Консульское учреждение (консульство) - это постоянный государственный орган внешних сношений, учрежденный в другом государстве на основании соглашения между этими государствами для выполнения консульских функций в определенном консульском округе.
Виды.
1)генеральное консульство,
2)консульство,
3)вице-консульство
4) консульское агентство.
Эти учреждения возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент. Консулы и вице-консулы, кроме тех случаев, когда они возглавляют консульские учреждения, могут входить как обычные чиновники в состав генеральных консульств. Сегодня довольно распространено открытие консульских отделов при дипломатических представительствах. Возглавляют эти отделы заведующие, которые именуются генеральными консулами или консулами. Как принято на практике, заведующим консульских отделов посольств не представляются патент и экзекватура, поскольку они действуют как сотрудники дипломатического представительства.
Основные функции консульских учреждений определены в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Это, в частности, такие:
1) защита в государстве пребывания интересов своего государства, его граждан и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом;
2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государством, которая представляется государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;
3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;
4) выполнение административных и нотариальных функций;
5) оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам государства, представляется, в том числе правовой;
6) оказание помощи морским (речным) судам и самолетам и их экипажам;
7) выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение государством, представляется, что не запрещаются законами и правилами государства пребывания.
При выполнении функций консульские учреждения должны руководствоваться как нормами международного права, так и законами своего государства и государства пребывания. Важную роль в консульских отношениях между государствами играют двусторонние консульские конвенции. В отличие от дипломатических представительств, консульские учреждения имеют право напрямую сноситься только с местными властями консульского округа. Если возникает необходимость во взаимодействии с правительством государства пребывания, то ее можно реализовать только с помощью дипломатического представительства своего государства. При отсутствии дипломатических отношений государства могут возложить выполнение некоторых дипломатических функций на консульские учреждения с согласия правительства принимающей государства. В таких случаях консульства имеют право сноситься с правительством государства пребывания.
В большинстве государств консульские учреждения подчинены министерствам иностранных дел, а также дипломатическому представительству своего государства в государстве пребывания.
По нормам международного и внутригосударственного права консулы могут представлять физических и юридических лиц своего государства в судах и других органах государства пребывания в порядке, предусмотренном в указанных нормах.
Самыми распространенными видами деятельности консульских учреждений являются: выдача виз, выдача и продление сроков действия паспортов, регистрация граждан, которые постоянно проживают на территории консульского округа, регистрация актов гражданского состояния, легализация и нотариальное заверение документов и др. За выполнение указанных действий консульства взимают консульские сборы в валюте государства пребывания. Государства могут заключить между собой соглашение об отмене взимания всех или некоторых видов консульских сборов.
Консульский округ – район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций (консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах с согласия государства пребывания выполнять свои функции за пределами консульского округа).
Главы консульских учреждений делятся на 4 класса (генеральный консул; консул; вице-консул; консульский агент).
Глава консульского учреждения (назначается на должность представляемым государством, допускается к выполнению своих функций – государством пребывания):
1) представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент, направляемый правительству государства пребывания (удостоверяется его должность, указываются ИФО, класс, консульский округ, местонахождения консульского учреждения);
2) при согласии государства пребывания представляющее государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные сведения.
Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания (экзекватура) (отдельный документ или надпись на патенте) (до выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций).
Не нуждается в патенте и экзекватуре руководитель консульского отдела дипломатического представительства.
После допуска главы консульского учреждения к выполнению своих функций государство пребывания уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять свои обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами по Венской декларации о консульских сношениях 1963.
Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях:
1) уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций;
2) аннулирование экзекватуры;
3) уведомление государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.
Государство пребывания должно предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их семей, независимо от их гражданства время и условия, необходимые, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать после прекращения функций (даже в случае вооруженного конфликта).
В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:
1) государство пребывания должно уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив (даже в случае вооруженного конфликта);
2) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, имущества и консульского архива третьему государству.
Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, определяемом международными договорами, а также законодательством государства пребывания.
