Вторым документом в этой области была Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 г., которая впервые квалифицировала акт незаконного захвата воздушного судна как преступление, сопровождаемое насилием либо угрозой применения насилия. При этом воздушное судно должно находиться в полете, а преступление должно быть совершено на его борту. Согласно Конвенции государства-участники обязаны установить свою юрисдикцию: это может быть государство регистрации воздушного судна; государство, на территории которого воздушное судно производит посадку, когда на его борту находится преступник; либо государство, на территории которого находится основное место деятельности арендатора, если речь идет о воздушном судне, сданном в аренду.
Государство, на территории которого оказывается преступник, должно установить свою юрисдикцию, если ни с одним из упомянутых выше государств у него нет договора о выдаче преступника. Дело на конкретного преступника должно быть передано полномочным органам соответствующего государства для уголовного преследования.
Значение Гаагской конвенции 1970 г. состоит в том, что она установила принцип универсальной юрисдикции государств-участников, признала акт незаконного захвата международным преступлением и потребовала от государств-участников признания акта незаконного захвата воздушного судна в качестве серьезного преступления согласно их внутригосударственному праву. Конвенция не делает исключений в отношении политических преступлений и устанавливает принцип "выдай или накажи". В совокупности эти положения Гаагской конвенции 1970 г. способствовали формированию такого правового положения, при котором любой преступник, совершивший акт незаконного захвата, не может найти безопасное убежище и остаться безнаказанным.
Многочисленные акты саботажа и диверсий в отношении гражданской авиации в 1970 г., пробелы Гаагской конвенции вызвали срочную необходимость усиления мер борьбы с угоном и захватом самолетов.
Третьим документом в этой области стала подписанная 23 сентября 1971 г. в Монреале Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, предназначенная для предотвращения и предупреждения актов саботажа и насилия, направленных против какого-либо конкретного воздушного судна. В Монреальской конвенции 1971 г. значительно расширен перечень признаков, определяющих те или иные действия в качестве актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. В ней указано, что любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно: совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете; помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройства или вещества, которые могут разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение, которое выводит его из строя, или причинить ему повреждение, которое может угрожать его безопасности в полете; разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете; сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете.
В Монреальской конвенции получил свое подтверждение принцип "выдай или накажи", но при этом расширены полномочия государств по осуществлению в соответствии с международным правом своей юрисдикции над преступниками. Право на осуществление своей юрисдикции возникает у государства, на территории которого совершает посадку воздушное судно с преступником на борту, или у государства, на территории которого оказывается предполагаемый преступник. В случае его невыдачи данное государство обязано передать дело своим полномочным органам для целей уголовного преследования.
Нападения на токийский аэропорт Нарита, а также аэропорты Рима и Вены в декабре 1985 г. привели к принятию четвертого документа - Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. Подписанный в Монреале 24 февраля 1988 г., он дополняет Монреальскую конвенцию 1971 г., включив следующие акты в определение преступлений подобного рода: акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть; акт разрушения или серьезного повреждения оборудования и сооружений международного аэропорта либо расположенных в аэропорту воздушных судов, не находящихся в эксплуатации; или акт нарушения работы служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту. Согласно Протоколу государства-участники обязаны установить свою юрисдикцию над подобными преступлениями в случае, когда преступник находится на их территории и они не могут выдать его государству, на территории которого было совершено данное преступление. Протокол дополнил правовую основу, необходимую для предотвращения незаконных актов, направленных против безопасности гражданской авиации.
Трагическая потеря рейса 103 авиакомпании "Пан Америкэн" над Локерби, Шотландия, в декабре 1988 г. и взрыв на борту воздушного судна авиакомпании ЮТА над Нигером в сентябре 1989 г. вызвали необходимость подготовки пятого документа - Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, которая была принята в Монреале в начале 1991 г. Согласно Конвенции государства-участники обязались принять меры по запрещению и предотвращению несанкционированного изготовления, экспорта и импорта немаркированных пластических взрывчатых веществ, а также по уничтожению всех запасов таких веществ, если они имеются. К Конвенции приняты Техническое приложение, содержащее описание взрывчатых веществ, к которым применяется Конвенция, и список веществ, которые могут быть использованы для "маркировки" взрывчатых веществ. Время от времени в приложение будут вноситься изменения, вызванные техническим прогрессом в области производства, маркировки и обнаружения взрывчатых веществ.
