Тема: Понятие и правовая защита национальных меньшинств в современном конституционном праве
Оглавление
Введение
1. Характеристика понятия "национальные меньшинства"
1.1 Понятие "национальное меньшинство"
1.2 Соотношение понятий "национальное меньшинство", "нация", "народ", "этническая группа"
2. Защита прав национальных меньшинств в Российской Федерации
2.1 Нормативная база защиты прав национальных меньшинств
2.2 Нарушения прав национальных меньшинств в современной России
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы. Настоящая работа обусловлена особенностями развития Российской Федерации как многонационального, федеративного, демократического и правового государства. Одна из особенностей России состоит в том, что она является самым большим федеративным государством в мире. В нашей стране, как, впрочем, и в других многонациональных государствах есть проблемы в области национальной политики, не последнюю роль в данной обстановке сыграли процессы распада СССР.
Следует отметить, что ни в каком международном документе нельзя отыскать определение термина "национальные меньшинства". Это приводит к ряду сложностей, так как каждому государству отдельно приходится создавать и находить признаки, которые признаются общими для всех меньшинств. Это всё занимает длительное время, поэтому процесс идёт очень медленно.
Несмотря на международную активность в этом плане, на практике всё обстоит несколько хуже. Кроме того, даже созданные критерии часто являются очень неполными и неточными, что порождает массу проблем и недоразумений.
Не стоит забывать о негативных элементах каждого общества, которые единственно желают нажиться на том или ином законе. Таким образом, мы понимаем, что проблем в данной области регулирования международным правом очень много. Решаются они постепенно и индивидуально, в зависимости от политики и собственных предпочтений каждого государства. Правовое регулирование в разных странах мира
Права национальных меньшинств в разных странах мира значительно разнятся.
Несмотря на общее и международное принятие меньшинств как отдельной группы людей, которая должна иметь свои права, всё же отношение отдельных политических лидеров может быть субъективно. Отсутствие чётких подробных критериев отбора меньшинства только способствует такому влиянию.
В документах Российской Федерации не существует конкретного определения термина. Однако он часто применяется не только в международных документах РФ, но также в Конституции Российской Федерации.
Стоит отметить, что защита меньшинств рассматривается в разрезе ведения федерации и в разрезе совместного ведения федерации и её субъектов. Национальные меньшинства в России имеют достаточно прав, поэтому нельзя сказать, что РФ слишком консервативная страна.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации конституционно-правовой защиты национальных меньшинств в Российской Федерации.
Предмет исследования - конституционно-правовые нормы по укреплению правовой защиты национальных меньшинств.
Цель - анализ правовой защиты национальных меньшинств.
Для реализации цели потребуется рассмотреть и проанализировать:
понятие "национальное меньшинство";
понятия "национальное меньшинство", "нация", "народ", "этническая группа";
правовую базу защиты прав национальных меньшинств"
нарушения прав национальных меньшинств в современной России.
В работе использованы методы научного исследования: диалектический, сравнительно-правовой, исторический, системный, формально-логической, сравнительный, социологический, анализа нормативно-правового материала.
национальное меньшинство конституционное право
Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.
1. Характеристика понятия "национальные меньшинства"
1.1 Понятие "национальное меньшинство"
В Конституции Российской Федерации провозглашен принцип равноправия народов, проживающих на территории России: согласно п "в" ст.71 в ведении РФ находятся "регулирование и защита прав национальных меньшинств", а согласно п. "б" ст.72, в совместном ведении РФ и ее субъектов находится "защита прав национальных меньшинств".
Однако на данный момент само понятие "национальное меньшинство" не нашло своего отражения в законодательных актах РФ.
Международные договоры с Россией также не содержат понятия национального меньшинства, даже такие специализированные, как "Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств" от 1 февраля 1998 г.
Таким образом, часто фигурируя в российском праве, понятие "национальное меньшинство", к сожалению, в настоящее время не обрело своего правового определения.
Так все-таки - как можно определить национальные меньшинства? Национальные меньшинства - это группы людей, которые проживают в определенной стране, являясь её гражданами. При этом они не относятся к коренному или оседлому населению территории и считаются отдельной национальной общиной. Меньшинства могут иметь такие же права и обязанности, как обычное население, но отношение к ним зачастую не слишком хорошее в силу множества причин.