Нештатный (почётный) консул — лицо, не состоящее на дипломатической службе представляемого государства, но выполняющее некоторые консульские функции. Как правило, это представители деловых кругов государства пребывания. Обычно почётные консулы не могут выдавать документы строгой отчётности (паспорта, визы и т. д.), но могут выступать с ходатайствами перед властями государства пребывания (гражданами которого они обычно и являются). Не получая за исполнение консульских функций от представляемого государства заработной платы, они могут обращать в свою пользу часть консульских сборов.
Международная организация труда (МОТ) – создана в 1919 вместе с Лигой наций, в 1946 стала первой организацией ООН.
1) Цель МОТ – установление прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечение экономической и социальной стабильности в мире.
2) Задачи, направленные на достижение этой цели (развитие и поощрение на международном и на национальном уровнях деятельности, направленной на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся).
3) Основополагающий принцип – все люди независимо от веры, расы, пола должны иметь право на осуществление своего материального благосостояния, а также духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998) – принципы, обязательные для всех государств – членов МОТ (свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятости).
Структура МОТ:
1) Международная конференция труда (МКТ) (Генеральная конференция) состоит из делегаций государств-членов (определяет основные задачи и направления деятельности МОТ; вносит изменения и дополнения в Устав МОТ; разрабатывает и принимает международные конвенции и рекомендации в области трудовых отношений; контролирует применение государствами ратифицированных ими конвенций и рекомендаций).
2) Административный совет (исполнительный орган МОТ; избирается на 3 года; заседает 3 раза в год; готовит повестку дня МКТ и других конференций, разрабатывает меры по их реализации).
3) Международное бюро труда (МБТ) (собирает и распространяет информацию по всем вопросам, относящимся к международному регулированию условий труда и положению трудящихся; изучает вопросы, которые предполагается представить на рассмотрение МКТ в целях принятия международных конвенций; проводит специальные обследования, порученные МКТ или Административным советом).
4) Трехсторонние комитеты по важнейшим отраслям экономики (строительство, внутренний транспорт, химия, черная металлургия, нефтяная промышленность и др.) и экспертные советы (по вопросам профессионального образования, повышения квалификации руководящих кадров, охраны труда, по проблемам работающих женщин и молодежи).
5) Региональные и специальные конференции (занимаются вопросами, представляющими региональный или отраслевой интерес).
1) Конвенции – юридические документы, имеющие силу международного договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их действительности.
Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем 2 государствами – членами МОТ (в каждом из государств – членов МОТ приобретает юридическую силу с момента ратификации высшим органом государственной власти) (ратифицированные конвенции МОТ регистрируются и хранятся в МБТ).
После ратификации конвенция становится многосторонним международным договором и налагает обязательства на участвующие в ней государства (в случае ратификации государство обязано внести изменения в свое законодательство для проведения ее в жизнь и регулярно представлять Мот доклады относительно принятых мер по применению ратифицированной конвенции).
Конкретизация положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 в конвенциях и рекомендациях МОТ, относящихся к защите от безработицы или к определенным отраслям (Конвенция «О политике в области занятости» 1964 – содействие продуктивной свободно избранной занятости трудоспособного населения).
Защита от принудительного труда (Конвенция «Об упразднении принудительного труда» 1957 – государства – участники обязуются упразднить принудительный труд и не прибегать к нему).
Защита от незаконного увольнения (Конвенция «О прекращении трудовых отношений» 1982 – увольнение возможно только при наличии законных основания).
Защита права человека на отдых и на регулирование рабочего времени (Конвенция «Об оплачиваемых отпусках» 1970; Конвенция «О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю» 1935).
Защита прав человека на получение заработной платы (Конвенция «Об установлении минимальной заработной платы» 1970, Конвенция «Об охране заработной платы 1949 – обеспечение систематической выплаты).
Защита права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (множество документов, устанавливающих запрет на использование некоторых вредных веществ, запрет на использование труда женщин на подземных работах, ограничения на подъем тяжестей, по технике безопасности и гигиене труда).
Защита прав человека в отношении свободы объединений (Конвенция «О свободе ассоциации и защите прав на организации» 1948 – работники имеют право создавать свои организации с целью защиты своих интересов).