Статья: Подготовка кадров для государственного управления в условиях цифровизации

Финансовый университет, Москва, Россия

Подготовка кадров для государственного управления в условиях цифровизации

Колодина Анна Алексеевна

студентка факультета государственного управления и

финансового контроля

Аннотация

В статье рассматриваются особенности подготовки кадров в условиях цифровизации государственного управления. В современном мире быстро развиваются цифровые технологии, от степени применения и внедрения которых зависит экономический рост, качество и уровень жизни населения, конкурентоспособность страны на мировых рынках. В связи с такими изменениями меняется и структура рынка труда. На первый план выходят специалисты в области информационных технологий и инженеры. Но для эффективного управления цифровыми изменениями на уровне государства потребуются грамотные специалисты в сфере государственного и муниципального управления, обладающие соответствующими компетенциями. Формировать и развивать их возможно благодаря новому подходу к организации образовательного процесса, который предлагается в статье.

Ключевые слова: цифровое правительство; кадры; профессиональные компетенции; методы обучения; проектное обучение; традиционная модель обучения; инновационная модель образовательного процесса

Abstract

кадры цифровизация государственный управление

In the article the author considers the features of training in the conditions of public administration's digitalization. In the modern world, digital technologies are rapidly developing. The degree of them application and implementation determines economic growth, quality and standard of living of the population, the country's competitiveness in world markets. Due to these changes, the structure of the labor market is also changing. Information technology specialists and engineers are coming to the fore, but effective management of digital changes the state level isn't possible without competent specialists in the field of public and municipal administration, who have the appropriate competencies. To form and develop them is achievable through a new approach to the organization of the educational process, which is proposed in the article.

Keywords: digital government; personnel; professional competence; teaching methods; project training; traditional model of training; innovative model of the educational process

Введение

Потребность в высококвалифицированных кадрах на государственной службе обусловлена необходимостью наиболее эффективно решать задачи, стоящие перед органами государственной власти и управления, для чего необходимо внедрять инновации в государственном секторе. В условиях цифровизации государственного управления появляются технологии, позволяющие принимать управленческие решения, основываясь на анализе большого массива данных, иметь возможность проверять, действует ли новая государственная политика прежде, чем осуществлять их в реальном мире.

Возрастает потребность в квалифицированных кадрах, обладающих определенными компетенциями, необходимыми для работы в новой цифровой среде. Потребность в таких кадрах определена, в том числе, в таких стратегических и программных документах, как программа «Цифровая экономика Российской Федерации», Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и пр.

Наиболее значимые позиции в цифровой экономике будут занимать специалисты сфер нейротехнологий, искусственного интеллекта, квантовых технологий, робототехники, сенсорики и других1. Но для эффективного управления цифровыми изменениями на уровне государства потребуются специалисты в сфере государственного и муниципального управления.

«Цифровое правительство - правительство, создаваемое и действующее так, чтобы использовать преимущества цифровых данных при оптимизации, трансформации и создании государственных услуг» Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы „Цифровая экономика Российской Федерации”». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_221756/ (дата обращения 04.11.2018). Цифровое правительство 2020. Перспективы для России. URL: http://www.iis.ru/docs/DigitalGovemmentRussia2020RUS. pdf. (дата обращения 04.11.2018)..

Для овладения современными инструментами и механизмами государственного управления государственным служащим необходимо обладать соответствующим набором компетенций, которые могут быть сформированы еще в рамках обучения в вузах.

Компетенции кадров цифрового правительства

Кадры цифрового правительства должны обладать как общими, так и профессиональными компетенциями. Ученые, среди которых В.П. Куприяновский, В.А. Сухомлин, А.П. Добрынин, называют в числе первых наличие базовых ИКТ-навыков, инициативность, творчество, адаптивность и восприимчивость к изменениям, умение работать в команде, создавать и обрабатывать большие массивы данных, умение думать критически и системно, принимать решения на многокритериальной основе, стремление к постоянному развитию и получению новых знаний [1, с. 21].

Организация экономического сотрудничества и взаимодействия определила шесть главных компетенций государственного служащего, необходимых ему для успешной работы в цифровом правительстве (см. таблицу). Высококвалифицированный государственный служащий должен стремиться к изменениям; постоянно совершенствоваться и стараться развивать объект управления; уметь грамотно коммуницировать с общественностью, чтобы донести сведения о предстоящих изменениях и о том, как они повлияют на их жизнь; также ему необходимо быть информационно грамотным, уметь работать с данными, потому что все решения государственного служащего должны быть объективными - основываться на достоверной информации. При этом государственный служащий обязан свою деятельность ориентировать именно на человека, быть любознательным, искать что-то новое и внедрять его, обладать целостным видением проблем и перспектив развития объекта управления.

Задачами подготовки кадров, способных использовать современные методы государственного управления, являются:

проведение независимой оценки уровня знаний и сформированности компетенций;

формирование навыков работы в быстро меняющихся условиях и ситуациях неопределенности;

развитие нестандартного мышления;

формирование сознания необходимости постоянного развития накопленных знаний;

формирование навыков поиска и адаптации современных методов управления;

Таблица 1. Компетенции, необходимые государственным служащим в цифровом обществе

Источник: Core skills for public sector innovation: a beta model. ОECD - Better policies for better lives.

формирование навыков работы с данными, используя их в принятии управленческих решений;

развитие коммуникативных навыков - умение донести информацию и разъяснить суть принимаемых решений любой аудитории.