Можно также считать, что национальные меньшинства - это консолидированные группы людей, которые чаще всего проживают в отдельных регионах страны, стремятся к автономии, при этом не хотят терять своих этнических черт - культуру, язык, религию, традиции и т.д. Численное их выражение значительно меньше обычного населения страны.
Также важно, что национальные меньшинства никогда не занимают в государстве доминантного или приоритетного значения, их интересы скорее отодвигаются на второй план. Любое признанное меньшинство должно проживать на территории данной страны довольно длительный срок. Также примечательно, что они нуждаются в особой защите со стороны государства, так как население и отдельные граждане могут относиться слишком агрессивно по отношению к другой национальной группе.
Такое поведение очень распространено во всех странах мира, где проживают определённые этнические группы людей. Защита прав национальных меньшинств - это ключевой вопрос в ряде стране, ведь мировое принятие меньшинств не ведёт за собой повсеместно изменение. Многие страны только принимают первые законодательные акты, которые будут направлены на защиту меньшинств.
Права национальных меньшинств стали актуальной темой в связи с тем, что этот вопрос довольно тесно связан с политикой государства. Конечно, понятие возникло и было введено в обиход из-за дискриминации населения по национальному признаку. Поскольку интерес к этому вопросу только возрастал, государство не могло оставаться в стороне.
Но чем же был вызван интерес к меньшинствам? Всё началось в XIX веке, когда многие империи начали распадаться. Это повлекло за собой то, что население оказалось "не у дел". Распад империи Наполеона, Австро-Венгерской, Оттоманской империи, Вторая мировая война - всё это повлекло за собой освобождение множества людей, даже народов. Многие государства получили независимость после краха Советского Союза.
По мнению ряда ученых, национальные меньшинства - это часть представителей данной нации, проживающая в инонациональной среде за пределами традиционного поселения, но продолжающая сохранять свою самобытность, язык и культуру.
Национальными меньшинствами признаются граждане РФ, которые не имеют на территории РФ своих национально-государственных и национально-территориальных образований и не относятся к коренным малочисленным народам.
Общим для понятий подобного рода является то, что согласно их трактовке граждане, относящиеся к национальным меньшинствам, не имеют своего национально-государственного образования на территории РФ и не являются коренным населением данного государства.
Другие ученые считают, что коренные народы (в том числе и малочисленные) представляют собой разновидность национальных меньшинств, поскольку обладают всеми признаками последних: своеобразием этических характеристик по отношению к другой части населения страны, деноминирующей численностью и негосподствующим положением в государстве или регионе проживания, стремлением сохранить свою самобытность.
Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" отнес к национальным меньшинствам и коренные малочисленные народы Российской Федерации.
Некоторые ученые, к примеру, С.О. Иванов, считают, что на практике отдельные народы в РФ были признаны национальными меньшинствами посредством заключения двусторонних международных договоров, заключенных Россией.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о культурном и научном сотрудничестве отнесло к национальным меньшинствам азербайджанское меньшинство, проживающее на территории РФ.
Такие соглашения были заключены со многими бывшими союзными республиками, подтверждая тем самым их право считаться национальным меньшинством на территории нашего государства.
Фактически ни один федеральный нормативный акт не дает четкого понятия национального меньшинства, хотя существует множество законодательных актов (Конституция РФ 1993 г., в первую очередь), которые направлены на защиту национальных меньшинств. В условиях нашей страны, когда национальные меньшинства составляют почти 1/5 населения России, принятие Федерального закона "О национальных меньшинствах" является более чем актуальным.
Этот закон не только даст определение национальных меньшинств, но и на практике будет способствовать осуществлению конституционных принципов, направленных на равноправие всех граждан и всяческую защиту и поддержку национальных меньшинств, а принятые в соответствии с ним законы субъектов РФ позволят осуществить это и в регионах нашей страны.
Группа учёных-социологов из Хельсинского университета в 1975 году провела объёмное исследование, посвященное теме этнических групп в каждой стране. По итогам исследования были выделены следующие критерии национальных меньшинств: общее происхождение этнической группы; высокая самоидентификация; ярко выраженные культурные особенности (особенно собственный язык); наличие определённой социальной организации, которая обеспечивает продуктивное взаимодействие внутри самого меньшинства и вне его.
