. Проведены рабочие встречи по разработке профессиональных стандартов [36].
Казахстанская модель формирования
профессиональных стандартов основана на международном опыте, но не копирует
его, поскольку в нашей стране только начинается реальная переориентация
профессионального образования на потребности рынка труда. Для этого необходимо
учесть множество факторов, которые будут влиять на переходные процессы, включая
традиции развития профессионального образования, недостаточную консолидацию
работодателей по отраслям, разрушенные модели взаимодействия между
предприятиями и учебными заведениями и отсутствие в целом культуры такого
взаимодействия в условиях рыночной экономики и перехода к обществу, основанному
на знаниях.
.3 Анализ государственных и общественных
требований к специалистам индустрии туризма
Во всем мире основной функцией, решаемой профессиональными стандартами, является установка требований к качеству труда, знаниям и умениям, сближение сферы труда и сферы подготовки кадров. Такой подход закреплен и в Трудовом кодексе Республики Казахстан (ст. 138-1). Отправной точкой в разработке профессиональных стандартов является информация рынка труда (спрос работодателя). Ведь профессиональные стандарты должны отразить требования рынка труда к квалификации работников. Эта информация позволяет определить основное содержание профессионального стандарта.
По мере разработки профессиональный стандарт становится тем профминимумом, которому должны соответствовать все работники и руководители той или иной отрасли. Предприятия и организации могут использовать его для создания своих внутренних (корпоративных) стандартов, найма или аттестации работников.
Должны ли быть связаны профессиональные стандарты с образованием, учебными программами и планами? Безусловно, между профессиональными и образовательными стандартами не может быть разрыва. Система образования должна перестраиваться с учетом новых требований к работнику. В профессиональных стандартах отражены те умения и знания, которыми должны владеть специалисты той или иной профессии. Поэтому они должны стать основой для разработки учебных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и выпускников образовательных учреждений. От профессиональных учебных заведений наряду с теоретической подготовкой сегодня требуется формирование профессиональных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда.
Более того, одной из обязательных составляющих национальной квалификационной системы становится система сертификации - то есть оценки и признания квалификации и профессиональной подготовленности после получения диплома об образовании специальными аккредитованными организациями [103].
Система оценки и признания квалификации должна выявить, насколько выпускник образовательного учреждения, его знания и умения соответствуют практическим потребностям работодателя. Это увеличит шансы трудоустройства, ускорит адаптацию специалистов на рабочем месте и сократит затраты на их "доводку". В таком случае выстраивается следующая логическая цепочка:
мониторинг и анализ ситуации на рынке труда;
разработка на основе спроса работодателей и с их непосредственным участием профессиональных стандартов;
разработка системы оценки профессиональных компетенций (уровня профессиональной подготовленности);
обновление стандартов профессионального обучения;
профессиональная подготовка на основе новых образовательных стандартов;
независимая сертификация и трудоустройство.
Нужны ли профессиональные стандарты работодателям? Какую пользу они могут принести работникам и гражданам непосредственно?
Участие в разработке и внедрении профессиональных стандартов может быть использовано работодателями для:
конкретизации своих требований к работникам при выполнении ими трудовой функции с учетом специфики деятельности организаций и отрасли;
развития управления персоналом (отбор и подбор персонала, разработка должностных инструкций, тарификация должностей, установление систем оплаты труда, проведение оценки и аттестации персонала, разработки систем мотивации и стимулирования персонала).
В конечном итоге это позволит повысить эффективность производства и, соответственно, увеличить прибыль за счет вовлечения и использования в производстве хорошо подготовленных специалистов.
Для гражданина профессиональные стандарты послужат ориентиром в выборе профессии, сферы деятельности и планировании карьеры.
За последние двадцать лет в связи со значительными технологическими сдвигами и ростом спроса на квалифицированную рабочую силу профессиональной подготовке за рубежом стало уделяться особое внимание.
Более чем в 100 странах мира (Великобритании, Германии, США, Канаде, в странах Восточной Европы и бывших советских республиках) идет работа в области создания и внедрения национальных квалификационных структур и стандартов. Большое внимание уделяется этому в Российской Федерации. С 2010 года создано необходимое правовое поле, подготовлено методическое обеспечение и начата непосредственная разработка профессиональных стандартов [36].
