grandars.ru/student/finansy/gosudarstvennyy-byudzhet.html |
Сбалансированным бюджетом называют бюджет с равным соотношением доходов и расходов. При различном соотношении доходов и расходов в бюджете имеет место дефицит или профицит бюджета. |
|
|
|
При превышении запланированными доходами бюджета расходов бюджета, имеет место бюджетный профицит (или профицит бюджета). При превышении запланированными расходами бюджета доходов бюджета, имеет место бюджетный дефицит (или дефицит бюджета). |
|
|
Родионова В.М. |
Финансы. С. 21. |
Основным назначением бюджета является аккумулирование финансовых средств в руках государства и использование их для финансирования различных программ. Однако, кроме этой важнейшей задачи, бюджетом выполняется и ряд других функций, к которым относят: регулирующую, информационную, контролирующую, институализации общественных предпочтений. |
|
А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина |
Финансы. С. 11-15. |
Распределительная функция госбюджета выражается в процессе формирования и использования денежных доходов. |
|
А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина |
Финансы. С. 17-20. |
Информационная функция госбюджета выражается через такие финансовые показатели, как индексы фондовых бирж, динамика рентабельности хозяйств, бюджетных доходов, в том числе налоговых, государственного долга, бюджетного дефицита и многие другие. |