Курсовая работа (т): Понятие и роль государственного бюджета

Неналоговые доходы состоят из: доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не считая имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных организаций, включая казенные; доходов от продажи имущества (исключая акции и иные формы участия в капитале, государственные запасы драгметаллов и камней), являющегося государственной или муниципальной собственностью, исключая имущество бюджетных и автономных учреждений, а также имущество государственных и муниципальных унитарных организаций включая казенные; доходов от платных услуг, которые оказывают казенные учреждения; средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, с включением штрафов, конфискаций, компенсаций, а также средств, полученных в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и других сумм принудительного изъятия; средств самообложения граждан; иных неналоговых доходов.

В структуре доходов госбюджета наибольшая доля приходится на налоговые доходы (рисунок 3).

Рисунок 3 - Структура доходов госбюджета [16]

Любые значимые решения в области экономической политики должны финансово обеспечиваться, поэтому их подкрепляют соответствующие бюджетные расходы.

Осуществлением расходов по здравоохранению, образованию, социальному обеспечению, государством регулируется социальное развитие и уровень жизни населения страны. Посредством расходов на поддержку отдельных отраслей экономики государство обеспечивает производство общественно-значимых товаров и услуг, неэффективных с точки зрения рынка. Бюджет и инструмент региональной политики, так как за счет средств регионов-доноров поддерживаются депрессивные и кризисные территории, имеющие недостаточный экономический потенциал или испытывающие последствия чрезвычайных ситуаций.

Расходами государственного бюджета называют денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Расходами федерального бюджета в процессе воспроизводства финансируется материальное производство и содержание непроизводственной сферы. По функциональному назначению расходы госбюджета направляются для: финансирования народного хозяйства; осуществления обороны страны; финансирования социально-культурных программ; содержания государственного аппарата управления; осуществления правоохранительной деятельности и обеспечения госбезопасности; финансирования научно-технического прогресса; обслуживания государственного долга.

Расходы федерального бюджета осуществляются бюджетным финансированием, основными принципами которого в России заключаются в: достижении максимального финансового эффекта при минимуме затрат; целевом характере использования бюджетных ассигнований; предоставлении бюджетных средств по мере выполнения производственных показателей и учитывая использование ранее отпущенных ассигнований; безвозвратности бюджетных ассигнований. [17]

Основным принципом разграничения расходов между бюджетами является их адекватность полномочиям, которые закреплены за соответствующим уровнем власти. Расходами государственного бюджета государством реализуются свои функции воздействия на экономическое и социальное развитие и состояние общества.

Направления и размеры расходования средств госбюджетов определяют федеральные законы, законы и другие нормативно-правовые акты субъектов госвласти. Использование финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, непосредственно связано с функциями государства: экономической, социальной, управленческой, укрепления обороноспособности; посредством финансовых ресурсов обеспечиваются важные потребности общества в области развития экономики, финансирования социальной сферы, осуществления государственного и муниципального управления, укрепления обороноспособности страны и т.п. Расходы государственного бюджета классифицируются по разным признакам, важнейший из которых в финансировании государством экономических, социальных, оборонных и прочих своих функций. [11, с. 26]

Из федерального бюджета производят финансирование следующих расходов: содержания органов власти; национальной обороны; финансирования науки; финансирования реального сектора; образования госрезервов; обслуживания и погашения госдолга (внутреннего и внешнего); регулирования финансового потенциала субъектов государства (федерального или унитарного).

2. Информационная функция. Тесно связана с распределительной информационная функция. По мнению В.М. Родионовой, финансы обладают свойством количественно отображать воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы, благодаря чему способны постоянно "сигнализировать" о том, как складываются распределительные пропорции, обеспечивается ли непрерывность воспроизводственного процесса. [12, с. 21]

Информацию о возможных неблагоприятных экономических событиях можно получить через такие финансовые показатели, как индексы фондовых бирж, динамика рентабельности хозяйств, бюджетных доходов, в том числе налоговых, государственного долга, бюджетного дефицита и многие другие. Правильный выбор финансовых показателей для оценки экономического состояния позволяет принимать эффективные управленческие решения. [11, с. 17-20]

Бюджет является индикатором текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структурой его доходной и расходной части определяются приоритеты государственной политики, масштабы влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, так как закон о бюджете на очередной год является плановым документом, он является прогнозом будущей экономической ситуации. При его разработке производится прогнозный расчет основных показателей развития страны, который является ориентиром не только для государственных учреждений, но и для предприятий негосударственного сектора экономики, а также простых граждан.

. Функция институционализации общественных предпочтений. В демократических государствах перед принятием закона о бюджете он обязательно рассматривается в парламенте. На этом этапе составленный правительством законопроект корректируется с учетом мнений депутатов, которые представляют интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета является отражением общественных предпочтений в отношении государственной политики. С помощью механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретные цифры доходных или расходных статей.

. Контролирующая функция. Бюджетом проводится контроль за действиями исполнительной власти, осуществляемый в различных формах - специализированными органами, наделенными контрольными полномочиями, вышестоящими организациями и др. Страны с развитыми демократическими традициями важное значение отводят общественному контролю, развитие которого обеспечивается специальными программами повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет имеет силу закона и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. Он содержит законодательно закрепленные лимиты отдельных статей доходов и расходов, четко соблюдаемые государством при проведении социально-экономической политики.

Названные функции бюджета носят объективный характер и характерны для любой страны мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики. Возможна противоречивость некоторых из них друг другу. К примеру, успешная реализация контрольной и информационной функции требует стабильности бюджета, а регулирующей функцией, напротив, предполагается его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяют задачи политики государства, сложившиеся традиции и общественные предпочтения, а также ряд других факторов. [14]

Таким образом, главными функциями государственного бюджета являются распределительная (регулирующая) и информационная функция. Распределение - это процесс формирования и использования денежных доходов. Доходы государственного бюджета являются завершающей стадией денежных потоков, а расходы государственного бюджета - исходным пунктом движения государственных ресурсов на потребности, намеченные государством и обществом. Осуществлением расходов по здравоохранению, образованию, социальному обеспечению, государством регулируется социальное развитие и уровень жизни населения страны.