Процесс подготовки кадров, обладающих компетенциями

Вопрос подготовки кадров, обладающих компетенциями цифрового правительства, является краеугольным камнем для дальнейшего развития цифровой среды в России. Для подготовки вышеуказанных кадров необходима соответствующая организация образовательного процесса.

На данный момент образование осуществляется в рамках традиционной модели обучения, где преобладает контактно-линейный подход, сам образовательный процесс направлен на развитие у студента умения приобретать и хранить знания, а другие не менее важные навыки, такие как коммуникативные, творческие, фактически не развиваются. Несомненно, стоит признать, что сейчас внедряются различные методы обучения, такие как метод «проектов», «игр» и др. Но все же преобладающим остается классическое построение процесса обучения [2, с. 27]. Конечно, с позиций современности в нем можно видеть множество недостатков. Но не стоит забывать, что такая модель зародилась достаточно давно и выполняла свои определенные функции, главной из которых являлось сохранение и трансляция культурного наследия путем передачи накопленного опыта и знаний от старшего к младшим поколениям [3, с. 203-204]. Изменяется мир, меняется и миссия университета, меняются и сами студенты. Главная задача вузов - подготовка квалифицированных кадров с определенным набором компетенций, востребованных на рынке труда и позволяющих развивать их в будущем. Какой же подход позволит обеспечить подготовку таких кадров?

Сам образовательный процесс должен создавать и поощрять у студентов стремление к получению новых знаний, постоянному совершенствованию. «Безграмотными в XXI веке будут не те, кто не умеет писать и читать, а те, кто не умеет учиться, разучиваться и переучиваться»,- говорил американский философ, социолог Э. Тоффлер. Цифровой, постоянно изменяющийся мир требует от людей таких же постоянных внутренних изменений. Это в том числе подтверждается и набором компетенций, необходимых государственным служащим для внедрения инноваций в государственном секторе, который отличается от привычного, определенного в российских образовательных стандартах Core skills for public sector innovation. URL: https://www. oecd.org/media/oecdorg/satellitesites/opsi/contents/files/ OECD_OPSI-core_skills_for_public_sector_innovation-201704. pdf (дата обращения: 01.12.2018)..

Также стоит отметить, что по результатам анкетирования в российских вузах студентами в получении образования в большей степени движет желание получить свидетельство об образовании, далее - найти хорошее место работы с высокой заработной платой и расширить свой круг общения [4, с. 63].

Сформировать правильную мотивацию студентов, повысить качество знаний и уровень профессиональной подготовки можно благодаря использованию в образовательном процессе новых форм и методов обучения. Активные методы обучения направлены на интенсификацию учебно-познавательной активности у студентов, возникающей благодаря широкой вовлеченности обучающегося в образовательный процесс. Данные методы способствуют развитию мышления, аналитических способностей, интереса к получению новых знаний. Их можно разделить на две большие группы: имитационные и неимитационные. К первым относятся проблемное обучение, лабораторная работа, проектирование, научно-практическая конференция и др. Вторые включают анализ ситуаций (кейс-технологии), деловые, ролевые игры и др. Последние наиболее популярны в современной учебной практике [5, с. 12-13].

Также должна возрасти роль работодателя в учебном процессе. Ведь на сегодняшний момент ставится задача подготовки кадров для реальной экономики, для реального цифрового мира, а только действующие экономические субъекты, органы власти владеют обширной практической базой и понимают, какие специалисты им нужны. Выпускники должны владеть актуальными знаниями и обладать практическими навыками, которые будут полезны в их дальнейшей профессиональной деятельности и организации, в которой они будут работать. Участие работодателя может проявляться в различных формах, таких как сотрудничество с образовательными учреждениями при составлении образовательных программ, их мониторинге и корректировке; проведение представителями работодателя различных семинаров, лекций, тренингов, мастер-классов, а также непосредственное их участие в процессе обучения в качестве преподавателей, где они будут вести конкретный учебный блок; оценка качества образования; совместная проектная деятельность со студентами [6, с. 35-36].

Следует особенно отметить последние два пункта.

Проектная деятельность имеет очень высокую эффективность. Она представляет собой интеграцию научной, образовательной и практической деятельности. Ее преимуществом является то, что студент получает знания и умения путем выполнения конкретного задания - проекта, целью которого является предложение путей решения какой-то реальной проблемы. Обучающийся сможет научиться работать в команде, анализировать, сопоставлять, прогнозировать, выбирать способы и пути достижения цели, системно, критически и творчески мыслить, оценивать реальные риски проекта, коммуницировать, организовывать процесс выполнения работы, интегрировать знания из различных областей [7, с. 36-37]. Хочется отметить тот факт, что в процессе данной деятельности большую роль играет инициативность и творчество, которые тесно связаны с эмоциональной составляющей человека, поэтому в ходе выполнения Этапы подготовки бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление» студентом интересного для него проекта качество и размер полученных знаний и умений значительно будет выше, а главное, будут появляться мотивы к дальнейшей работе [8, с. 22]. При выполнении проектной работы с представителями работодателя студенты смогут перенять их опыт, получить практические советы и рекомендации, почувствовать себя ближе к своей профессиональной деятельности, понять, над чем им необходимо еще поработать, каких знаний и навыков им не хватает, чтобы в будущем успешно вести свою профессиональную деятельность.