1.6 Развитие системы государственного
регулирования и поддержки туристской деятельности
С выходом отечественного туризма на мировой рынок и дальнейшим совершенствованием туристского законодательства стало необходимо учитывать и соблюдать рекомендации, международные правила и нормы, одобренные и принятые к исполнению мировым туристским сообществом. В целях совершенствования средств и способов государственного регулирования туристской деятельности, обеспечения темпов устойчивого развития туризма, защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг был разработан и в июне 2008 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности».
Все вносимые законом изменения и дополнения направлены на совершенствование туристской деятельности, развитие туристской индустрии и повышение уровня этой сферы. В частности, в развитие закона были разработаны и приняты постановления Правительства Республики Казахстан: «Об утверждении Правил предоставления туристских услуг», «Об утверждении типового договора на туристское обслуживание», «Об утверждении общих требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области туризма» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан». Во исполнение Закона, утверждены приказы министра туризма и спорта Республики Казахстан: «Об утверждении Правил классификации мест размещения туристов», «Об утверждении Правил переподготовки и повышения квалификации специалистов в области туристской деятельности» и «Об утверждении Правил формирования и ведения государственного реестра лиц, осуществляющих туристскую деятельность и государственного реестра туристских маршрутов».
В этом направлении необходимо реализовать следующие меры:
разработать проекты нормативных правовых актов по вопросам обеспечения государственного регулирования международной торговли туристскими услугами, с учетом предстоящего вступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию. Необходимо также совершенствовать национальное законодательство по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, миграции, упрощения визовых и регистрационных процедур, таможенного и пограничного контроля;
принять необходимые нормативные правовые акты по вопросам инвестирования и налогообложения для развития въездного и внутреннего туризма;
совершенствовать систему статистического учета и отчетности в сфере туризма. необходимо также внедрить Вспомогательный счет туризма (ВСТ) в систему национальных счетов;
совершенствовать методику формирования платежного баланса туристской отрасли с учетом рекомендаций Всемирной туристской организации и решений Статистической комиссии Организации Объединенных Наций;
активизировать сотрудничество в области туризма с зарубежными странами на основе расширения международной договорной базы отрасли;
повысить качество туристских и гостиничных услуг в соответствии с требованиями, установленными системой технического регулирования;
обеспечить максимальный уровень координации деятельности в сфере туризма между заинтересованными центральными исполнительными и другими государственными органами, а также между государственным и частным секторами;
обеспечить соответствующий уровень туристского менеджмента;
обеспечить государственную поддержку развитию туристской инфраструктуры и координацию действий центральных и местных исполнительных органов в этом направлении;
содействовать развитию частных инициатив в туристской отрасли.
Цель и задачи Государственной программы. Цель Государственной программы - создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма.
Согласно поставленной цели первоочередными задачами определены:
развитие инфраструктуры туризма;
создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма;
формирование привлекательного туристского имиджа страны;
повышение туристского потенциала;
формирование зон с рекреационной хозяйственной специализацией.
Основные направления и механизм реализации
Государственной программы. Для решения вопросов развития инфраструктуры туризма и улучшения инвестиционного климата необходимо осуществить следующие меры:
подведение линии электропередачи;
строительство систем водоснабжения и водоотведения;
прокладку либо подведение телефонной линии и обеспечение спутниковой связью;
строительство и реконструкцию транспортных путей.
В первую очередь коммуникационные системы необходимо обеспечить в районах развития пляжного туризма и индустрии развлечений на Капчагайском водохранилище, у озера Алаколь в Алматинской области, на побережье Каспийского моря в Мангистауской области (район Кендерли), в центре казахстанского участка Шелкового пути - в г. Туркестане Южно-Казахстанской области.
Необходимо формировать на базе крупных концентраций рекреационных ресурсов территориальные зоны с рекреационной хозяйственной специализацией.
Особое значение имеет развитие санаторно-курортного дела в Республике Казахстан, что требует реализации следующих мер:
проведения сертификации и классификации санаторно-курортных объектов;
разработки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность санаторно-курортных объектов;обеспечения координации деятельности объектов санаторно-курортного назначения.
Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры туризма, а также ограниченность финансовых средств, необходимо определить приоритеты первоочередного строительства сети гостиниц, гостевых домов и мотелей, а также кемпингов в рамках реализации проекта "Еврокемпинг" на региональном уровне, направленного на строительство сети гостиниц категории трех-, двухзвездочные и туркласса в следующих регионах:
Акмолинская область - г. Кокшетау, п. Зеренда Зерендинского р-на и г. Щучинск;
Алматинская область - г. Текели, г. Жаркент;
Жамбылская область - г. Тараз (на территории архитектурного комплекса "Тектурмас"), Байзакский р-н (на территории древнего городища "Акыртас"), с. Б. Момышулы Жуалынского р-на
Следует обеспечить создание сети гостиниц категории туркласса, гостевых домов и кемпингов:
в Восточно-Казахстанской области - у озер Алаколь и Маркаколь, на водохранилище Бухтарма;
в Кызылординской области - на участке Великого Шелкового пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;
в Атырауской области - на городище Сарайчик;
в Мангистауской области - в с. Шетпе Мангистауского района;
в Павлодарской области - на территории Баянаульского ГНПП.
Учитывая прогноз, к концу 2011 года в стране необходимо построить гостиницы на 368300 койко-мест. При этом в целях повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма необходимо решить следующие вопросы:
повышение информированности международного бизнес-сообщества о туристских возможностях Казахстана и развитие в этом направлении сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе через рабочую группу по вопросам повышения инвестиционного имиджа Республики Казахстан Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан;
содействие инвестированию зарубежными и отечественными институтами развития проектов по строительству объектов в виде туристско-этнографических комплексов, созданию сети индустрии досуга и развлечений;
принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской и сувенирной продукции с привлечением возможностей и ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства и других отечественных институтов развития;
разработка региональных генеральных планов застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам; восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест.
Эффективность развития института инвестирования зависит от проведения последовательной государственной политики в этом направлении и консолидации усилий государственных, частных и туристских общественных организаций по развитию инфраструктуры туризма.
В 2007-2008 годы необходимо принять меры по созданию и развитию туристских кластеров на основе разработанных мастер-планов в Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областях. Учитывая экономическую целесообразность, необходимо также рассмотреть возможность разработки мастер-планов в других регионах, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически все регионы страны. При этом особое внимание следует уделить обеспечению необходимого уровня финансирования мероприятий по их реализации.
Ожидаемые результаты от реализации и индикаторы Государственной программы. В ходе реализации Государственной программы предполагается обеспечить стабильный рост потока туристов:
на первом этапе (2007-2009 годы):
по внутреннему туризму с 3,4 млн. туристов в 2007 году до 4,0 млн. туристов в 2009 году;
по въездному туризму с 4,5 млн. туристов в 2007 году до 6,0 млн. туристов в 2009 году;
на втором этапе (2010-2011 годы):
по внутреннему туризму с 4,1 млн. туристов в 2010 году до 4,5 млн. туристов в 2011 году;
по въездному туризму с 7,0 млн. туристов в 2010 году до 9,5 млн. туристов в 2011 году.
При условии, что в среднем один иностранный турист за время своего пребывания приносит в бюджет около 63500 тенге, за период с 2007 по 2011 годы поступления в бюджет от въездного туризма составят 603250 млн.тенге.
За счет въездного туризма будет также обеспечена занятость населения в сфере туризма с 447,6 тыс. человек в 2007 году до 550,0 тыс. человек в 2011 году.
Реализация представленного в Государственной программе комплекса мер будет способствовать дальнейшему увеличению потока туристов, как за счет граждан страны, так и лиц, прибывающих из-за рубежа.
В конечном итоге это приведет к значительному повышению привлекательности национального турпродукта и будет способствовать вхождению Казахстана в систему мирового туристского рынка как важной сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества в рамках международной торговли услугами. Будет создана развитая конкурентоспособная туристская индустрия, которая может стать одним из значимых доходных секторов среди несырьевых отраслей экономики государства. При этом в республике будут созданы реальные условия и возможности для того, чтобы Казахстан стал центром туризма центральноазиатского региона.