Тесно связана с распределительной информационная функция, проявляющаяся в свойстве количественно отображать воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы, благодаря чему способны постоянно "сигнализировать" о том, как складываются распределительные пропорции, обеспечивается ли непрерывность воспроизводственного процесса. Кроме того, отмечают наличие функции институционализации общественных предпочтений, проявляющейся в отражении общественных предпочтений в отношении государственной политики, и контролирующей функции, заключающейся в контроле за действиями исполнительной власти, осуществляемом в различных формах.

Глава 2. Анализ реализации функций государственного бюджета РФ, их проблемы и пути совершенствования

.1 Анализ реализации функций государственного бюджета России

Отображением регулирующей или распределительной функции госбюджета является распределение расходов госбюджета. Рассмотрим расходы госбюджета за последние три года (рис. 4-6).

Рисунок 4 - Структура расходов госбюджета РФ в 2014г. [2]

Для определения направленности государственной политики можно представить экономические показатели размера затрат в долях от общей суммы расходов бюджета. Наибольшая доля в расходах госбюджета в 2014г. приходилась на социальную политику - 27,1% от всех расходов; далее национальная оборона - 17,8%; национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 14,7%; национальная экономика - 14,6%; общегосударственные вопросы - 7,4%; межбюджетные трансферты - 4,7% и остальное -13,7%.

Рисунок 5 - Структура расходов госбюджета РФ в 2015г. [3]

Распределение расходов госбюджета в 2015г. следующее: социальная политика - 25,8%; национальная оборона - 21,2%; национальная экономика - 15,2%; национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 13,9%; общегосударственные вопросы - 7,2%; межбюджетные трансферты - 4,4%; образование - 4,0%; обслуживание государственного и муниципального долга - 2,9%; здравоохранение - 2,7%; ЖКХ - 0,84%; культура, кинематография - 0,63%; СМИ - 0,44%; охрана окружающей среды - 0,35%.

Распределение расходов бюджетных средств в 2016г. выглядит таким образом: 27,7% - на социальную политику; 19,2% - оборону; 15,9% - национальную экономику; 12,7% - правоохранительную систему; 7,2% - общегосударственные вопросы; 4,2% - межбюджетные трансферты; 4,1% - обслуживание государственного долга; 3,6% - образование; 3,0% - здравоохранение; 0,6% - культуру; 0,5% - СМИ; 0,5% - ЖКХ; 0,4% - физкультуру и спорт; 0,4% - охрану окружающей среды. Структура расходов бюджета РФ на 2016г. дана на рис. 6.

Рисунок 6 - Структура расходов бюджета РФ на 2016г. [25]

Как видим, основная направленность бюджетных расходов - социальная политика, занимающая наибольшую долю в расходах государственного бюджета. Суть современной социальной политики государства - обеспечивать условия для улучшения благосостояния, уровня жизни населения, создавать социальные гарантии в создании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Далее по важности в 2016г. следуют такие направления как национальная оборона - 19,2%; 15,9% - на национальную экономику; 12,7% - правоохранительную систему; 7,2% - общегосударственные вопросы; 4,2% - межбюджетные трансферты; 4,1% - обслуживание государственного долга; 3,6% - образование; 3,0% - здравоохранение и т.д. Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства.

Информационная функция государственного бюджета позволяет отслеживать динамику основных показателей госбюджета, таких как доходы госбюджета, бюджетный дефицит, государственный долг с тем, чтобы контролировать состояние экономики и принимать эффективные решения. На рис. 7 и табл. 1 приведена динамика изменения доходов и расходов госбюджета РФ.

Таблица 1 - Динамика доходов, расходов, дефицитов госбюджета РФ [2; 3; 4]

Рисунок 7 - Динамика объемов доходов и расходов госбюджета в 2014-2016гг. (млн. руб.)

Как видим по таблице 1, доходы госбюджета в 2015г. возросли на 11%, а в 2016г. снизились на 12% в сравнении в предыдущими годами. Расходы госбюджета в 2015г. возросли на 10%, в 2016г. на 3% по сравнению с предыдущими годами. Дефицит госбюджета снизился в 2015г. на 92,5%, а в 2016г. увеличился в 219 раз в сравнении с предыдущими годами. На рис. 8 приведена диаграмма динамики изменения дефицита госбюджета

Рисунок 8 - Динамика изменений дефицита госбюджета в 2014-2016гг., млн. руб.

По рис. 8 наглядно видно, что сумма дефицита госбюджета в 2016г. намного превысила значение дефицита в предыдущие годы, самая малая величина дефицита в 2015г. На рис. 9 и 10 дана динамика внутреннего (млрд. руб.) и внешнего (млрд. долл.) долга РФ в 2014-2016гг.

Рисунок 9 - Динамика внутреннего долга РФ, млрд. руб.

Рисунок 10 - Динамика внешнего долга РФ, млрд. долл.

Как видим, размер внутреннего долга возрастал от 2014г. до 2016г., объем внешнего долга увеличился в 2015г., а в 2016г. сократился почти до уровня 2014г.

Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. Рассмотренная динамика показателей государственного бюджета свидетельствует о некоторых проблемах, таких как снижение доходов госбюджета в 2016г. при увеличении расходов и, соответственно, росте дефицита госбюджета, а также увеличение внутреннего долга, которые требуют решений от правительства России по сокращению дефицита госбюджета и госдолга.