Важно отметить, что учёные из Хельсинского университета делали акцент не на численном составе групп, а на отдельных аспектах социальных и поведенческих наблюдений. Ещё одним критерием можно считать положительную дискриминацию, при которой меньшинствам даётся много прав в разных сферах жизни общества.
Такая ситуация возможна только при правильной политике государства. Стоит отметить, что страны, национальным меньшинством которых являются очень незначительное количество людей, склонны относиться к ним более терпимо. Это объясняется психологическим феноменом - в малых группах общество не видит угрозы и считает их полностью контролируемыми. Несмотря на количественную составляющую, культура национальных меньшинств - их главное богатство.
Что касается сущности термина "национальное меньшинство", то это понятие относительное.
Иными словами, в некоторых регионах (это касается в основном национальных республик) в меньшинстве могут оказаться представители титульной нации страны, то есть русские.
Не редкими являются случаи, когда представители одного народа (который может и не составлять большинство населения), используя свое представительство во власти и пользуясь своим служебным положением, принимает решения в интересах лиц своей национальности.
1.2 Соотношение понятий "национальное меньшинство", "нация", "народ", "этническая группа"
Вопрос национальности всегда стоял очень резко. Это обусловлено не только искусственными факторами, но также историческим развитием человечества. В первобытном обществе чужой всегда воспринимался негативно, как угроза или "досаждающий" элемент, от которого хочется избавиться. В современном мире этот вопрос обрёл более цивилизованные формы, но по-прежнему остался ключевым.
Что такое нация? Когда она возникла? Это одно и то же с понятием "народ", или же нация имеет собственные свойства?
Однако перед тем как определить, что такое нация, давайте разберемся с близким ей понятием. Что такое народ? Понятие народа введено человечеством достаточно давно.
Издревле оно обозначало определенную общность людей, связанных общим происхождением, проживанием на определенной территории, принадлежностью к конкретной культурной среде.
В разные эпохи в категорию лиц конкретного народа мог быть различный допуск. Так, в античной Греции народом, в противопоставление варварам, были все, кто говорил на древнегреческом. Подобным образом обстояли дела и в Китае.
В средневековой Европе народом стали называть лишь привилегированные сословия, имевшие вес в феодальной структуре.
Многочисленные крестьянские массы виделись однообразной чернью во всех уголках континента. Сегодня народом, как правило, называют всех жителей определенного государства. Таким образом, концепция объединяет всех, кто имеет гражданство или подданство.
Что такое нация? Важно отметить, что в современной лексике существуют разные видения этого понятия и особенностей, характерных конкретно для нации.
Более того, существует некоторая коллизия с переводами с других языков.
Так, немецкое "volk" объединяет и нацию, и народ в одном слове. То есть для немцев нет различия.
Если народ является больше биологическим или правовым единством, существовавшим с древних времен, то нация - социально-психологическое понятие. Для превращения народа в нацию ему необходимо осознать свою общность и совместную историческую судьбу. Это уже не просто набор одинаковых факторов вроде языка или культуры (хотя они крайне важны как базис), это психологическое осознание единства всеми членами нации и желание совместного развития.
Высшей точкой развития любой нации считается создание собственного государства. Именно это стремление зачастую и определяет рождение нации в глазах историков и социологов.
Политические и этнические нации - современные исследователи феномена выделяют именно такие две формы среди современных наций. Кратко говоря, они отличаются в отношении некоренных элементов. Этнические нации ставят во главу угла кровное единство и биологические признаки. Классическим примером такой нации являются поляки и немцы.
Глобализация мира и массовая миграция породили необходимость интегрировать инородные элементы в общность нации. Так, во французском массовом сознании французами стали и потомки мигрантов из стран Магриба. Разумеется, для этого им необходимо разделять исторические устремления данной нации. Необходимость концепта политической нации создает и возникновение полиэтнических государств (вроде США или СССР). Понятие "советский человек" становится в таком случае инструментом для объединения разнородных элементов в одно тело.