В плане мероприятий по реализации Программы развития туристской отрасли на 2007-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2005 года N 1445, были заложены первоочередные задачи по формированию туристского имиджа Казахстана, развитию международного сотрудничества, разработке законодательных нормативных актов, формированию инфраструктуры туризма, совершенствованию статистики, кадровой, образовательной и региональной политики, обеспечению безопасности в сфере туризма.
В целях реализации Программы были приняты постановления Правительства Республики Казахстан от 14 мая 2003 года N 450 "Об утверждении Перечня специализированных служб, оказывающих необходимую помощь туристам, терпящим бедствие на территории Республики Казахстан", от 27 февраля 2004 года N 240 "Об утверждении Правил изъятия (выкупа) земельных участков для создания и расширения особо охраняемых природных территорий из земель всех категорий, сноса, выноса посторонних зданий, сооружений и объектов на особо охраняемых природных территориях, предоставления в аренду земельных участков, зданий и сооружений на особо охраняемых природных территориях для научной, туристской и рекреационной деятельности".
Принята новая Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан, утвержденная совместным приказом Министра иностранных дел Республики Казахстан от 24 декабря 2002 года N 08-1/77 и Министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 декабря 2002 года N 806, где предусмотрено упрощение визовых процедур для иностранных граждан из 54 государств, включая экс-граждан нашей страны, издан приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 14 октября 2003 года N 746 "Об утверждении плана мероприятий по организации медицинского обслуживания и оказанию экстренной помощи туристам на 2003-2005 годы".
В целях совершенствования системы подготовки кадров для туристской отрасли приказом Агентства по туризму и спорту Республики Казахстан от 12 марта 2004 года N 06-2-2/89 утверждены Правила повышения квалификации работников туристских организаций, их аттестации и подготовки различных категорий общественных туристских кадров. Агентством Республики Казахстан по статистике разработаны статистическая номенклатура видов деятельности и услуг в области туризма (СНДУТ), анкеты и таблицы, по которым проводятся дополнительные аналитические обследования для реализации в дальнейшем проекта по внедрению Вспомогательного счета туризма (ВСТ) в систему национальных счетов. Это позволит вести точный учет показателей туристской отрасли и определять экономические параметры воздействия туризма на другие секторы экономики.
Проведя анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в туристской отрасли можно сделать следующие выводы: количество и степень выраженности слабых сторон Казахстана выше, чем количество и степень выраженности его сильных сторон, что обычно характерно для страны, которая, подобно Казахстану, находится в процессе развития сильной и конкурентоспособной индустрии туризма. Однако количество и степень выраженности возможностей в Казахстане выше, чем количество и степень выраженности угроз, что означает, что республика в состоянии использовать текущие мировые процессы и создать конкурентное преимущество для развития своей индустрии туризма
Сильные стороны. Природные, культурные, социальные и экономические характеристики страны:
выгодное географическое положение;
разнообразие природных ресурсов;
многообразие памятников материального и нематериального культурного наследия;
стабильная политическая и внутригосударственная обстановка; состояние рынка труда;
быстрорастущий валовый внутренний продукт;
возможность государственного финансирования;
низкая стоимость электроэнергии и строительства.
Заинтересованные лица и партнерства:
готовность заинтересованных лиц к сотрудничеству;
готовность создавать государственно-частные предприятия;
наличие национальных туристских /гостиничных ассоциаций;
внедрение ВСТ, который позволяет оцепить реальный вклад туризма в экономику;
наличие инфраструктуры туристской индустрии;
законодательная и нормативно-правовая основа для развития туристской отрасли;
высокий интерес к экотуризму на международном рынке (8,9 млн.человек или 63 % от общего потенциала), для развития которого в Казахстане имеется потенциал;
действует Информационный Ресурсный Центр Экологического туризма в г. Алматы;
создаются гостевые дома;
действуют ГНПП.;
Уникальная культура и история;
Казахстана позволяющая развивать культурно-познавательный туризм;
природные условия для развития горнолыжного туризма.
Слабые стороны. Природные, культурные, социальные и экономические характеристики страны: