Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было отражено в Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая в 1943 г..
Подтверждение решений Московской конференции на Тегеранской конференции 1943 (подписана Декларация, в которой главы СССР, США и Великобритании заявили о том, что признают высокую ответственность, лежащую на них и на всех Объединенных нациях за осуществление мира, который получит одобрение народов земного шара и устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения).
Переговоры в Думбартон-Оксе 1944 г. согласованный проект о создании Всеобщей международной организации по поддержанию международного мира и безопасности стал основой будущего Устава ООН).
25.04.1945 в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава организации; установлено, что в основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов СБ ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира).
Окончательный текст Устава ООН выработан и подписан в Сан-Франциско 26.06.1945 (Устав вступил в силу 24.10.1945 после его ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших его).
Цели:
1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;
2) улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и МП международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;
3) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
4) осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;
5) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Принципы деятельности ООН:
1) суверенное равенство всех ее членов;
2) добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;
3) разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
4) воздерживаться в МО от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;
5) оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
6) обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
7) невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип не касается применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии).
Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей (неотъемлемой частью Устава ООН считается Статут МС ООН):
– В преамбуле и гл.I провозглашаются цели и принципы ООН;
– Глава II регламентирует вопросы членства в Организации;
– последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН (гл.IV – VII – правовое положение и деятельность ГА и СБ; гл.XV – Секретариат ООН);
– в Уставе имеются также главы, посвященные региональным соглашениям, международному экономическому и социальному сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки
Изменение Устава:
1) поправки к Уставу – изменения отдельных положений, имеющие частный характер (принимаются ГА 2/3 голосов и вступают в силу для всех членов ООН после их ратификации 2/3 членов ООН, включая всех 5 постоянных членов СБ);
2) пересмотр Устава (требуется созыв Генеральной конференции членов ООН – допускается только по решению или при согласии 2/3 членов ГА и 9 из 15 членов СБ; решение об изменении Устава вступает в силу только при условии его ратификации 2/3 членов ООН, включая всех 5 постоянных членов СБ).
Под системой ООН следует понимать деятельность всех международных органов и учреждений, имеющих организационно-правовую связь с Организацией и преследующих ее уставные цели. Соответственно, в систему ООН входят главные и вспомогательные органы Организации, ее специализированные учреждения, различные программы, конференции, фонды, контрольные и экспертные организации и т.д. Так, одна только Генеральная Ассамблея за время своего существования создала более 150 вспомогательных органов - как постоянных, так и временных. Достаточно интенсивно создают вспомогательные органы и другие главные органы ООН.
ГА – самый представительный орган ООН (состоит из всех членов Организации).
ГА – высший орган ООН (получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады СБ (включающие отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые СБ решил предпринять или предпринял), доклады других органов ООН).
ГА вправе: 1) обсуждать любые вопросы в пределах Устава;
2) делать соответствующие рекомендации государствам – членам ООН и СБ (не может делать рекомендаций СБ, когда он выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации; вправе обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности).
ГА организует исследования и делает рекомендации в целях:
1) содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации;
2) содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, безразличия расы, пола, языка и религии.
Порядок работы ГА.
ГА собирается на:
1) очередные сессии (ежегодно в третий вторник сентября; Генеральный секретарь уведомляет всех членов ООН об открытии сессии не менее чем за 60 дней, по рекомендации Генерального комитета в начале каждой сессии он устанавливает дату закрытия сессии);
2) специальные сессии (созываются в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем требования от СБ или от большинства членов ООН о созыве такой сессии или сообщение большинства членов ООН о присоединении к требованию о созыве);
3) чрезвычайные сессии (созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем требования о созыве, поступившего от СБ и поддержанного голосами любых 9 членов СБ, требования большинства членов ООН, выраженного путем голосования в Межсессионном комитете) (любой член ООН может потребовать созыва такой сессии, Генеральный секретарь извещает об этом требовании других членов ООН и запрашивает их, присоединяются ли они к данному требованию – если в течение 30 дней большинство присоединилось к этому требованию, Генеральный секретарь созывает сессию).
Предварительная повестка дня составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии, включает более 100 вопросов.
Постоянные вопросы повестки дня сессии (доклады Генерального секретаря о работе Организации, СБ, ЭКОСОС, Совета по опеке, МС, вспомогательных органов ГА и специализированных учреждений; все пункты (о включении которых ГА постановила на предыдущих сессиях; предложенные любым членом ООН и государствами – не членами ООН; относящиеся к бюджету; которые Генеральный секретарь считает необходимыми внести)).
Делегация государства – члена ООН на сессии ГА состоит (не более чем из 5 представителей и 5 заместителей и из необходимого числа советников, технических советников, экспертов).
Структура.
Генеральный комитет – основной орган, определяющий порядок работы сессии (состоит из Председателя ГА, 21 заместителя и председателей 7 главных комитетов; на его заседаниях имеют право присутствовать председатели других комитетов; ГК может вносить изменения в принятые ГА резолюции, относящиеся только к форме – представляются на рассмотрение ГА).
Официальные и рабочие языки ГА и ее комитетов и подкомитетов (английский, испанский, китайский, русский, французский (арабский – официальный и рабочий язык ГА и ее главных комитетов); все резолюции и другие документы издаются на языках ГА (по решению ГА могут издаваться и на других языках)).
ГА может учреждать комитеты, которые сочтет необходимыми для выполнения ее функций.
Вопросы, обсуждаемые в 7 главных комитетах:
1) Первый комитет (политические вопросы и вопросы безопасности, включая вопросы разоружения).
2) Специальный политический комитет (ему передаются политические вопросы, входящие в компетенцию Первого комитета).
3) Второй комитет (экономические и финансовые вопросы);
4) Третий комитет (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры).
5) Четвертый комитет (вопросы международной опеки и несамоуправляющихся территорий).
6) Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы).
7) Шестой комитет (правовые вопросы).
Все главные комитеты проводят в первую неделю сессии выборы (председателя, 2 заместителей и докладчика).
ГА на своих сессиях принимает:
1) Постановления (акты, принимаемые ГА по рекомендации СБ, как правило, обращенные к государствам – членам и напоминающие им об их правах и обязанностях; также акты приема или исключения государств из ООН).
2) Рекомендации (ст.13 – ГА организует исследования и дает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации).
3) Решения (п.2 ст.18 решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ГА (важные вопросы – рекомендации в отношении поддержания мира и безопасности, выборы непостоянных членов СБ, прием новых членов ООН, приостановление прав и привилегий членов ООН), решения по другим вопросам – простым большинством голосов).
Решения ГА по вопросам поддержания мира и безопасности – рекомендации (решения по вопросам приема новых членов и другим вопросам – постановления).
Резолюции ГА (нумеруются по порядку, номер обозначается римской цифрой; специальные сессии перед номером имеют букву “S”, чрезвычайные “ES”, все резолюции имеют название).
Все государства – члены ООН имеют по одному голосу в ГА (права голоса на сессии может быть лишен должник по уплате членских взносов).
Резолюции ГА не носят обязательного характера (сдержат только рекомендации государствам – членам ООН, включая нормы «мягкого» права).
Вспомогательные органы могут учреждаться ГА для осуществления своих функций (около 100 органов):
1) являющиеся по своему статусу международными организациями (Программа ООН по ОС (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН));
2) постоянные органы (Конференция по разоружению, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития, Всемирный продовольственный совет, Комиссия международного права, Комиссия ООН по праву международной торговли);
3) временные органы (вспомогательные временные органы – Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации, Специальный комитет против апартеида, Специальный комитет по Индийскому океану) (занимаются узким кругом проблем, эпизодически собираются на заседания, ликвидируются после подготовки соответствующих документов или решения проблем, составляющих предмет их деятельности).
Резолюции Генеральной ассамблеи ООН не имеют обязательной силы.
Примеры:
A/RES/44/25Конвенция о правах ребенка
A/RES/S-13/2Программа действий Организации Объединенных Наций по обеспечению экономического подъема и развития в Африке на 1986–1990 годы
.
СБ состоит из 15 членов (5 постоянные (РФ, Китай, Франция, Великобритания, США); 10 других избираются на 2 года (степень участия в поддержании международного мира и безопасности, справедливое географическое распределение (Азия и Африка – 5, Восточная Европа – 1, Латинская Америка – 1, Западная Европа, Канада, Новая Зеландия, Австралия – 2)).
В последние годы на сессиях ГА обсуждается вопрос об увеличении числа членов СБ до 20 и более (постоянных до 7 – 10).
СБ несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (при выполнении своих обязанностей, вытекающих из этой ответственности, он действует от имени членов ООН).
Функции и полномочия СБ:
1) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН;
2) расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения;
3) давать рекомендации относительно методов урегулирования споров или условий их разрешения;
4) вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений, определять наличие угрозы миру или акта агрессии и давать рекомендации о мерах, которые надлежит принять;
5) призывать челнов ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных с применением вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;
6) предпринимать военные действия против агрессора;
7) давать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута МС;
8) осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке;
9) давать рекомендации ГА относительно назначения Генерального секретаря и вместе с ГА выбирать судей МС;
10) представлять ежегодные и специальные доклады ГА.
Роль ООН, в частности СБ, сводится к осуществлению следующих мероприятий:
1) Превентивная дипломатия (действия, направленные на предупреждение возникновения споров меду сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения) (меры превентивной дипломатии – укрепление доверия, раннее предупреждение, установление фактов).
2) Миротворчество (действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных Уставом ООН).
3) Поддержание мира (обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, связанное с развертыванием военного и полицейского персонала ООН (иногда и гражданского персонала)).
4) Миростроительство в постконфликтный период (действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации).
При сообщении о возникновении угрозы миру СБ просит стороны достичь согласия мирными средствами (может выступать в роли посредника или сформулировать принципы урегулирования спора; может просить Генерального секретаря провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации).
В случае начала боевых действий СБ принимает меры к обеспечению прекращения огня (может направить в конфликтные районы миссии по поддержанию мира; вправе разместить миротворческие силы для предотвращения возобновления конфликта; обладает полномочиями принуждать к выполнению своих решений путем введения экономических санкций и принятия решения о применении коллективных военных мер).
Правовой статус миротворческих сил ООН определяется соглашением между ООН и принимающим государством (после принятия СБ решения об учреждении операции по поддержанию мира соответствующие государства – члены обязаны содействовать осуществлению мандата этой операции).
ГА по рекомендации СБ может приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (если против него СБ были предприняты действия превентивного или принудительного характера) (член ООН, систематически нарушающий принципы, может быть исключен ГА по рекомендации СБ).