Международный опыт, безусловно, принимается во внимание и, по возможности, адаптируется в наших условиях. Хотелось бы отметить целесообразность использования нового понимания "квалификации" в западной модели, что прежде сводилось к степени и виду профессиональной обученности работника, наличию у него знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения им определенной работы.
Сегодня квалификация все чаще ассоциируется с компетенциями, которые имеются у человека и которые он может эффективно использовать в трудовой деятельности:
установления прочной связи производства с профессиональным обучением;
вовлечения всех заинтересованных сторон к работе по формированию и использованию профессиональных стандартов, с рациональным распределением полномочий между ними, повышения роли работодателей в данном процессе;
алгоритма разработки, формата и использования профессиональных стандартов;
институциональных преобразований.
В соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан (ст. 138-5) профессиональные стандарты разрабатываются уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности совместно с отраслевыми объединениями работодателей и отраслевыми объединениями работников на основании методических рекомендаций и правил, разработанных Министерством труда и социальной защиты РК и согласованных с республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями работников [103].
Утверждение профессиональных стандартов производится уполномоченными госорганами соответствующих сфер деятельности по согласованию с МТСЗН РК.
Для практической стандартизации профессиональной деятельности Правительством утвержден План поэтапной разработки национальной системы квалификаций (ПП РК от 18.06.2013 г., №616), на разработку профессиональных стандартов в 2013 году выделены соответствующие средства [103].
Уполномоченными государственными органами из числа предварительно подготовленных специалистов - работников профильных предприятий создаются отраслевые советы и работают экспертные рабочие группы. Министерством труда и социальной защиты населения РК подготовлены и утверждены методика разработки и оформления профессиональных стандартов и ее макет, правила разработки, пересмотра, апробации и применения профессиональных стандартов, специальная инструкция "Пять шагов по разработке профессиональных стандартов". Для оказания методической и консультативной помощи государственным органам в МТСЗН РК создана рабочая группа по формированию перечня востребованных специальностей и разработке профессиональных стандартов, в состав которой входят эксперты, рекомендованные АО "Самрук-Казына" и МОН РК [118].
В рамках Соглашения о займе между Республикой Казахстан и Международным банком реконструкции и развития от 2 июля 2011 года Группа управления проектом Министерства образования разрабатывает методологию разработки отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов и непосредственно 147 профессиональных стандартов, из которых по более чем восьмидесяти уже разработаны проекты.
На сегодня МТСЗН согласованы и утверждены отраслевыми госорганами 52 профстандарта (2 - для сферы туризма и гостеприимства, 5 - для сферы образования, 7 - для сферы сельского хозяйства, 4 - по транспорту, 25 - в сфере индустрии и торговли, 15 - в нефтегазовой отрасли, 1 - для МЧС).
До конца года предполагается разработать 176 профессиональных стандартов на общую сумму 188 миллионов тенге. Начата работа по созданию независимых центров подтверждения квалификации.
Для выполнения своих функций национальные профессиональные стандарты должны быть гибкими и открытыми для изменений вместе с изменениями в содержании современных профессий и специальностей и расширением перечня требований, касающихся личных умений по той или иной должности.
Определенные изменения будут вноситься в профессиональные стандарты и в связи с созданием общего рынка труда и единого образовательного пространства в рамках Единого экономического пространства. В ходе рабочих встреч с руководством Министерства труда Российской Федерации (2013 г.) достигнуто понимание и согласованы намерения о координации работы по стандартизации профессиональной деятельности разрабатываются по укрупненным группам профессий. Если действовавшие справочники содержали более 5 тысяч профессий и должностей, то сейчас стандартов планируется разработать порядка 800-900 [118].
Еще одно различие заключается в отсутствии в прежних справочниках выхода на образовательные стандарты. К тому же новые профессиональные и образовательные стандарты будут сфокусированы на профессиональных компетенциях.
В отличие от прежних условий профессиональные стандарты будут испытывать влияние глобализации и отражать интеграционные процессы. В стандартизации профессиональной деятельности, как и во всяких переходных процессах, предстоит преодолеть инерцию сложившихся традиций централизованного формирования профессиональных стандартов и профессионального образования. Нельзя не отметить недостаточную консолидацию работодателей по отраслям, отсутствие взаимодействия между предприятиями и учебными заведениями. В связи с этим потребуются дополнительные усилия для межотраслевой координации и стимулирования активного участия всех заинтересованных сторон в данном процессе, дальнейшее совершенствование нормативной методической базы разработки профессиональных стандартов и подготовка специалистов данной сферы деятельности.
В условиях перехода к постиндустриальному обществу, основанному на знаниях, характеризующемуся энергичным ускорением научно-технического развития и процессами глобализации, меняются традиционные модели развития рынков труда. Происходит быстрое устаревание одних профессий и возникновение новых, изменяется содержание профессий и систем организации труда. В этой связи в современных условиях работнику недостаточно приобрести профессию на всю жизнь и повышать квалификацию раз в пять лет - он должен быть готов к постоянному профессиональному развитию и совершенствованию для эффективной адаптации в изменяющихся условиях. В этой связи необходимо обеспечить наличие различных гибких форм не только для получения обучения, но и его официального признания. При этом в центр внимания выносятся не сроки и место обучения, а результаты, которые подлежат оценке и последующему признанию.
Как показывает практика, даже среди работодателей отсутствует полное понимание возможностей практического применения профессионального стандарта, в связи с чем целесообразно остановиться на этом подробнее, основываясь на опыте Казахстанской туристской ассоциации (КТА) и Казахстанской ассоциации гостиниц и ресторанов (КАГиР).
Проведенный для целей разработки профессионального стандарта анализ профессиональной деятельности работников индустрии туризма выявил наличие новых профессий и несоответствие имеющихся профессий на рынке труда перечню профессий и квалификаций в Национальном классификаторе технического, профессионального и послесреднего образования РК [111].
Концепция непрерывного образования ориентирована на индивидуальные особенности личности, на социально-педагогические аспекты выбора ею своей будущей профессии. Все большее распространение получает личностно-ориентированное обучение и воспитание, суть которого состоит в ориентации всей педагогической деятельности на интересы саморазвития и социализации личности учащегося.
Таким образом, важным компонентом диверсифицированной педагогической системы профессионального образования является личностный компонент. Поскольку в процессе обучения участвуют две стороны (обучающие и обучаемые), личностный компонент педагогической системы профессионального образования может быть рассмотрен с двух позиций. Во-первых, многоуровневая (диверсифицированная) педагогическая система учитывает особенности формирования и становления личности, совершенствует функциональные механизмы психики, способствует формированию индивидуального стиля деятельности, и, в конечном счете, позволяет обучаемому в соответствии со своими возможностями, потребностями и способностями выстроить индивидуальную образовательную траекторию. Во-вторых, такая педагогическая система создает условия педагогу для собственного дальнейшего развития в плане получения дополнительного образования и повышения профессионального уровня [93].
Названные тенденции развития непрерывного и многоуровневого образования вызваны объективными условиями, нередко реализуются в практике как ответ на запросы рынка труда, уровня современной техники и технологии, на потребности и требования субъектов процесса обучения, в том числе туризма.
Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что отечественная система многоуровневой подготовки специалистов в области туризма переживает в настоящем трудный этап своего становления под влиянием двух социально-экономических факторов:
во-первых, это интенсивное внедрение в национальную систему элементов непрерывного образования и практики многоуровневой подготовки, поиск новых форм профессионального образования;
во-вторых, отраслевой фактор, поиск способов подготовки научно-педагогических кадров в соответствии с потребностями развивающегося рынка туристского бизнеса.
В свою очередь, необходимость адаптации туристского обслуживания к изменяющимся реалиям экономической жизни требует непрерывной подготовки специалистов, которую имеет возможность предоставить система многоуровневой подготовки, как обеспечивающая необходимую диверсифицированность образования.
Вместе с тем, перед системой образования, как социальным феноменом, главными функциями которой являются культурообразующая, гуманистическая, нравственная, воспитывающая, на современном этапе ставится важная задача поиска путей обеспечения высокого качества образования и всего процесса, способствующего достижению этого результата.
Интересным представляется подход, предлагаемый некоторыми экспертами, при котором «качество образования» предлагается рассматривать как «качество подготовки», и под качеством образования «понимать соотношение цели и результата, меру достижения цели».
И, поскольку образование, как и любой вид деятельности, опирается на ресурсы и результат деятельности, то в значительной мере определяется величиной используемых ресурсов.
В настоящее время предлагается качество образования рассматривать в двух ракурсах: качество потенциала образования и качество полученного результата образования, которое проявляется в характеристиках подготовленного специалиста - выпускника образовательного учреждения.