Трагические события 11 сентября 2001 г., когда гражданские воздушные
суда, захваченные террористами, были использованы для совершения террористических актов, повлекли принятие ИКАО Пекинской декларации 2010 г. В ней определены новые меры борьбы с актами террора, совершаемые с помощью захваченных воздушных судов.
Интерпол - международная организация уголовной полиции, создана в 1946 г., а в 1956 г. был принят ныне действующий Устав. В соответствии с Уставом Интерпол должен:
- обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции в пределах существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека;
- создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общеуголовной преступностью.
Запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера => она обязуется содействовать, только предупреждению преступности и борьбе с ней, не вторгаясь в политические и иные дела.
Интерпол действует через Генеральную Ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, Национальные центральные бюро, Советников.
Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации и состоит из делегатов, назначаемых членами Организации. Функции Генеральной Ассамблеи: выполнение обязанностей, предусмотренных Уставом; определение принципов деятельности и выработка общих мер, которые должны способствовать выполнению целей Организации; рассмотрение и утверждение общего плана работы, предлагаемого Генеральным секретарем на следующий год; принятие решений и дача рекомендаций членам Организации по вопросам, входящим в ее компетенцию; определение финансовой политики Организации; рассмотрение и одобрение соглашений с другими организациями.
Исполнительный комитет в целом осуществляет контроль за исполнением решений Генеральной Ассамблеи; готовит повестку дня сессий Генеральной Ассамблеи; представляет Генеральной Ассамблее планы работы и предложения, которые он считает целесообразными; осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря; кроме того, он пользуется всеми полномочиями, которые делегирует ему Ассамблея.
Постоянно действующими службами Интерпола являются Генеральный секретариат и Генеральный секретарь. Особое место в системе органов Интерпола занимают Национальные центральные бюро государств (НЦБ) - членов Организации. Структурно, как правило, НЦБ входят в ведомство, на
которое ложится главная ответственность в стране за борьбу с преступностью.
Российское НЦБ Интерпола является главным управлением Центрального аппарата МВД России.
Основными задачами НЦБ являются:
- международный обмен информацией об уголовных деяниях и международных преступниках; исполнение запросов иностранных государств и международных организаций по борьбе с уголовной преступностью;
- наблюдение за реализацией международных договоров, касающихся борьбы с преступностью.
По актуальным практическим и научным вопросам Организация может консультироваться с Советниками, которые назначаются Исполнительным комитетом сроком на три года и исполняют исключительно консультативные функции. Советники избираются из числа лиц, пользующихся международной известностью в интересующей Организацию области деятельности. Советник может быть отстранен от должности по решению Генеральной Ассамблеи.
В настоящее время в Международную организацию уголовной полиции входит 182 государства. СССР, а ныне Российская Федерация является членом Интерпола с 1990 г.
Соглашения о правовой помощи регулируют процедуру выдачи (экстрадиции) преступников (этим вопросам также
посвящены двусторонние соглашения о выдаче преступников; положения также могут содержаться в многосторонних конвенциях о борьбе с преступлениями международного характера).
Экстрадиция - передача лица государством, на территории которого такое лицо находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.
Необходимость более тесного сотрудничества государств в вопросах борьбы с преступностью, в частности в вопросах выдачи преступников (в современном мире в результате интеграционных процессов упростилась процедура пересечения государственных границ, что позволяет лицам, совершившим преступление в одном государстве, укрываться в другом).
В договорах, предусматривающих экстрадицию, перечислены случаи, в которых выдача не осуществляется:
1) если лицо, выдача которого требуется, - гражданин государства, к которому обращено требование;
2) преступление совершено на территории государства, к которому обращено требование;
3) уголовное преследование не допускается ввиду истечения срока давности, по иным законным основаниям;
4) в отношении лица, совершившего преступление, уже вынесен приговор за то же самое преступление или имеется постановление о
прекращении дела, вынесенное судом или другим органом государства, к которому обращено требование;
5) преступление в соответствии с законодательством обоих государств преследуется в порядке частного обвинения.
Конвенция о передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами
которого они являются 1978:
1) граждане каждого из государств - участников, осужденные к лишению свободы в другом государстве, будут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания наказания в то государство, гражданами которого они являются;
2) передача осужденного возможна после вступления приговора в законную силу;
3) передача осужденного не производится, если:
а) по законодательству государства, гражданином которого он является, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а также если лицо освобождено от наказания компетентным органом этого государства;
б) наказание не может быть исполнено в государстве, гражданином которого является осужденный, вследствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства;
в) осужденный имеет постоянное место жительства на территории государства, судом которого вынесен
приговор;
г) не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных Конвенцией.
Страсбургская конвенция о передаче осужденных лии 1983 (принята в рамках Совета Европы; при соблюдении определенных условий в процедуре передачи осужденных лиц могут принимать участие государства, не являющиеся членами Совета Европы).
В некоторых странах приняты специальные законы о выдаче (Австрия, ФРЕ, Швеция) (в большинстве государств соответствующие нормы содержатся в конституционном, уголовном, уголовно-процессуальном праве; в некоторых государствах при отсутствии международных договоров собственное право является основанием для выдачи (ФРЕ, Италия, Франция); в РФ положение о выдаче содержится в КРФ (не выдаются собственные граждане, а также иностранные граждане, если им на основании КРФ предоставлено политическое убежище)).
Основание привлечения к уголовной ответственности ф/л - совершение ими международного преступления или уголовного преступления международного характера.
Ф/л (граждане государств и лица без гражданства), совершившие указанные преступления, могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с:
1) действующими международными договорами, предусматривающими наказания за такие правонарушения;
2) национальным законодательством государства, гражданами которого они являются или на территории которого они постоянно проживают.
За совершение отдельных преступлений (пиратство или угон воздушного судна) ф/л могут быть привлечены к уголовной ответственности по законам государства, захватившего пиратов или угонщиков воздушного судна.
К ф/л применимы положения:
1) Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968;
2) конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений;
3) конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам.
Главный приниип - неотвратимость наказания за совершение указанных преступлений.
Международный уголовный суд (МУС) (Статут МУС принят в 1998 г. на Дипломатической конференции ООН, вступил в силу с 01.07.2002; Ассамблея государств - участников избрала 18 судей).
МУС учрежден как постоянный орган, уполномоченный осуществлять юрисдикцию в отношении лии, ответственных за международные преступления, и дополняет национальные органы уголовной юстиции (обладает юрисдикцией в отношении преступлений геноцида; преступлений против человечества; военных преступлений и преступлений агрессии).
Принципы деятельности МУС:
1) принцип индивидуальной уголовной ответственности (не влияет на ответственность государств по МП);
2) принцип комплементарности (дополнительности) (уголовное преследование за совершение международных преступлений осуществляет национальная юстиция, а МУС дополняет ее в случаях, когда государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом).
Полномочия МУС ограничены во времени и в пространстве:
1) уполномочен рассматривать только международные преступления, совершенные после 01.07.2002;
2) к суду привлекаются только граждане государств, ратифицировавших Статут, или те, кто соверши преступления на территории данных государств.
Лицо, совершившее преступление, подпадающее под юрисдикцию МУС, несет индивидуальную ответственность и подлежит наказанию, если это лицо:
1) совершает такое преступление индивидуально, совместно с другим лицом или через другое лицо;
2) приказывает, подстрекает или побуждает совершить такое преступление (если это преступление совершается или имеет место покушение на преступление);
3) с целью облегчить совершение такого преступления пособничает, подстрекает или иным образом содействует его совершению, включая предоставление средств для его совершения;
4) любым другим образом способствует его совершению или
покушению на совершение группой лиц, действующих с общей целью (содействие должно оказываться умышленно или в целях поддержки преступной деятельности).
Статут МУС:
1) не применяется в отношении лиц, не достигших 18 лет на момент совершения преступления;
2) применяется в отношении всех лиц независимо от их должностного положения;
3) устанавливает ответственность командиров и других начальников за деяния подчиненных;